Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Каренфор» (117519, <...>, этаж 3 пом V ком 1-30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2003, ИНН: <***>,)

к 1) Правительству Москвы (125032, <...> , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

2) Департаменту торговли и услуг города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконным Распоряжения № 185 от 07.06.2021,

при участии:от заявителя – ФИО1 (Паспорт, Доверенность б/№ от 23.09.2021, Диплом); от заинтересованных лиц – ФИО2 (Удостоверение № 12184, Доверенность № 4-14-1107/21 от 27.07.2021, Доверенность И/01-618/9 от 20.09.2021, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каренфор» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Правительству Москвы, Департаменту торговли и услуг города Москвы о признании недействительным Распоряжения № 185 от 07.06.2021 «Об отказе в предоставлении ООО «Каренфор» гранта из бюджета города Москвы» и об обязании Департамента торговли и услуг города Москвы предоставить грант.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в процесс, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Каренфор» относится к субъектам малого предпринимательства и является собственником всех помещений, находящихся в здании Торгового центра «Каренфор», расположенного по адресу: <...>.

Помещения в здании Торгового центра предоставлены во временное пользование (аренду) Арендаторам по Договорам аренды, с целью осуществления ими торговой деятельности.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указом Мэра Москвы от 05.03.2020 №12 УМ введен на территории города Москвы режим повышенной готовности.

В целях поддержки в условиях режима повышенной готовности Правительством Москвы приняты меры по финансовой поддержке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 постановления Правительства Москвы от 24.03.2020 №212-ПП «О мерах экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности» Правительством Москвы утвержден Порядок предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности (Постановление Правительства Москвы от 13.05.2020 №574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы», далее- Постановление Правительства Москвы №574).

Гранты предоставляются юридическим лицам, являющимся собственникам зданий, сооружений, помещений, которые расположены на территории города Москвы и которые используются для размещения торговых объектов, в том числе торговых центров (комплексов), а также объектов общественного питания, бытового обслуживания и гостиниц (далее - объекты недвижимости).

Постановление Правительства Москвы предусмотрено, что по состоянию на 01.03.2020 не менее 50 процентов площади здания, сооружения, помещения должно использоваться для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, что подтверждается следующими документами или сведениями.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства Москвы №574 ООО «Каренфор» подало заявку на получение гранта (peг. №8876 от 16.11.2020) на Инвестиционном портале города Москвы investmoscow.ru, являющемся частью Автоматизированной информационной системы города Москвы «Управление инвестиционной деятельностью».

В соответствии с Приложением к Постановлению Правительства Москвы №574 ООО «Каренфор» предоставил документы и сведения с заявкой на предоставление гранта, по запросам Департамента торговли и услуг в ходе рассмотрения заявки направляло уточняющие документы и сведения.

10.06.2021 Обществом получено Уведомление Департамента торговли и услуг города Москвы от 08.06.2021 № 01-18305/20 об отказе в предоставлении гранта по заявке peг. №8876 от 16.11.2020 в связи с несоблюдением условий предоставления гранта, предусмотренных разделом 5 Приложения к Постановлению Правительства Москвы №574 на получение гранта.

10.06.2021 Общество подало жалобу в Правительство г. Москвы о незаконности решения об отказе в предоставлении гранта, исх. №б/н от 10.06.2021 на № 01-18305/20 от 08.06.2021.

16.07.2021 письмом № 01-18305/20-21 Департамент торговли и услуг города Москвы сообщил, что выявлено несоблюдение условий предоставления гранта, установленных разделом 5 Постановления Правительства Москвы №574, общая сумма платежей по заключенным до 01.03.2020 договорам аренды (субаренды) в отношении объекта торговли за период с 01.03.2020 до 01.07.2020 была снижена менее, чем на 50 процентов от ранее действовавшего размера платежей.

Посчитав Распоряжение № 185 от 07.06.2021 «Об отказе в предоставлении ООО «Каренфор» гранта из бюджета города Москвы» незаконным, нарушающим законные права и интересы Общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд установил, что срок установленный для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно материалам дела, Распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 13.08.2020 № 207 «Об утверждении Регламента взаимодействия структурных подразделений Департамента торговли и услуг города Москвы при предоставлении грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности» (далее – Распоряжение №207) утверждена форма решения об отказе в предоставлении гранта из бюджета города Москвы (приложение 10 к Распоряжению №207).

Решение об отказе в предоставлении гранта в силу п. 2.4.8 приложения к Распоряжению №207, приложения 10 к Регламенту оформляется в форме распоряжения Департамента за подписью руководителя Департамента.

Как усматривается из материалов дела, отказ в предоставлении ООО «Каренфор» гранта из бюджета города Москвы оформлен в виде распоряжения и издан за подписью руководителя Департамента, полностью по своему содержанию соответствует форме приложения 10 к Регламенту Департамента от 13.08.2020 № 207.

Как следует из оспариваемого распоряжения Департамента от 07.06.2021 № № 185 «Об отказе в предоставлении ООО «Каренфор» гранта из бюджета города Москвы», претенденту было отказано на основании не соблюдения условий предоставления гранта, и принятое распоряжение содержит указание на раздел 5 приложения к постановлению Правительства Москвы от 13.05.2020 № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности», указывающее на основание не соответствия претендента.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Департамента по форме и содержанию соответствует требованиям распорядительного документа и принято соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

Правовое регулирование предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в целях экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

- Бюджетным кодексом РФ (ст. 78);

- Постановлением Правительства Москвы от 13.05.2020 № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности»;

- Приказом Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 08.06.2020 № 71-Пр «О мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 13.05.2020 № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности»;

- Распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 13.08.2020 № 207 «Об утверждении Регламента взаимодействия структурных подразделений Департамента торговли и услуг города Москвы при предоставлении грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности».

Порядок предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности утвержден постановлением Правительства Москвы от 13.05.2020 № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности».

В силу п. 5.1.1 Порядка, условием предоставления гранта является соблюдение претендентом в совокупности следующих требований: общая сумма платежей по заключенным до 01.03.2020 договорам аренды (субаренды) в отношении объекта торговли за период с 01.03.2020 до 01.07.2020 была снижена не менее чем на 50 процентов от ранее действовавшего размера платежей.

Приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 08.06.2020 № 71-Пр «О мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 13.05.2020 № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности» утверждена форма заявки на получение гранта (приложение 1 к приказу), заявки размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Инвестиционном портале города Москвы investmoscow.ru (далее - Портал), являющемся частью Автоматизированной информационной системы города Москвы «Управление инвестиционной деятельностью» (далее - АИС УИД).

Согласно п. 3.1 порядка для получения гранта юридическое лицо, претендующее на получение гранта (далее - претендент), представляет заявку на получение гранта (далее - заявка) с приложением документов, указанных в приложении к настоящему Порядку.

В силу п. 3.3.1 порядка Департамент рассматривает заявки претендентов из числа собственников торговых центров (комплексов) или помещений в них (за исключением собственников помещений гостиниц), а также претендентов из числа управляющих компаний закрытых паевых инвестиционных фондов, в составе которых имеются торговые центры (комплексы) или помещения в них (за исключением управляющих компаний закрытых паевых инвестиционных фондов, в составе которых имеются помещения гостиниц).

Согласно п. 3.14 Порядка по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о предоставлении гранта с указанием его размера или об отказе в предоставлении гранта.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Каренфор» на инвестиционный портал города Москвы (investmoscow.ru) была подана заявка на получение гранта № 8876 в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:05:0007002:1016 с адресным ориентиром: <...>.

08.12.2020 Департаментом в адрес претендента было направлено уведомление № 01-18305/20 о принятии заявки к рассмотрению в соответствии с п. 3.6 Порядка.

Согласно пункту 3.15.2 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении гранта является несоблюдение претендентом условий предоставления гранта, установленных разделом 5 Порядка.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с представленной заявкой размер снижения платежей по договорам аренды (субаренды) составил 29,55 %, что является недостаточным для соответствия требованию, указанному в разделе 5 Порядка.

Таким образом, по мнению суда, с учетом того, что Общество не соответствует критериям, установленным п. 5.1.1 Порядка для предоставления грантов из бюджета города Москвы, оспариваемое решение об отказе в выдаче гранта является обоснованным.

Относительно довода заявителя о том, что он снизил арендаторам помещений предусмотренные по договорам аренды нежилого помещения арендные платежи более чем на 50 % от ранее действующего размера платежей, суд отмечает следующее.

В силу п. 5.1.1 Порядка условием предоставления гранта является соблюдении претендентом требования о снижение общей суммы платежей не менее чем на 50 процентов от ранее действовавшего размера платежей по заключенным до 01.03.2020 договорам аренды (субаренды) в отношении объекта торговли за период с 01.03.2020 до 01.07.2020.

В соответствии с пунктом 3.10 Порядка ДТиУ при проведении экспертизы заявки у Общества были запрошены копии договоров аренды (субаренды) Здания.

Согласно материалам дела, в рамках проведенной проверки предоставленных документов Департаментом было выявлено, что снижение платежей за применимый период в соответствии с представленными Обществом документами составило 29,55 % от ранее действовавшего размера (согласно приложенному расчету).

Ссылка Общества на Обзор судебной практики № 2 от 30.04.2020 также не обоснована, так как данные дела касаются арендных платежей в период распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, а предоставление гранта из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности производится в порядке Бюджетного кодекса РФ в соответствии с установленным порядком предоставления грантов из бюджета города Москвы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявка ООО «Каренфор» № 8876 была рассмотрена Департаментом в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Москвы от 13.05.2020 № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности» с вынесением решения установленной формы и основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Кроме того, суд отмечает, что указанные требования заявлены Обществом также к Правительству Москвы.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 125 АПК РФ исковое заявление должно содержать требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты.

Из текста заявления ООО «Каренфор» не усматривается в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов Общества непосредственно Правительством Москвы.

Таким образом, в нарушение ст. 125 АПК РФ требования к Правительству Москвы не сформулированы, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Указанная позиция нашла свое отражение в Определении ВАС РФ от 04.04.2014 № ВАС-3377/14.

В силу изложенного, с учетом распределения бремени доказывания, установленного ст. 65 АПК РФ, требование Общества к Правительству Москвы не обоснованно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение № 185 от 07.06.2021 «Об отказе в предоставлении ООО «Каренфор» гранта из бюджета города Москвы» принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 64-68, 81, 110, 123, 156, 163, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Каренфор» отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева