Решение № А40-167120/16 от 05.12.2016 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТендерСтандарт» обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным решения и предписания от 14.07.2016г. по делу №  Т-44/16

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве, со ссылкой на то, что оспариваемое решение и предписание является законным и обоснованным, вынесенным в пределах компетенции ответчика.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии последнего в порядке ст. 123 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения Московского УФАС необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из заявления, 14.07.2016г. ФАС России вынесено решение № Т-44/16 по результатам рассмотрения жалобы Г.А.И. на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

На основании решения, ФАС России 14.07.2016г. выдано предписание № Т-44/16 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующими обстоятельствами.

Из материалов дела следует, что в ФАС России поступила жалоба Г.А.И. на действия оператора электронной площадки - ООО «ТендерСтандарт» (далее - Оператор) при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ООО «Кубанский Сахар» (лот № 2).

При рассмотрении жалобы, антимонопольным органом установлено, что 21.05.2016г. на сайте газеты «КоммерсантЪ», 23.05.2016г. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве Организатором торгов размещено сообщение о проведении Торгов, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Торгах - 23.05.2016г. в 16 час. 00 мин., дата и время окончания подачи заявок на участие в Торгах - 02.07.2016г., заявки на участие в Торгах подаются на электронной торговой площадке ООО «ТендерСтандарт» в сети «Интернет» по адресу www.tenderstandart.ru (далее - электронная площадка Оператора).

Проведение Торгов в период с 28.06.2016г. по 06.07.2016г. приостановлено в связи с поступлением в Ростовское УФАС России жалобы на действия Организатора торгов при проведении Торгов. По итогам признания Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров указанной жалобы необоснованной Торги были возобновлены с 06.07.2016г. и завершились 08.07.2016г.

Согласно Жалобе Заявителем 28.06.2016г. предпринята попытка подать заявку на участие в Торгах, однако, у Заявителя отсутствовала возможность подписать заявку ввиду отсутствия у него права на совершение юридически значимых действий. В этой связи Заявителем на электронной площадке Оператора подана заявка на совершение юридически значимых действий, вместе с тем 01.07.2016г. заявка Оператором отклонена в связи с непредоставлением Заявителем в составе заявки сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС).

04.07.2016г. Заявитель повторно подал заявку на совершение юридически значимых действий, предварительно загрузив сведения о СНИЛС в раздел «Документы моей организации» в «личном кабинете» на электронной площадке Оператора.

08.07.2016г. заявка Заявителя на совершение юридически значимых действий на электронной площадке Оператора отклонена Оператором в связи с непредоставлением Заявителем сведений о СНИЛС в составе заявки.

В ходе изучения сайта электронной площадки Оператора Комиссией ФАС России установлено, что на сайте электронной площадки Оператора размещено информационное сообщение следующего содержания: «Вниманию пользователей, зарегистрированных на ЭТП ранее 08.03.2016 года! В связи с Приказом Минэкономразвития РФ № 495 от 23.07.2015 г. пользователям необходимо в личном кабинете добавить необходимые документы в соответствии с п. 7. Регламента ЭТП, и отправить Оператору электронной площадки для подтверждения».

Согласно пункту 7.1 Регламента для обеспечения доступа к участию в торгах Оператор проводит регистрацию на электронной площадке.

Для регистрации на электронной площадке Оператора заявитель представляет Оператору документы и сведения, установленные в пункте 7.2

Регламента, в том числе сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (документ СНИЛС - для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

В соответствии с п. 7.3 Регламента установлено, что указанные в пункте 7.2 Регламента заявление и являющиеся приложением к нему документы и сведения должны быть представлены в форме электронного сообщения, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Исходя из положений Регламента, а также согласно информационному сообщению, размещенному на электронной площадке Оператора, Г.А.И. надлежало добавить сведения о СНИЛС в «личном кабинете», а также отправить сведения о СНИЛС в форме электронного сообщения, Оператору в составе заявки на совершение юридически значимых действий. Однако, Г.А.И. сведения о СНИЛС Оператору направлены не были. С учетом изложенного при отклонении заявки Г.А.И. на совершение юридически значимых действий Оператор действовал в соответствии с требованиями Регламента и информационного сообщения.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.2 Регламента для получения прав на совершение юридически значимых действий пользователь предоставляет Оператору заявку, подписанную квалифицированной электронной подписью. Заявка на совершение юридически значимых действий рассматриваются в порядке общей очереди в течение трех рабочих дней.

Принимая во внимание, что заявка Г.А.И. на совершение юридически значимых действий была направлена 04.07.2016г., то ответ по итогам рассмотрения указанной заявки должен был быть дан Оператором не позднее 07.07.2016 включительно.

В соответствии с скриншотом монитора персонального компьютера раздела «Сообщения» «личного кабинета» на электронной площадке Оператора, представленным Г.А.И., сообщение от Оператора об отклонении заявки на совершение юридически значимых действий, направленной 04.07.2016г., поступило Г.А.И.  08.07.2016г.

Таким образом, при направлении письма об отклонении его заявки на совершение юридически значимых действий 08.07.2016г. Оператором нарушены сроки рассмотрения такой заявки, установленные пунктом 2.2 Регламента.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 (далее - Порядок), для регистрации на электронной площадке заинтересованное лицо с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявление на регистрацию с приложением установленных подпунктами «а» - «ж» пункта 2.2 Порядка документов и сведений.

Согласно пункту 2.4 Порядка в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию оператор электронной площадки обязан его рассмотреть и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации лица на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка зарегистрированным на электронной площадке лицам присваивается статус организатора торгов, участника торгов.

Таким образом, из положений Порядка следует, что регистрация на электронной площадке осуществляется в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию, и по итогам регистрации на электронной площадке зарегистрированное на электронной площадке лицо приобретает статус участника торгов и, соответственно, возможность подавать заявки на участие в торгах, проводимых на электронной площадке.

Вместе с тем согласно положениям Регламента лица, зарегистрированные на электронной площадке Оператора, не имеют возможности принимать участие в торгах, проводимых на электронной площадке Оператора, до совершения действий по предоставлению заявления о присоединении к Регламенту и подаче заявки на совершение юридически значимых действий.

При этом в соответствии с пунктом 2.2 Регламента заявление о присоединении к Регламенту и заявка на совершение юридически значимых действий рассматриваются в порядке общей очереди, в течение трех рабочих дней на каждую заявку, при этом заявка на совершение юридически значимых действий подается на рассмотрение после подачи заявления о присоединении к Регламенту. Следовательно, регистрация лица на электронной площадке Оператора с предоставлением ему возможности подать заявку на участие в торгах, проводимых на электронной площадке Оператора, осуществляется в течение девяти рабочих дней.

Таким образом, процедура регистрации на электронной площадке Оператора и предоставления пользователю электронной площадки Оператора возможности принимать участие в торгах, установленная Регламентом, не соответствует требованиям Порядка.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9.3 Регламента заявка на участие в торгах должна содержать действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), действительную на день представления заявки на участие в торгах выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя).

При этом в соответствии с пунктом 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

К заявке на участие в торгах должна прилагаться, в том числе выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.

Таким образом, Оператором при установлении в Регламенте требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах, проводимых на электронной площадке Оператора, копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копии выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), засвидетельствованных в нотариальном порядке, нарушены требования статьи 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 6.9 Регламента Оператор обеспечивает возможность применения организатором торгов, лицами, представившими заявки на участие в торгах, а также участниками торгов средств электронной подписи. Оператор электронной площадки признает электронные подписи, выданные удостоверяющими центрами, указанными в Приложении 1 к Регламенту.

Согласно приложению 1 к Регламенту список удостоверяющих центров размещен в разделе ЭЦП электронной площадки http://tenderstandart.ru/public/help/eds/. В соответствии с указанным разделом электронной площадки Оператора в перечень аккредитованных при электронной площадке удостоверяющих центров входят Ассоциация Электронных Торговых Площадок (АЭТП), Удостоверяющий центр «КриптоСтандарт», Удостоверяющий центр «Тензор».

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «л» пункта 2.1 Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 (далее - Требования), электронная площадка должна обеспечивать возможность представления электронных документов и применения средств усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с порядком проведения торгов, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

На основании изложенного, суд соглашается с выводами ФАС России что, при установлении ограниченного перечня удостоверяющих центров, выдающих сертификат ключа проверки усиленной квалифицированной электронной подписи, Оператором нарушены положения Требований.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение ФАС России является законным и обоснованным.

Относительно требования заявителя о признании незаконным предписания от 14.07.2016г. № Т-44/16 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, суд отмечает следующее.

В силу п. 1 ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;

На основании обжалуемого решения от 14.07.2016г. № Т-44/16 антимонопольным органом выдано обязательное для исполнение Предписание от 14.07.2016г. № Т-44/16

Учитывая, что в рамках настоящего решения судом не установлено обстоятельств, для отмены обжалуемого решения ФАС России от 14.07.2016г. № Т-44/16, суд считает, что выданное предписание является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТендерСтандарт» о признании недействительным решения и предписания Федеральной антимонопольной службы от 14.07.2016г. № Т-44/16 – отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в месячный  срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Д.Г. Вигдорчик