Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (426069, <...>, А, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 183101001)

к ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" (127083, МОСКВА ГОРОД, 8 МАРТА УЛИЦА, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 771301001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 21.07.2021г. № АП-18/3/412

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении ПАО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией, по протоколу об административном правонарушении от 21.07.2021г. № АП-18/3/412.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, возражал против удовлетворения заявленных требований на основании которого ссылался на отсутствие состава и события административного правонарушения.

Ответчиком в материалы дела представлено возражения против рассмотрения дела в отсутствии представителя ответчика, просит назначить рассмотрение судебного дела по существу на другую дату.

Согласно абз. 3 п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" при наличии возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции суд назначает иную дату рассмотрения дела по существу, о чем указывает в определении о назначении дела к судебному разбирательству.

Вместе с тем, такие возражения не могут носить формальный характер и должны быть обоснованы конкретными обстоятельствами, с которыми заявитель связывает невозможность рассмотрения дела по представленным в материалы дела доказательствам.

Переход к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции может являться процессуальным нарушением лишь при наличии мотивированного возражения лица, участвующего в деле, основанного на объективной невозможности для такого лица реализовать свои процессуальные права (и исполнить корреспондирующие им процессуальные обязанности) по представлению доказательств в предварительном судебном заседании.

Таким образом, считая подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, дело готовым к судебному разбирательству, суд приходит к выводу о наличии оснований для завершения предварительного заседания, и об открытии судебного заседания суда первой инстанции.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 136 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение (жалоба) гр. ФИО1, содержащего доводы о нарушении его прав при оказании услуг связи ПАО "ВымпелКом", в части нарушения порядка и сроков перенесения абонентского номера.

Абонент обратился по вопросу нарушения сроков переноса абонентского номера из сети подвижной радиотелефонной связи НЮ "ВымпелКом" в сеть оператора связи ПАО "МТС".

В результате рассмотрения жалобы Абонента, сведений, предоставленных оператором - реципиентом и оператором - донором, информации из базы данных перенесенных номеров установлен факт нарушения срока начала оказания услуги с использованием перенесенного номера оператором - реципиентом: Согласно процессу от 17.05.2021 портация номера предусматривалась - 25.05.2021; Согласно процессу от 25.05.2021 портация номера предусматривалась - 03.06.2021; Фактически портация осуществлена: 08.06.2021.

Таким образом, право абонента на получение услуги с использованием перенесенного номера нарушено 25.05.2021.

Сроки нарушены ввиду того, что Оператор-донор, не выполнил обязанности по обеспечению передачи данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены требованиями Порядка организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 19.01.2016 № 3 и Правилами оказания услуг связи» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 года № 1342, далее по тексту «Правила») в силу следующего:

По результатам анализа сведений, содержащихся в Б ДНИ, установлено следующее: В соответствии с Требованиями оператором-реципиентом инициирован процесс переноса номера. Дата запроса: 17.05.2021, процесс ИД: 1000000047945348, предусмотренное время портирования: 25.05.2021. (ID запроса: 49875929). Процесс завершен неудачно по причине отказа в выполнении запроса на перенос абонентского номера оператором-донором с кодом состояния "Отмена абонентом перенесения абонентского номера через оператора-донора".

В соответствии с п. 148 Правил перенесение абонентского номера отменяется при подаче абонентом заявления об отказе от перенесения абонентского номера оператору-реципиенту или оператору-донору. Как подтверждено информацией оператора - донора заявления об отказе от перенесения абонентского номера оператору-донору не поступало.

Согласно п. 149 Правил в случае получения абонентом информации о перенесении абонентского номера при отсутствии заявления о перенесении этого абонентского номера абонент вправе отменить перенесение абонентского номера путем дистанционного обращения в центр обслуживания оператора-донора или оператора-реципиента при условии прохождения абонентом процедуры авторизации, установленной оператором связи для совершения действий, связанных с изменением условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, либо путем подачи оператору-донору или оператору-реципиенту заявления.

В данном случае оснований для отмены переноса номера не было, так как перенос осуществлялся на основании заявления от 17.05.2021 ФИО1, поданного оператору - реципиенту.

Таким образом, при отсутствии заявления Абонента об отмене переноса номера у Оператора - донора не было оснований отменять перенос номера путем дистанционного обращения Абонента в центр обслуживания оператора-док ора. Номер должен быть перенесен (дата портации: была назначена на 25.05.2021). Данный срок был нарушен по вине Оператора - донора.

Второй процесс переноса (дата и время запроса: 25.05.2021 (5:16) завершен успешно. Согласно запросу (ID запроса: 50111817) предусмотренное время портирования: 03.06.2021.

Из пояснений Оператора - реципиента следует, что 24.05.2021 на основании заявления абонента от 24.05.2021, ПАО «МТС» инициирована процедура перенесения номера из сети ПАО «ВымпелКом» в сеть ПАО «МТС», которая была завершена 08.06.2021 переносом абонентского номера ФИО1 в сеть ПАО «МТС». По номеру +79058759004 ПАО «МТС» должен был получить от ПАО «ВымпелКом» статус «DeactivateConfirm» 3.06.2021, о чем этим же числом был отправлен Ticket#2021060345000039 в сторону ПАО «ВымпелКом». Статус «Deactivateconfirm» (подтверждение деактивации) высылает оператор-донор, таким образом информируя оператора базы данных об удалении номера оператора-донора и о передаче номера в сеть другого оператора подвижной связи. Ответ от ПАО «ВымпелКом» поступил только 08.06.2021.

По данным из БДПН: Процесс (ИД: 1000000048187048, ID запроса: 50111817) переноса номера завершен успешно. Дата портирования была запланирована на 03.06.2021, фактически портация завершена: 08.06.2021.

В соответствии с Требования Оператором БДПН осуществлено информирование оператора-донора о необходимости начать технические мероприятия по передаче абонентского номера из сети связи оператора-донора в сеть связи оператора-реципиента (Дата: 03.06.2021 7:00). Подтверждение деактивации (Deactivateconfirm) ответ оператора-донора "Информирование оператора базы данных оператором-донором об удалении номера из TLR Оператора-донора и о передаче номера в сеть другого оператора подвижной связи" осуществлено только 08.06.2021 10:07.

Вышеуказанное невыполнение свидетельствует о нарушении Оператором-донором порядка и сроков, установленных Требованиями, так как техническая передача абонентского номера из сети связи оператора-донора в сеть связи оператора-реципиента в Процессе перенесения абонентского номера абонентов -физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выполняется в следующие сроки: Не более 1 минуты с момента наступления времени начала технических мероприятий по передаче абонентского номера из сети связи оператора-донора в сеть связи оператора-реципиента Оператор базы данных направляет сообщения оператору-донору о факте начала технических мероприятий по передаче абонентского номера из сети связи оператора-донора в сеть связи оператора-реципиента.

Запрос (Deactivate) Оператор базы данных оператору - донору направлен 03.06.2021 в 7:00. Не более 10 минут с момента получения запроса от оператора базы данных о начале технических мероприятий по передаче абонентского номера из сети связи оператора-донора в сеть связи оператора-реципиента Оператор-донор: направляет сообщения оператору базы данных о принятии запроса и начале технических мероприятий по передаче абонентского номера из сети связи оператора-донора в сеть связи оператора-реципиента на стороне оператора-донора; исключает переносимый абонентский номер из HLR оператора-донора; направляет сообщения оператору базы данных о подтверждении исключения абонентского номера из систем оператора-донора.

Фактически информирование оператора базы данных Оператором-донором об удалении номера из HLR оператора-донора и о передаче номера в сеть другого оператора подвижной связи Deactivateconfirm (Подтверждение деактивадии) осуществлено только 08.06.2021.

С учетом вышеизложенного Оператор-донор, нарушил порядок, сроки обеспечения передачи данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи, которые установлены Требованиями и Правилами.

ПАО «ВымпелКом" оказывает услуги подвижной радиотелефонной связь, на основании выданных Роскомнадзором лицензий № 101254, № 156436 .

В соответствии с п.5 указанных лицензий лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В деянии ПАО «ВымпелКом" усматривается нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», согласно требованиям которой оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договоров об оказании услуг связи); ч. 6 ст. 46. Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в соответствии с требованиями которой Оператор подвижной радиотелефонной связи с которым абонент, принявший решение сохранить свой абонентский номер, заключает договор об оказании услуг связи, обязан включить данный номер в свой ресурс нумерации и обеспечить оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на срок действия такого договора в порядке и на условиях, которые у станов пены правилами оказания услуг подвижной радиотелефонной связи. Оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший этому абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной свои в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера; ч. 4 ст. 44.Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», согласно которой Абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации, при условии расторжения действующего договора об оказании услуг связи, погашения задолженности по оплате услуг связи и заключения нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи; п. 140 Особенностей оказания услуг подвижной связи в сети связи общего пользования, установленных Правилами, в соответствии с которым перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об
оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного
абонентского номера;

б) отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной
радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с
требованиями пунктов 121 и 122 настоящих Правил;

в) получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора об
оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного
абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;

г) получение оператором-реципиентом сведений о подтверждении
принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за
территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый
абонентский номер;

д) получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора с том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту
в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в св:1зи с
нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной
радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в
соответствии с пунктом 123 настоящих Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

-п 141. Особенностей оказания услуг подвижной связи в сети связи общего пользования, установленных Правилами, согласно которым отказ в перенесении абонентского номера не допускается, при отсутствии оснований для отказа в перенесении абонентского номера, установленных в пункте 140 Правил , к в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 Правил.

Данные нарушения привели к нарушению оператором-реципиентом п. 126. Правил, согласно которых определена дата и время (час), когда оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа со времени, указанного в заявлении о перенесении абонентского номера.

На основании вышеизложенного, в действиях ПАО «Вымпелком» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления ФИО2 в отношении ПАО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" от 21.07.2021 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, к которым, в том числе, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.

Основания для снижения размера административного штрафа судом не установлены.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд считает возможным назначить ПАО "ВымпелКом" меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ" (127083, МОСКВА ГОРОД, 8 МАРТА УЛИЦА, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 14, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты оплаты штрафа:

Получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике)

Лицевой счет: <***>, ИНН: <***>, КПП: 183101001

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ - НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск

БИК: 019401100, Единый казначейский счет: 40102810545370000081

Казначейский счет: 03100643000000011300

ОКТМО: 94701000, КБК: 09611601141019002140, УИН: 09600000000034967756

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый суд апелляционной инстанции.

Судья Нариманидзе Н.А.