Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Управления Роскомнадзора по ЦФО к АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол № АП-77/18/1758 от 17.07.2020 г.),

при участии представителей:

от истца (заявителя) – не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № АП-77/18/1758 от 17.07.2020 г.).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком услуг связи с нарушением лицензионных условий. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ. Ответчик отзыв не представил, требования не оспорил.

Спор разрешается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 22.09.2020г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38 и на основании приказов от 23.03.2020 № 92-нд и от 24.03.2020 № 98-н; Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу в период с 01.04.2020 по 29.06.2020 Управлением проведено плановое мероприятие (систематическое наблюдение).

АО «Почта России» является лицом, осуществляющие предпринимательскую деятельность. В соответствии с Уставом АО «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется но возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В результате проведения мероприятия по систематическому наблюдению в отношении АО «Почта России» с 01.04.2020 по 29.06.2020 Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на территории Москвы и Московской области за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока выявлено нарушение п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, нарушение пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы), в части нарушения сроков выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, а также нарушение п. 8 и подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), в части нарушения требований нормативных правовых актов в области почтовой связи.

Не соблюдаются сроки выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков Москве и Московской области: МПКО-ВОСТОК 111972, Сергиев Посад 141313 УФПС Московской области - филиала АО «Почта России», Москва 115068. ОПС 129594 УФПС Москвы - филиала АО «Почта России», что является нарушением п. 1 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2019 № 257. Пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 от 11 апреля 2018.

В нарушение ст. 45, 121,134 и 649 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 разработанных в соответствии с п. 23 ПОУПС отсутствуют оттиски календарные штемпелей (далее - ОКШ):

ОПС Москва 115551, ОПС Москва 115682 УФПС Москвы - филиала АО «Почта России», ОПС ФИО1 142301, ОПС ФИО2 141075 УФПС Московской области -филиала АО «Почта России»

неверные ОКШ: ОПС Сергиев Посад 141306 (опущено в ящик 15.05.2020 ОКШ от 16.05.2020), ОПС Сергиев Посад 141304 УФПС Московской области филиала АО «Почта России».

Выявлено нарушение п. 5 Нормативов, в части отсутствия ОКИ доставочных ОПС.

В ходе систематического наблюдения проводился визуальный осмотр оформления объектов почтовой связи и наличия информационных материалов в соответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

В нарушение п. 8 ПОУПС: по Москве:

по адресам: <...> и <...> почтовые ящики имеют одинаковые номера;

на почтовых ящиках по адресам: <...>, <...>, стр. 2 и <...> нечитаемые номера почтовых ящиков;

на почтовых ящиках по адресам: <...> отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, днях недели и времени выемки письменной корреспонденции;

на почтовых ящиках по адресам: <...> и <...> отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи;

на почтовом ящике по адресу: <...> отсутствует информация о присвоенном номере;

По Московской области:

на почтовом ящике, расположенном по адресу: <...> не указаны номер почтового ящика, время и дни выемки письменной корреспонденции.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил и нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств, в части соблюдения требований нормативных правовых актов в области почтовой связи.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Место совершения административного правонарушения: 131000, <...>.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 1 ст. 28.1, ст. ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Центральному федеральному округу - ФИО3 в отношении АО «Почта России» был составлен протокол от 17.07.2020 № АП-77/18/1758 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

На составление протокола об административном правонарушении АО «Почта России» было извещено надлежащим образом, путем направления в его адрес Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, которое получено представителем АО «Почта России», о чем в материалах дела имеется соответствующее уведомление.

Таким образом, нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.

Административное правонарушение совершено 29.06.2020.

Административное правонарушение выявлено 29.06.2020.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

Принимая во внимание условия лицензии, положения Федеральных законов от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», требования Нормативов, а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Соответственно, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен на момент вынесения решения.

Суд отмечает, что полномочия по рассмотрению указанных правонарушений вне зависимости от категории почтового отправления возложены на специализированный орган в сфере связи и информации - Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Указанная правовая позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 09 июля 2018 г. № 305-АД18-1205.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" 131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель	Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)
Лицевой счет	04731А20700
ИНН	7706545288
КПП	772401001
Наименование банка получателя	ГУ Банка России по ЦФО
БИК	044525000
Расчетный счет	40101810045250010041
ОКТМО	45918000
КБК	09611601141019000140
УИН	09600000000028197553

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина