Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (634041, <...>)

к ФГУП "Почта России" (131000, <...>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1. КоАП РФ по мотиву нарушения ФГУП «Почта России» требований, предусмотренных лицензией.

Ответчик заявленные требования не признает, по доводам письменного отзыва.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, договор об оказании услуг почтовой связи, заключаемый с физическими лицами, является публичным договором. Согласно ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области, 27.07.2015 г, в 11 часов 30 мин. местного времени в результате рассмотрения обращения пользователя услуг почтовой связи ФИО1 от 08.07.2015 г. было установлено, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» осуществляет предпринимательскую (возмездную) деятельность в области почтовой связи, в том числе, на территории Томской области, с нарушением условий, предусмотренных имеющейся у юридического лица лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг почтовой связи № 108074 от 11.04.2013 г. (далее - Лицензия № 108074), выразившихся в недоставке ФГУП «Почта России» международного почтового отправления (МПО) № RJ482639734CN, направленного 14.05.2015 г. из Китая в адрес ФИО1(с. Парабель, Парабельского р-на Томской области).

Так, в соответствии с п. 4 «г» условий Лицензии № 108074, ФГУП «Почта России» в соответствии с данной лицензией обязано обеспечить предоставление пользователю, в частности доставку (вручение) почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовые отправления - это адресованная письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры.

В соответствии со ст. 312 Таможенного Кодекса РФ к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Согласно данных с сайта ФГУП «Почта России», МПО № RJ482639734CN поступило на территорию Российской Федерации 25.05.2015 г. (Толмачевский АОПП ММПО), 31.05.2015 г. таможенный досмотр МПО завершен и определено направление дальнейшей пересылки почтового отправления № RJ482639734CN - с. Парабель, Парабельский р-н, Томской области. Однако, как следует из обращения ФИО1, указанное МПО до адресата не доставлено, (не вручено).

Соблюдение ФГУП «Почта России» лицензионного требования является обязательным.

Согласно ч. 4 ст.1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", особенности лицензирования деятельности по оказанию услуг связи могут устанавливаться федеральными законами.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, полученных в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 4 «г» раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» Лицензиат обеспечивает доставку (вручение) почтовых отправлений.

Статьей 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором на оказание услуг связи.

Оператор почтовой связи - ФГУП «Почта России», осуществляя лицензируемый вид деятельности, оказывая возмездные услуги почтовой связи по Лицензии № 108074, осуществив таможенную обработку МПО № RJ482639734CN, не обеспечил доставку (вручение) данного МПО адресату, что повлекло нарушение п. 4 «г» лицензионного условия (требования) действующей Лицензии № 108074.

Протокол № 04-147 об административном правонарушении от 07 августа 2015 г. в сфере предпринимательской деятельности составлен специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере связи, информационных технологий Управления ФИО2 на основании полномочий в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 г. № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (Зарегистрирован в Минюсте России, рег. № 31605 от 14 марта 2014 г., имеется в общедоступной правовой базе Гарант), приказом Управления № 102 «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 22.04.2015 г. (копия к материалам дела прилагается) в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, что подтверждается распечаткой с сайта ФГУП «Почта России» о доставке и вручении уведомления, направленного в адрес законного представителя заказным письмом № 63404156073106 с отметкой почты о принятии, в присутствии представителя ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО3.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Тот факт, что ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, не доставило международное почтовое отправление № RJ482639734CN подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

В данном случае административное правонарушение выявлено и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ

Осуществляя услуги по пересылке почтовых отправлений, ответчик находится с отправителями в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". В рассматриваемом случае ФГУП "Почта России", не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушало законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 N 6971/10 по делу N А60-40489/2009-С6.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Сроки, предусмотренные ст.ст. 28.5, ст. 28.8. КоАП РФ, пресекательным не является.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 основанием для отказа в привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, заявителем не допущено и судом не установлено.

Факт того, что именно ФИО4 является отправителем почтового отправления, как и то, что распечатка информации с сайта ФГУП «Почта России» из раздела «Отслеживание почтовых отправлений» надлежащим доказательством вручения почтовых отправлений адресату не является, заинтересованным лицом должным образом не оспорены, в связи с чем, данные доводы заинтересованного лица судом отклоняются.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер допущенных заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину ФГУП «Почта России» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 32000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ФГУП «Почта России» (131000, <...>, ОГРН <***> от 13.02.2003, ИНН <***>) и наложить административный штраф в размере 32000 (тридцать две тысячи) рублей 00 коп.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области, ИНН <***>, КПП 701701001, код бюджетной классификации 09611690040046000140),

расчетный счёт № <***> в Отделение Томск г. Томск,

БИК 046902001, ОКАТО 69401000000

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Немова О.Ю.