Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (117997, Старокаширское шоссе, дом 2, корп. 10, ГСП 7)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (131000, <...>., ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №01-1-41-13-1505 от 11.10.2013г.

без участия представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России»(далее предприятие) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от №01-1-41-13-1505 от 11 октября 2013 г.

Заявление мотивировано тем, что ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией, а именно: в нарушении срока прохождения бандероли 1 класса № 12727361009514 с объявленной ценностью и наложенным платежом, а так же срока хранения бандероли.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили.

С учетом изложенного, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании ст. 156, ч.3 ст.205 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1482, было рассмотрено обращение ФИО1 оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, нарушило контрольный срок пересылки бандероли 1 класса №12727361009514 с объявленной ценностью и наложенным платежом на 12 дней при пересылке от отправителя к адресату и на 8 дней при возврате отправителю, бандероли 1 класса №12727362041377 с объявленной ценностью и наложенным платежом на 6 дней; а также нарушило срок хранения бандероли 1 класса №12727361009514 с объявленной ценностью и наложенным платежом на 13 дней.

В ходе проведения документарной проверки, установлено, что действительно 22.05.2013 из отделения почтовой связи (ОПС) Москва 127273 Московского межрайонного почтамта №3 структурного подразделения УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" в г. Ростов-на-Дону была отправлена бандероль 1 класса №12727361009514 с объявленной ценностью и наложенным платежом, и 03.06.2013 также из ОПС Москва 127273 в ОПС Кирилловна 607260 Нижегородской области, отправлена бандероль 1 класса №12727362041377 с объявленной ценностью и наложенным платежом.

По документам представленным УФПС г. Москвы - филиалом ФГУП Почта России" подтверждающим прием, обработку и вручение бандероли 1 класса №12727361009514 с объявленной ценностью и наложенным платежом установлено, что данное почтовое отправление поступило 07.06.2013 в адресное ОПС Ростов-на-Дону 344091, в тот же день было выписано и доставлено адресату извещение ф.22, поскольку адресат отсутствовал дома извещение было опущено в почтовый абонентский ящик. Вторичные извещения ф.22 были доставлены 14.06.2013, 21.06.2013, 28.06.2013, 05.07.2013, 12.07.2013, которые так же опущены в почтовый абонентский ящик в связи с отсутствием адресата дома.

Так как адресат не обратился за получением указанного выше отправления, 19.07.2013 оно было возвращено в адрес отправителя по причине истечения срока хранения.

Возвращенная бандероль 1 класса №12727361009514 с объявленной ценностью и наложенным платежом поступила 31.07.2013 в ОПС Москва 127273 и вручена отправителю 02.08.2013.

Согласно Приказу ФГУП «Почта России» от 29.122009 № 504-п «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений «Отправлений 1 -го класса» срок прохождения отправлений 1 класса из Москвы в Ростов-на-Дону, составляет 4 дня, не считая дня приема.

Срок прохождения бандероли 1 класса №12727361009514 с объявленной ценностью и наложенным платежом от отправителя до адресата составил 16 дней, а при возврате отправителю 12 дней.

Таким образом, срок прохождения бандероли 1 класса №12727361009514 с объявленной ценностью и наложенным платежом нарушен на 12 дней при пересылке от отправителя к адресату и на 8 дней при возврате отправителю.

Бандероль 1 класса №12727362041377 с объявленной ценностью и наложенным платежом в адресное ОПС Кирилловка 607260 Нижегородской области поступила 17.06.2013, обработана 18.06.2013 (в связи с тем, что 17.06.2013 - выходной день), в тот же день было выписано и доставлено получателю извещение ф.22.

Указанная выше бандероль была вручена адресату 21.06.2013 и в адрес заявителя в тот же день направлен наложенный платеж почтовым переводом №15789 в сумме 334 руб. 00 коп.

На основании указанных выше нормативных документов срок прохождения отправлений 1 класса из Москвы в Нижегородскую обл. (пос. Кирилловка), составляет 8 дней, не считая дня приема.

Срок прохождения бандероли 1 класса №12727362041377 с объявленной ценностью и наложенным платежом составил 14 дней.

Таким образом, срок прохождения бандероли 1 класса №12727362041377 с объявленной ценностью и наложенным платежом нарушен на 6 дней.

Также в ходе проведения проверки выявлено нарушение срока хранения бандероли 1 класса №12727361009514 с объявленной ценностью и наложенным платежом. В соответствии с п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, срок хранения почтовых отправлений составляет 1 месяц.

Указанное выше отправление хранилось в ОПС Ростов-на-Дону 344091 с 07.06.2013 по 19.07.2013, т.е. 44 дня.

Таким образом сотрудниками ОПС Ростов-на-Дону 344091 Почтамта Ростов-на-Дону структурного подразделения У ФПС Ростовской области -филиала ФГУП "Почта России" нарушен п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, в части нарушения срока хранения бандероли 1 класса №12727361009514 с объявленной ценностью и наложенным платежом на 13 дней.

Административное правонарушение выявлено 06.08.2013.

Главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу - ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» 11.10.2013 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 29 ФЗ №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 46 ФЗ «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003 предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4 ФЗ от 17.06.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом РФ «О связи», Федеральным законом РФ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ «О почтовой связи».

Факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или ной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением и сроки давности начинают исчисляться с момента его обнаружения, который на дату принятия настоящего решения не истек.

Поскольку факт совершения ответчиком правонарушения доказан, требование заявителя о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Счет 40101810800000010041

Банк Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, Москва

БИК 044583001

Получатель Управление Федерального казначейства по Москве (для Управления Роскомнадзора по ЦФО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 772401001

ОКАТО 45296571000 КБК 09611690020026000140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко