Гражданский кодекс часть 1

ЗАО Специальное конструкторское бюро «Хроматэк» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации третьи лица – ОАО «Единая электронная торговая площадка», ООО «Интерлаб» о признании недействительной документации электронного аукциона № 0173100004515001525.

Заявитель и Третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Дело рассматривается в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В обоснование своей позиции по делу ЗАО Специальное конструкторское бюро «Хроматэк» указывает, что положения документации электронного аукциона составлены таким образом, что участник размещения заказа может поставить Заказчику только хроматограф Agilent 5977Е.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в аукционной документациив соответствии с потребностями заказчика, установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемыххромографов установленным требованиям.

Указаний на какие- либо товарные знаки, производителей в документации не содержится.

Техническое задание не устанавливает точные качественные характеристики оборудования, а определяет для каждого компонента количественную амплитуду или предельные (начальные) технические характеристики, необходимые Заказчику для поддержания стандартов качества и ресурсоемкое™ оборудования; установленные требования по комплектации оборудования не исключают возможность поставки оборудования разных производителей и их дилеров на основе инженерных решений, соответствующих качественным характеристикам, которые удовлетворяют потребностям Заказчика.

Согласно статье 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, документация об аукционе и техническое задание не содержат требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, в аукционе может принять участие любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, в соответствии с условиями документации об аукционе и Законом о размещении заказов.

В силу п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Во исполнение положения ч. 1 ст. 65 АПК РФ Истцом не представлено доказательств нарушения Закона о контрактной системе аукционной комиссией Министерством обороны Российской Федерации.

Кроме того, довод ЗАО СКБ «Хроматэк» о том, что требованиям положений 003 соответствует только один хроматограф Agilent 5977Е не аргументирован, не подтвержден какими-либо объективными доказательствами и является его лишь субъективным мнением.

Объектом закупки является не хроматограф, а анализатор наркотических средств на базе хроматогрфа, которые помимо него включает в себя ПК, принтер, материалы для исследований. Иными словами, любой участник, может закупить все оборудование, в соответствии с требованиями ООЗ, отдельно, сформировать комплект и поставить заказчику.

(Справочно: только Agilent имеет 10 официальных дилеров на территории Российской Федерации).

Доказательств того, что заявитель не имеет объективной возможности поставить требуемое заказчику оборудование, не было представлено.

Согласно Закона о контрактной системе, данный закон направлен именно на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей государственных заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций.

Принцип Закона о контрактной системеобеспечения добросовестной конкуренции не должен трактоваться в ущерб потребностям государственных заказчиков и пониматься как запрет на осуществление закупок с такими функциональными (качественными) характеристиками, которые хотя и соответствуют в наибольшей степени потребностям государственных заказчиков, но не могут быть заказаны по причине того, что требуемым характеристикам отвечает товар лишь одного производителя.

Иное толкование норм Закона о контрактной системе означает, что государственные заказчики лишаются доступа к необходимым товарам, вынуждено закупая исходить из возможности отдельно взятого потенциального поставщика имеющийся у него товар.

Относительно установленных технических характеристик сообщается следующее.

Раздел 1 Медико-технических требований. Анализатор наркотических и сильнодействующих лекарственных средств с базами данных на базе хроматографа газового устанавливает требование Заказчика к объекту закупки, в том числе:

Дифференциальная	диффузионного и форвакуумного
вакуумная система состоит из:	насоса

Технология поддержания глубокого вакуума диффузионным насосом имеет ряд существенных преимуществ и улучшенные потребительские свойства. Во-первых: долговечность функционирования. Во-вторых, стоимость эксплуатации.

При своевременной замене масла в таком насосе срок его эксплуатации может достигать 10 и более лет, что подтверждается опытом эксплуатации медицинских подразделений Минобороны Росиихроматомасс-спектрометров, использующих диффузионный насос. Турбомолекулярные насосы подлежат регламентной замене каждые два-три года эксплуатации. Стоимость замены 300 - 400 тысяч рублей.

Диффузионный насос менее чувствителен к плохим параметрам электропитания. В случае скачков напряжения, отключения электропитания для данного типа насосов намного менее вероятны повреждения, выход из строя, чем для турбомолекулярных. В случае повреждения диффузионный насос ремонтопригоден, в то время как турбомолекулярный насос подлежит только замене на новый.

В случае необходимости замены насоса на новый, цена нового диффузионного насоса составит до 100 тыс рублей, в то время как цены на новый турбомолекулярный насос - не менее 300-400 тыс рублей.

В связи с этим требование к вакуумной системе масс-селективного детектора -использование для создания высокого вакуума именно диффузионного насоса.

В настоящее время на рынке РФ представлены разные изготовители хроматомасс-спектрометров с диффузионными насосами в составе вакуумной системы, удовлетворяющими требованию Разделу 1 Медико-технических требований, в том числе:

Хромато-масс спектрометр Agilent 5977А (AgilentTechnologies, США ) Номер СИ в госреестре 54266-13 (http://www.fundmetrology.ru/10_tipy_si/6view.aspx?num=59291 )

МАЭСТРО ГХ (ООО «Интерлаб», Россия) Номер СИ в госреестре 58957-14 ( http://www.fundmetrology.ru/10_tipy_si/6view.aspx?num::r:64567 )

Общее же количество поставщиков указанного оборудования на территории РФ составляет более 12 компаний, а именно:

- 10 официальных дилеров компании АджилентТекнолоджиз (США) по информации, размещенной на официальном сайте изготовителя:

http://www.chem.agilent.com/en-US/Contact-Us/Pages/Russian-Federation.aspx

- компанией ООО «Интерлаб» и ее дилерами.

Монолитная имеет гиперболическую поверхность электродов и конструкция фильтра нагрев для независимой

масс	термостабилизации
Температура нагрева квадруполя:	От не более 110°С до не менее 200°С

Известно, что при использовании в квадруполе стержней (электродов) гиперболического профиля повышает трансмиссию ионов на 20-30% и улучшает форму пиков, что, в итоге, повышает качество получаемых масс-спектров, которые используются для подтверждения наличия в биологической пробе наркотиков или искомых веществ. Это повышает надежность подтверждения.

Гиперболический квадруполь существенно дороже в изготовлении, поэтому многие мировые изготовители масс-спектрометров используют стержни гиперболического профиля только для дорогих моделей своего модельного ряда масс-спектрометров

В частности, гиперболические стержни в квадруполях используются компаниями

-Thermo (http://www.textronica.com/gcline/tsq/quantum_gc.html ) (США)

-AgilentTechnologies(CHIA)

-ОООИнтерлаб (Россия)

Квадруполь должен быть, именно, нагреваемым, поскольку чистка от загрязнений любого типа квадруполя периодически необходима.

Для механической чистки не нагреваемого квадруполя оператору необходимо осуществлять физический доступ оператора внутрь прибора. При этом на все время чистки происходит простой оборудования, его разгерметизация, разборка и сборка, откачка до состояния глубокого вакуума в области квадруполя в течение суток, что снижает эффективность использования оборудования заказчиком.

Чистка нагреванием обеспечивается лишь заданием соответствующих параметров в управляющей инструментом программе, что наиболее доступно для оператора прибора и не требует его особой квалификации. Как следствие этого, срок эксплуатации газовых хроматографов с масс-селективным детектором с нагреваемым (кварцевым) квадрупольным фильтром масс в режиме круглосуточной эксплуатации при проведении исследований экстрактов биологических объектов на наличие наркотических и психотропных веществ в них достигает 10 и более лет.

Таким образом, установление конкретных технических характеристик в аукционной документации, связана исключительно с качественными требованиями к объекту закупки установленного Заказчиком.

Кроме того, Истцом в обоснование своих исковых требований в нарушении ст. 65 АПК РФ не доказано, каким образом, требования установленные в аукционной документации нарушают его права и законные интересы.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На участие в рассматриваемом электронном аукционе было подано 2 заявки, заявка ЗАО Специальное конструкторское бюро «Хроматэк» была признана аукционной комиссией Минобороны России не соответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи со следующим.

Согласно п. 21 документации об электронном аукционе, запрещается закупка товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров на территории Российской Федерации отсутствует или не соответствуют требованиям государственных заказчиков.

В заявке ЗАО Специальное конструкторское бюро «Хроматэк» было указано:

Производитель: «Аджилент Текнолоджис, Инк», США, Agilent Technologies,Inc., 5301 Stevens Creek Blvd., Santa Clara, CA, USA.

Кроме того, 11.09.2015 года государственный контракт на поставку аппаратов, приборов и оборудования для хирургии: анализатор наркотических средств на базе хроматографа для нужд Минобороны России № 813/ЭАЕ/2015/ДГЗ/ГОЗ заключен с победителем торгов ООО «ИНТЕРЛАБ».

Согласно п. 3.2.2. Контракта срок поставки анализатор наркотических средств на базе хроматографа установлен до 25.11.2015.

Более того, доводы изложенные в исковом заявление ЗАО Специальное конструкторское бюро «Хроматэк» были рассмотрены и признаны комиссией ФАС России необоснованными (решение ФАС России от 20.08.2015 по делу №КГОЗ-369/15).

В связи с вышеизложенным требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ЗАО Специальное конструкторское бюро «Хроматэк» о признании недействительными положения документации электронного аукциона № 0173100004515001525 на поставку аппаратов, приборов и оборудования для хирургии: анализатор наркотических средств на базе хроматографа для нужд Министерства обороны Российской Федерации с начальной максимальной ценой контракта 50 692 915 руб. 30 коп. в части наличия дифференциальной вакуумной системы состоит из диффузионного и форвакуумного насоса; монолитной конструкции фильтра масс с гиперболической поверхностью электродов и нагревом для независимой термостабилизации; наличия температуры нагрева квадруполя от не более 110 до не менее 200 °С при наличии его неразборной конструкции, что проверено на соответствие ФЗ № 135-ФЗ, ФЗ № 44-ФЗ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья О.В. Каменская