Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действия государственного органа, выразившиеся в отказе во внесении изменений в договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № 51/ДДМ-00260 от 09.12.2008 г., № 51/ДДМ-00261 от 09.12.2008 г., внесении изменений в Приказ Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2008 г. № 307-ДК «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов

с участием:

от истца (заявителя) ФИО1 дов. от 01.12.2009 г. б/н

от ответчика ФИО2 дов. от 13.11.20009 г № 6656-АК/706

от третьего лица ФИО3 дов. от 10.01.2010 г.

У С Т А Н О В И Л:

ООО «НОРДКАП» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по рыболовству с требованием о признании незаконными действия Федерального агентства по рыболовству (Росрыболоветво), выразившиеся в отказе от внесения изменений в Договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов №51/ДДМ-00260 от 09 декабря 2008 года, №51/ДДМ-00261от 09 декабря 2008 года, внесении изменений в Приказ Федерального агентства по рыболовству от «11» ноября 2008 года № 307-ДК «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов» на основании заявления ООО «НОРДКАП» №27 от 15.09.2009г. и обязать Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболоветво) восстановить нарушенные прав ООО «НОРДКАП» (ОГРН <***>), а именно:

1.1. Внести изменения в приказ Федерального агентства по рыболовству от 11 ноября 2008 года № 307-ДК «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных
биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных
договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов» - в приложение «Доли заявителей, включенных в Перечень заявителей, за
которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской
Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на 2009-2018 годы. Северный и Западный рыбохозяйственные бассейны», в раздел «вид водного биоресурса пикша», «район промысла - Баренцево море и Норвежское море»: включить заявителя - ООО «НОРДКАП». ИНН <***> с долей - 0,178%; у заявителя ООО «Норд-Кап», ИНН <***> долю 1,080% изменить на 0,902%, в раздел «вид водного биоресурса - треска», «район промысла - Баренцево море и Норвежское море»: включить заявителя - ООО «НОРДКАП», ИНН <***> с долей - 0,147%; у заявителя ООО «Норд-Кап» ИНН <***> долю 0,893% изменить на 0,746%.

1.2. Заключить с ООО «НОРДКАП» (ИНН <***>) договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления
промышленного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства - в Баренцевом море и в Норвежском море со сроком действия до 2018 года на добычу пикши с размером доли 0,178 процентов; на добычу трески с размером доли 0,147 процентов.

1.3. Внести изменения в части: переоформить с ООО «Норд-Кап» (ИНН <***>) договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства - в Баренцевом море и в Норвежском море со сроком действия до 2018 года: от 9 декабря 2008 года № 51 /ДДМ-00260 на добычу пикши, с указанием размера доли 0,902 процента; от 9 декабря 2008 года № 51 /ДДМ-00261 на добычу трески с указанием размера доли 0,746 процента.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемые действия Росрыболовства не соответствуют ст. 32 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 129 ГК РФ. Заявитель полагает, что ответчик неправильно толкует понятие «универсальное правопреемство». Решением участников ООО «Норд-Кап», закрепленного в Протоколе №38 общего собрания участников ООО «Норд-Кап» от 09.04.2009 г., в процессе реорганизации к выделяемому ООО «НОРДКАП» переходит право на вылов (добычу) биоресурсов в размере 16,5 процентов от квот, выделенных ранее «Норд-кап», а 83.5 процента остается у ООО «Норд-кап». В проведенной реорганизации в полном объеме был соблюден принцип универсального правопреемства - общий объем существовавших до реорганизации прав и обязательное соотношении квот не изменилось, изменился лишь субъектный состав обладателей данных прав. Действия Росрыболовства препятствуют осуществлению ООО «НОРДКАП» основного вида деятельности по добыче водных биоресурсов, нарушают имущественные права Общества, создавая невозможность получения прав, подлежащих передаче в порядке реорганизации.

Ответчик требования заявителя не признал. В отзыве пояснил, что государственный орган действовал в строгом соответствии с федеральным законом. Статья 32 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусматривает возможность перехода права на долю, а не часть доли. Это сделано специально, для того, чтобы сохранить ограниченный круг пользователей водных ресурсов. Доля выделяется на 10 лет после проведенной проверки лица, который просит выделить такую долю. Организация может передать долю, но не разбить долю, в таких пропорциях, как она хочет. Право распределения долей относится к прерогативе Росрыболовства.

Третье лицо ООО «Норд-Кап» поддержало позицию заявителя. Считает, что в соответствии со ст. 129 ГК РФ может быть передана и часть доли.

Третье лицо Баренцево-Беломорское территориальное управление Росрыболовства в судебное заседание не явилось. Уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчика, третьего лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, заявление об оспаривании действий Росрыболовства подлежит рассмотрению в арбитражном суде, при этом судом проверено и установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Между ООО «Норд-Кап» и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству 14 января 2004 года был заключен Договор №0029 о закрепления доли в общем объеме промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, в соответствии с которым за ООО «Норд-Кап» закреплены доли в общем объеме промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также в районах регулирования рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией по рыболовству по следующему виду и районам промысла на континентальном шельфе РФ и ИЭЗ РФ Баренцева моря, в районах регулирования рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией по рыболовству - Пикша - 1,131%.

Договором от 15 января 2004 года №0034 закреплены доли в общем объеме промышленных квот на вылов - Треска - 0.926%.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от «11» ноября 2008 года № 307-ДК «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов» за ООО «Норд-Кап» на 2009-2018 годы закреплены доли на вылов рыбы.

На основании указанного Приказа 9 декабря 2008 года между Росрыболовством и ООО «Норд-Кап» были заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов №51/ДДМ-00260., №51/ДДМ-00261. Согласно указанным договорам за ООО «Норд-Кап» были закреплены доли на вылов в общем объеме промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также в районах регулирования рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией по рыболову Пикша - 1.08%. Треска - 0.893%.

В ходе реорганизации ООО «Норд-кап» в форме выделения, между ООО «Норд-кап» и ООО «НОРДКАП» 01 апреля 2009 года был подписан разделительный баланс, утвержденный ИФНС №4 по городу Мурманску.

Подписанием указанного баланса стороны закрепили передачу долей согласно принятому решению о реорганизации. 02 июля 2009 года ООО «НОРДКАП» было внесено в единый государственный реестр юридических лиц.

15 сентября 2009 года ООО «НОРДКАП» обратилось в Федеральное агентство по рыболовству с заявлением о закреплении за обществом права на добычу (вылов) биологических ресурсов, перешедшее к Обществу в процессе реорганизации ООО «Норд-кап», путем внесения соответствующих изменений в договоры ООО «Норд-Кап» о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 09 декабря 2008 года №№51/ДДМ-00260, №51/ДДМ-00261, а также путем внесения необходимых изменений в ранее изданные приказы.

С аналогичным заявлением 17 сентября 2009 года в Росрыболовство обратилось и ООО «Норд-Кап».

Письмом Росрыболовства от «26» октября 2009 года ООО «НОРДКАП» было уведомлено об отказе в переоформлении договоров.

Росрыболовство сообщило в адрес ООО «Норд-Кап» и ООО «НОРДКАП», что согласно статье 11 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возникает по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу осуществляется в порядке универсального правопреемства. Статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что к случаям универсального правопреемства относится реорганизация юридического лица.

Таким образом, в случае реорганизации юридического лица, с которым заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, право пользования водными биоресурсами, предусмотренное договором, переходит правопреемнику в соответствии с передаточным актом либо разделительным балансом. При этом права на закрепленную долю квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренные договором, переходят полностью, так как Закон предусматривает только возможность перехода прав от одного лица к другому улицу, а не разделения прав пользования водными биоресурсами между двумя и более лицами.

Порядок изменения договоров и актов (приказов) об утверждении долей утвержден Распоряжением Росрыболовства от 19 февраля 2007 года №6-р. Пунктом 1 указанного распоряжения Управлению водных биоресурсов и организации рыболовства совместно с Управлением экономического развития, имущественных отношений и права Управлением рыбопромыслового флота, портов и мониторинга поручено рассматривать заявления и документы, поступающие в Росрыболовство от пользователей водных биологических ресурсов, и готовить в установленном порядке внесение изменений (переоформление) в договоры о закреплении долей в общем объеме промышленных квот, а при необходимости и внесение изменений в приказы Росрыболовства по определению промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов в случае реорганизации обладателя доли или приобретения предприятия обладателя доли в целом как имущественного комплекса в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) при представлении в Росрыболовство от заявителя определенного пакета документов.

Порядок распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации, в соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2008 г. № 611 утверждены Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства.

Пунктом 3 указанного Постановления установлено, что определение долей осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты утверждения перечня заявителей, за которыми закрепляются доли, производит расчет долей, утверждает долю каждого заявителя и направляет это решение в Федеральное агентство по рыболовству для внесения соответствующей записи в государственный рыбохозяйственный реестр.

Доля заявителя определяется на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме водных биоресурсов, добытых (выловленных) заявителем за 9 лет, предшествующих расчетному году, как отношение объема каждого вида водных биоресурсов, добытых (выловленных) им во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях прибрежного рыболовства за 9 лет, предшествующих расчетному году, к сумме объемов водных биоресурсов соответствующего вида, добытых (выловленных) в соответствующих районах промысла в целях прибрежного рыболовства всеми допущенными заявителями за 9 лет, предшествующих расчетному году, и выражается в процентах с точностью до 3 цифр после запятой.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, организации не имеют права самостоятельно определять для себя размер доли квот в общем объеме добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Следует отметить, что в соответствии с п.3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что оспариваемые действия были совершены Росрыболовством в строгом соответствии с действующим законодательством, не нарушая прав заявителя. В связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, а также, руководствуясь ст.ст.16,29,64-68,75,110,167-170,198-201 АПК, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие ст. 32 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 129 ГК РФ, заявление ООО «НОРДКАП» о признании незаконными действия Федерального агентства по рыболовству, выразившиеся в отказе во внесении изменений в договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № 51/ДДМ-00260 от 09.12.2008 г., № 51/ДДМ-00261 от 09.12.2008 г., внесении изменений в Приказ Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2008 г. № 307-ДК «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова