Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: ИП ФИО1 обратился с исковым заявлением к ГКУ г. Москвы – Центр организации дорожного движения Правительства Москвы о признании недействительным одностороннего отказа ответчика от контракта №65 от 06.07.2022г.

Истец в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о рассмотрении искового заявления в случае неявки сторон или какой-либо из сторон и в отсутствие заявленных возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции.

Исковое заявление рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ч. 4 ст. 121, ст.ст. 123, 137, ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Как усматривается из материалов дела, 06.07.2022г. между истцом и ответчиком заключен контракт №65.

В соответствии с вышеуказанным контрактом истец обязался поставить товар, а ответчик принять и оплатить его.

07.07.2022г. ответчик уведомил истца о расторжении договора в одностороннем порядке в связи с невозможностью поставки товара, установленного контрактом.

Истец, посчитав, что указанный отказ является незаконным, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ предоставленное договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора. Договор прекращается с момента получения данного уведомления. В случае одностороннего отказа от договора полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Так, между истцом и ответчиком на основании результатов котировочной сессии № 9334193 был заключен государственный контракт от 06.07.2022г. № 65 на поставку ковролина (Ковролин CONDORSolid 77).

Взаимоотношения сторон регулируются регламентом информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков", утвержденным Приказом Тендерного комитета г. Москвы от 15.12.2021 г. № 70-01-132/21 "Об утверждении Регламента информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков" и признании утратившим силу приказа Департамента города Москвы по конкурентной политике от 21.04.2021 г. № 70-01-41/21".

Регламент в соответствии с п. 1.6 Положения об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24.10.2018 г.№ 1292-ПП, определяет состав информации, размещаемой и обрабатываемой в автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков", порядок взаимодействия участников информационного взаимодействия, порядок доступа к информации, содержащейся на Портале, порядок организации информационного взаимодействия Портала с иными информационными системами, порядок сбора и обобщения информации о закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых с использованием Портала, а также иные правила функционирования Портала.

Котировочная сессия - закупка у единственного поставщика, в том числе закупка малого объема, или заключение договора между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, иными физическими лицами в соответствии с пунктом 1.5.2 Положения, посредством проведения на Портале заказчиком переговоров о заключении контракта (договора) в соответствии со ст. 434.1 ГК РФ для определения существенных условий предложения (оферты) в соответствии с настоящим Регламентом.

Переговоры проводятся в соответствии с заключенным заказчиком и поставщиком соглашением о ведении переговоров, условия которого установлены в Приложении №1 к Регламенту, и которое считается заключенным с момента публикации Заказчиком информации об инициировании котировочной сессии, инициатором которой он является, проставления поставщиком на Портале отметки о согласии с условиями проведения переговоров о заключении контракта (договора) с использованием функционала котировочных сессий и объявления ставки. Для участия в котировочной сессии, поставщик должен быть зарегистрирован по УКЭП.

Приложением №4 к Регламенту установлены условия проведения переговоров о заключении договора в рамках закупок малого объема с использованием функционала "котировочных сессий" (также текст данного соглашения любой поставщик видит перед переходом в карточку активной "котировочной сессии", где может принять участие в процедуре определения поставщика в соответствии с Регламентом).

В соответствии с п. 7 Приложения № 4 к Регламенту формирование корзины производится в Личном кабинете заказчика, при этом для формирования корзины заказчик осуществляет поиск требуемого товара (работы, услуги) среди опубликованных предложений поставщиков (оферт) в позиции каталога СТЕ в соответствии с заданными критериями.

В соответствии с п. 8 Приложения № 4 заказчик имеет возможность просмотреть все предложения поставщиков (оферты) / позиции каталога СТЕ, удовлетворяющие критериям поиска, а также сравнить характеристики товаров (работ, услуг) и цены по конкретному типу товаров (работ, услуг).

Любое из опубликованных поставщиками предложений (оферт) может быть сохранено в корзине и может быть использовано для формирования и публикации котировочной сессии.

Перед участием в "котировочной сессии" поставщик ознакамливается с ее условиями (текстом соглашения) и принимает решение участвовать в ней или нет на условиях указанного соглашения.

20.06.2022г. в Автоматизированной информационной системе «Портал поставщиков» ответчиком была опубликована котировочная сессия №9334193 (поставка ковролина, закупка у единственного поставщика в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару: ковролин CONDORSolid 77, модель: CONDORSolid 77, производитель: CONDORCarpets, ID СТЕ 35915971

Технические характеристики поставляемого товара отражены в техническом задании.

Согласно п. 4.7. Регламента, посредством объявления ставки участник котировочной сессии подтверждает, что ознакомлен с предметом закупки, техническими характеристиками, сроком поставки, обязанностью представить заказчику до заключения контракта (договора) документы (в том числе лицензии, сертификаты, аттестаты), подтверждающие его право на выполнение работ или оказание услуг, являющихся предметом закупки, в случаях обязательности такого подтверждения, предусмотренных законодательством, и иными условиями котировочной сессии и подтверждает готовность в случае победы заключить контракт (договор) по определенным в котировочной сессии условиям.

В указанной котировочной сессии №9334193 приняло участие 8 поставщиков, сессия была завершена, определен победитель – Индивидуальный предприниматель ФИО3, цена его предложения составила 383 552 руб.00 коп. (снижение в ходе сессии составило 26,03%).

В п.п.28, 29, 30 Приложения №4 Регламента установлено, что после окончания срока проведения котировочной сессии на странице проведенной котировочной сессии авторизованного поставщика - победителя появляется возможность подписания и размещения предложения (оферты) на условиях, указанных заказчиком при проведении котировочной сессии с учетом предложения победителя.

Победитель обязан подписать УКЭП и разместить его предложение (оферту), сформированное по итогам котировочной сессии, в течение одного рабочего дня с момента окончания времени проведения котировочной сессии. При этом предложение (оферта) формируется победителем путем автоматического включения в него существенных условий, отраженных в котировочной сессии, и предложения победителя о цене контракта (договора).

В случае если победитель в сроки, предусмотренные настоящим Регламентом, не формирует и не подписывает предложение (оферту) или проект контракта (договора), участнику, сделавшему лучшую ставку котировочной сессии после ставки победителя, присваивается статус победителя котировочной сессии со всеми обязательствами победителя котировочной сессии и открывается функциональность для формирования предложения(й) (оферт(ы) с целью заключения контракта (договора), которое(ые) должно(ы) быть сформировано(ы) в течение одного рабочего дня с момента предоставления возможности, о чем такому участнику в Личный кабинет направляется уведомление. Контракт (договор) с таким участником заключается в порядке, предусмотренном для победителя.

В связи с тем, что 30.06.2022г. победитель котировочной сессии ФИО3 отказался от заключения контракта, 01.07.2022г. последний был направлен для подписания в адрес ИП ФИО1

Как указывает истец, согласно полученному им 04.07.2022г. уведомлению ООО «ЛЕВМА ПЛЮС» (продавец на территории РФ), производитель товара, являющегося предметом контракта, из-за экономических санкций в отношении РФ более не представлен в РФ, остатки товара на складах отсутствуют.

Учитывая данное обстоятельство, 04.07.2022г. истец направил в адрес заказчика протокол разногласий, в котором предложил к поставке товар с идентичными, по его мнению, характеристиками (прилагается).

Между тем, не все характеристики указанного аналога соответствовали характеристикам, установленным заказчиком в техническом задании.

Согласно п. 6.1.6.5. регламента заказчик и поставщик в срок не позднее девяти рабочих дней с даты формирования и подписания победителем предложения (оферты) должны согласовать и подписать проект контракта (договора) согласно установленному порядку. Изменение существенных условий контракта (договора) не допускается.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В п.5 Технического задания, в качественных характеристиках поставляемого товара, установление которых обеспечивает однозначное понимание потребности Заказчика, указано, что предметом контракта является поставка ковролина (Ковролин CONDORSolid 77).

В соответствии с п. 13 приложения № 4 к регламенту, при публикации котировочной сессии заказчик имеет возможность, в том числе, публиковать котировочную сессию на закупку товара с указанием конкретного производителя (торговой марки), без возможности поставки аналогов.

Учитывая, что при размещении котировочной сессии указывались конкретные характеристики товара, не допускающие эквивалента, заказчик, не имея права изменять существенные условия контракта, разместил на портале отказ в согласовании поставки иного товара, нежели товар, являющийся предметом контракта.

Таким образом, истец был уведомлен о том, что поставка товара иного, нежели тот, что является предметом контракта, недопустима.

Несмотря на указанное обстоятельство, 06.07.2022г. сторонами заключен государственный контракт от 06.07.2022г. № 65 на поставку ковролина (Ковролин CONDORSolid 77).

В соответствии со ст. 1.1 контракта поставщик обязуется по заданию заказчика поставить ковролин в порядке и объеме, установленном в техническом задании, заказчик обязуется принять товары и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В ст.3 контракта установлено, что поставка товара осуществляется в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта.

Следовательно, поставка должна была быть осуществлена поставщиком в срок до 11.07.2022г. включительно.

В соответствии с ст.5.4.1 поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товар в соответствии с условиями контракта.

В срок, предусмотренный контрактом, поставка товара, являющегося предметом контракта, поставщиком осуществлена не была, в связи с чем заказчиком в адрес поставщика было направлено письмо от 11.07.2022г. №01-24-11417/22 о необходимости исполнить обязательства по контракту в срок, установленный в повторном требовании (до 14.07.2022г. включительно).

Между тем, 12.07.2022г. в адрес заказчика поступило уведомление поставщика о расторжении договора в одностороннем порядке.

В указанном уведомлении истец в качестве обоснования своего решения ссылался на наступление чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, при наступлении которых в соответствии со ст.ст.9.1, 9.2 контракта у поставщика возникает право расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Также, по мнению истца, указанное право принадлежит ему на основании ст.451 ГК РФ, в соответствии с которой существенное изменение обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения.

Вместе с тем, из буквального текста как ст.9.1 контракта, так и ст.451 ГК РФ следует, что обстоятельства непреодолимой силы, возникновение которых делает невозможным исполнение контракта, должны возникнуть после его заключения.

Однако, заявленные истцом обстоятельства были известны ему еще до заключения контракта, следовательно, ссылка на них неправомерна.

Вместе с тем, ст.8.1.2 контракта предусмотрены основания для расторжения контракта по инициативе поставщика.

Возникновение обстоятельств непреодолимой силы среди этих оснований отсутствует.

Учитывая изложенное, письмом ГКУ ЦОДД от 20.07.2022г. №01-24-11883/22 в адрес поставщика было направлено возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, фактические обстоятельства, сложившиеся в ходе исполнения контракта, позволили заказчику сделать вывод о том, что обязательства, не исполненные поставщиком в срок, установленный контрактом, не будут исполнены и в разумные сроки, предоставленные заказчиком после истечения срока, предусмотренного для поставки товара, являющегося предметом контракта.

Таким образом, поставщиком были допущены существенные нарушения обязательств.

В соответствии с п. 8.1.1.3 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта заказчиком в одностороннем порядке в случае неоднократного (от двух и более раз) нарушения поставщиком сроков и объемов поставки товаров, предусмотренных контрактом.

С учетом изложенного и на основании ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ответчиком было принято решение от 19.07.2022г. №01-24-11807/22 об отказе от исполнения государственного контракта от 06.07.2022г. №65 на поставку ковролина в связи с существенным нарушением поставщиком ИП ФИО1 своих обязательств по контракту.

Решение истца об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято в полном соответствии с законодательством и вызвано существенным нарушением требований и условий контракта со стороны поставщика.

Исходя из норм ст. ст. 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследовании выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств. Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает свои требования и возражения должны быть допустимыми, относимыми и достаточными.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ. В связи с изложенным, суд считает утверждения истца о незаконности расторжения ответчиком договора в одностороннем порядке голословными и документально не доказанными.

При вышеуказанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 12, 309, 310, 450, 450.1, 702, 716, 719, 720 ГК РФ, ст.ст. 4, 8, 9, 65, 71, 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований– отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.В. Подгорная