Гражданский кодекс часть 1

Семейно-родовая эвенкийская община «Дылача» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Приказа Федерального агентства по недропользованию №842 от 04.10.2013г. о приостановлении права пользования участком недр Кавоткинского месторождения в Республике Бурятия по лицензии УДЭ 00153 ТЭ, предоставленной СРЭО «Дылача», до утверждения в установленном порядке технического проекта разработки Кавоткинского месторождения.

Определением от 17.12.2013г. о назначении дела к судебному разбирательству, суд привлек к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Федеральную службу по надзору в сфере Природопользования.

В судебном заседании 27 января 2014 года был объявлен перерыв до 03 февраля 2014 года, что отражено в протоколе судебного заседания.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении, мотивированном тем, что оспариваемый приказ является незаконным и необоснованным. По существу выявленных в ходе проверки нарушений, СРЭО «Дылача» отмечает, что: материалы подсчета запасов полезных ископаемых, приложением к форме 5-гр, предоставлялись ежегодно. СРЭО «Дылача» имеет лицензию на добычу нефрита - то есть проведение эксплуатационно-разведочных работ. Геологоразведочные работы не предусмотрены выданной лицензией и не проводились Общиной, поэтому требование о предоставление отчета 2-ГР не основано на законе. Тем не менее, до 2011 года Община сдавала нулевые отчеты, и перестала их предоставлять только после разъяснений об отсутствии такой необходимости. «Соглашение о праве собственности на добытое минеральное сырье и уровне его добычи» (Приложением 7 к лицензии) предусматривает сдачу владельцем лицензии драгоценных металлов. Нефрит, согласно классификации по принципу ранжирования, относится к поделочному материалу (цветным камням) и не является драгоценным металлом. Все время действия лицензии абсурдная запись в «Соглашении о праве собственности на добытое минеральное сырье и уровне его добычи» воспринималась всеми проверяющими и контролирующими органами как техническая ошибка органа, выдавшего лицензию. Правомерность добычи СРЭО «Дылача» нефрита за все годы действия лицензии не оспаривалась. Не оспаривалось и право на распоряжение добытым полезным ископаемым исходя из сложившейся практики недропользования - бесспорного права собственности недропользователя на добытые им полезные ископаемые. Исходя из этого СРЭО «Дылача не нарушало ст. 1.2, п.З части первой и п. 10 части второй ст.22 Закона РФ «О недрах». Правомерность добычи СРЭО «Дылача» нефрита за все годы действия лицензии не оспаривалась. Не оспаривалось и право на распоряжение добытым полезным ископаемым исходя из сложившейся практики недропользования - бесспорного права собственности недропользователя на добытые им полезные ископаемые. Исходя из этого СРЭО «Дылача» не нарушало ст. 1.2, п. 3 части первой и п. 10 части второй ст.22 Закона РФ «О недрах».

Представитель Ответчика по заявленным требованиям возражал, представил письменный отзыв, мотивированный тем, что решение о приостановлении права пользования участком недр Кавоктинского месторождения в Республике Бурятия по лицензии УДЭ 00153 ТЭ, оформленное Приказом Роснедр №842 от 04.10.2013г. о приостановлении права пользования участком недр Кавоктинского месторождения в Республике Бурятия по лицензии УДЭ 00153 ТЭ принято в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и в пределах компетенции Агентства.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства.

Суд в соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствии представителя 3-го лица

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден СРЭО «Дылача».

Из материалов дела следует, 04.10.2013г. Федеральное агентство по недропользованию издало приказ №842 о приостановлении права пользования недрами по лицензии УДЭ 00153 ТЭ, согласно которому, приказано:

1. Приостановить с 4 октября 2013 года право пользования участком недр Кавоктинского месторождения в Республике Бурятия по лицензии УДЭ 00153 ТЭ, предоставленной СРЭО «Дылача», до утверждения в установленном порядке технического проекта разработки Кавоктинского месторождения.

2. Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу (ФИО4.) внести запись о приостановлении права пользования кедрами в Государственный реестр лицензий на пользование недрами по территории Российской Федерации.

3. Управлению по недропользованию по Республике Бурятия (ФИО5) довести настоящий приказ до сведения заинтересованных органов государственной власти, предприятий и организаций.

4. Решение о приостановлении права пользования недрами может быть отменено при условии согласования СРЭО «Дьшача» в установленном порядке технического проекта разработки Кавоктинского месторождения,

5. Контроль над выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Руководителя ФИО6

Не согласившись с указанным приказом , СРЭО «Дьшача» оспорило его в Арбитражном суде г. Москвы.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативно-правовому акту, возлагается на лицо, принявший указанный акт.

В соответствии с положениями ст.11 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно положениям ст. 12 Закона «О недрах» условия пользования недрами предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения ее сроков допускается, только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 23.2 Закона «О недрах» также установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Таким образом, на первом этапе в установленный в лицензии срок недропользователь обязан провести подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ, экологической безопасности и пр.

На втором этапе происходит реализация недропользователем согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии (в том числе и добыча полезного ископаемого).

При этом, согласно положениям п.2 ч.2 ст. 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях, в том числе: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое приказ принят Федеральным агентством по недропользованию в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках предоставленных ему полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, при этом суд исходит из следующего.

Основанием для издания Федеральным агентством по недропользованию приказа о приостановлении права пользования недрами по лицензии УДЭ 00153 ТЭ, послужили следующие обстоятельства, право пользования участком недр Кавоктинского месторождения в Республике Бурятия предоставлено Заявителю в соответствии с Законом «О недрах» и на основании Лицензии УДЭ 00153 ТЭ, зарегистрированной 15.05.1997г., со сроком окончания 28.03.2017г.

Указанная лицензия выдана Заявителю с целевым назначением и видами работ для добычи нефрита на Кавоктинском месторождении.

Перечень работ и мероприятий, а также сроки, в которые они должны быть проведены, установлены Приложением №5 (календарный план работ по недропользованию), являющимся неотъемлемой частью Лицензии УДЭ 00153 ТЭ.

Согласно указанному плану работ по недропользованию, Заявитель принял на себя обязательства, в том числе: предоставить на госэкспертизу проект работ по недропользованию; представить на госэкспертизу материалы подсчета запасов ПИ; представить на госэкспертизу отчет о геологическом изучении недр; и т.д.

При этом Приложением №5 также установлено, что нарушение установленного срока является основанием для прекращения права пользования недрами.

В адрес Федерального агентства по недропользованию поступили материалы проверки СРЭО «Дылача», проведенной 12 августа 2013г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Как следует из содержания Акта проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №19-2013/УД от 12.08.2013г., проводившей внеплановую проверку в отношении СРЭО «Дылача» на основании обращения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.06.2013г. №74/13-29-2013, в ходе проверки, в том числе установлено:

Горнотехническая документация (технические проекты разработки месторождения, планы развития горных работ и др.) недропользователем не предоставлены.

- Не установлены требования к ведению геологической документации.

- Не подготовлены и не предоставлены на госэкспертизу отчеты о геологическом изучении недр за 2011-2012г.

- Не подготовлены и не предоставлены на госэкспертизу материалы подсчета запасов полезных ископаемых за 2011-2012г.

- Вместе с тем, на территории лицензионного участка осуществляется масштабная добыча нефрита с привлечением тяжелой техники. При этом по документам Заявителя добыча нефрита на месторождении не ведется с 18.10.2012г.

- Более того, происходит самовольная отработка запасов из жил, исключенных из лицензии. Отработка ведется за пределами лицензионного участка и по технорабочим проектам разработки участка 1994г. (прим. Лицензия УДЭ 153 ТЭ выдана СРЭО «Дылача» 15.05.1997г.).

- Данные из протоколов Забайкальского управления Росприроднадзора и письмо филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» по объемам добычи в 2010 и 2011 г.г. не совпадают.

- Право собственности на отработанное минеральное сырье не определено. При этом СРЭО «Дылача» указанное сырье самовольно реализует не смотря на то, что Приложением №7 к лицензии установлено, что полезные ископаемые - драгоценные металлы, находящиеся в недрах, в отходах горнодобывающих производств, добытые из недр, извлеченные из отходов, являются федеральной собственностью и подлежат сдаче владельцем лицензии на возмездной основе в порядке, установленном Правительством РФ и т.д.

Комиссией Роснедр по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр было принято решение (оформленное протоколом №168 от 19.09.2013г.), считать установленным факт невыполнения СРЭО «Дылача условий пользования недрами Кавоктинского месторождения. Рекомендовать Федеральной службе по надзору в сфере природопользования в соответствии с Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005г. №293, принять меры по предотвращению самовольного пользования недрами Кавоктинского месторождения нефрита. Рекомендовать управлению геологии твердых полезных ископаемых в установленном порядке подготовить приказ о приостановлении права пользования недрами по лицензии УДЭ 00153 ТЭ до утверждения в установленном порядке технического проекта разработки Кавоктинского месторождения.

Указанный приказ о приостановлении права пользования недрами по лицензии УДЭ 00153 ТЭ подписан И.о. Руководителя Роснедр 04.10.2013г. с присвоением регистрационного номера 842, о чем Заявитель уведомлен в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение о приостановлении права пользования участком недр Кавоктинского месторождения в Республике Бурятия по лицензии УДЭ 00153 ТЭ, оформленное Приказом Роснедр №842 от 04.10.2013г. о приостановлении права пользования участком недр Кавоктинского месторождения в Республике Бурятия по лицензии УДЭ 00153 ТЭ принято в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и в пределах компетенции Агентства.

Пункт .2 ч.2 ст. 20 Закона «О недрах» устанавливает три возможных варианта решения комиссии: досрочное прекращение; приостановление; ограничение.

Установлено, что Комиссией Роснедр по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, с учетом имеющихся материалов, было принято решение рекомендовать управлению геологии твердых полезных ископаемых в установленном порядке подготовить приказ о приостановлении права пользования недрами по лицензии УДЭ 00153 ТЭ до утверждения в установленном порядке технического проекта разработки Кавоктинского месторождения, т.е. позволяющее продолжить отработку месторождения после устранения причин приостановления.

Однако, Недропользователем в адрес Ответчика утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки Кавоктинского месторождения не представляло.

На основании изложенного, суд считает, что приказ Федерального агентства по недропользованию №2377-Пр/12 №842 от 04.10.2013г. о приостановлении права пользования участком недр Кавоткинского месторождения в Республике Бурятия по лицензии УДЭ 00153 ТЭ, предоставленной СРЭО «Дылача», до утверждения в установленном порядке технического проекта разработки Кавоткинского месторождения, вынесен с соблюдением норм закона.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону «О недрах», отказать Семейно-родовой эвенкийской общине «Дылача» в удовлетворении заявления о признании недействительным Приказа Федерального агентства по недропользованию №842 от 04.10.2013г. о приостановлении права пользования участком недр Кавоткинского месторождения в Республике Бурятия по лицензии УДЭ 00153 ТЭ, предоставленной СРЭО «Дылача», до утверждения в установленном порядке технического проекта разработки Кавоткинского месторождения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин