Гражданский кодекс часть 1

Администрация поселения Внуковское в городе Москве обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Центральному федеральному округу с требованием о признании незаконным Предписания № 13-36/1037.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

Дело рассматривается в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Старшим государственным инспектором по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (далее - Департамента Росприроднадзора) ФИО2 (удостоверение №2463 выданное 11.07.2011 г.) при проведении рейдовой проверки совместно с сотрудниками лаборатории ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны сточные и природные воды из реки ФИО3.

Департамент Росприроднадзора установил, что при осуществлении сброса сточных вод неустановленным лицом нарушаются требования к охране водных объектов, который может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, при сбросе сточных вод с очистных сооружений в реку ФИО3 по адресу: Москва, поселение Внуковское, д. ФИО3, вблизи с д. 41 значительное превышение предельно допустимых концентраций для водоемов рыбохозяйственного значения по нескольким показателям (предельно допустимых концентраций по БПК-5 в 92 раза, по хлоридам – 1,05 раза, по аммоний-йону – 24,2 раза, по нефтепродуктам в 19,6 раза, по цинку – 7 раз, по марганцу – 86,5 раз).

13.05.2015 г. в отношении неустановленного лица вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №13-34/240 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

25.06.2015 осуществлен повторный выезд по адресу Москва поселение Внуковское, д. ФИО3 вблизи с домом 41, сотрудниками ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» осуществлен отбор сточных вод из коллектора, а также отбор проб природных вод из реки ФИО3 выше и ниже места сброса. Установлено значительное превышение предельно допустимых концентраций для водоемов рыбохозяйственного значения по нескольким показателям (предельно допустимых концентраций по БПК-5 в 87,5 раза, по аммоний-йону – 23,6 раза, по нефтепродуктам в 17,8 раза, по цинку – 8 раз, по марганцу – 81 раз).

По результатам проведенного административного расследования, лицо допустившее административное правонарушение по факту нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, не установлено.

По результатам проверки Департаментом Росприроднадзора в отношении Администрации поселения Внуковское было вынесено предписание №13-36/1037 от 17.07.2015 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, на основании п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же п. 3 ч. 2 ст. 3 Устава поселения Внуковское, к вопросам местного значения поселения, в том числе и организация в границах поселения водоотведения.

Данным предписанием Администрация поселения Внуковское (далее – администрация) должна произвести следующие действия: прекратить сброс сточных вод из коллектора с оборудованной точкой сброса в р. ФИО3 по адресу: Москва, поселение Внуковское, д. ФИО3 вблизи с д. 41, указанное место сброса находится в границах поселения Внуковское.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Администрация не является субъектом оспариваемого предписания, поскольку в силу статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляет управленческие функции.

Статьи 7 и 27 Водного Кодекса Российской Федерации также наделяют органы местного самоуправления только управленческими функциями.

На основании ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

На основании ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, при сбросе сточных вод из коллектора непосредственно в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты.

Коллектор с оборудованной точкой сброса, принадлежащий неустановленному лицу, осуществляет сброс сточных вод расположенного в границах поселения Внуковское в водный объект, находящийся в федеральной собственности – р. ФИО3.

Сведения об источнике поступления сточных вод в коллектор, а также о лице (лицах) осуществляющем (осуществляющих) сброс таких вод, Департаментом Росприроднадзора не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по организации водоснабжения населения и водоотведения на территориях этих образований определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения не отнесены к перечню вопросов местного значения).

На основании Постановления Правительства Москвы от 27.09.2011 №451-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение» на 2012-2018 годы» мероприятия, направленные на создание инфраструктуры для прокладки и технической эксплуатации инженерных коммуникаций города Москвы, позволяющей обеспечить качество и доступность услуг потребителям по технической эксплуатации коммуникационных коллекторов является ОАО «Мосводоканал».

Мероприятия, направленные на создание условий для повышения качества и доступности услуг водоотведения поверхностного стока является ГУП «Мосводосток».

Исходя из приведенных выше норм, организациями в субъекте федерации – г. Москве, владеющие и эксплуатирующие централизованную систему городского водоснабжения и водоотведения является ОАО «Мосводоканал» и ГУП «Мосводосток».

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно вышеуказанной норме закона, Предписание о прекращение сброса сточных вод из коллектора с оборудованной точкой сброса в р. ФИО3 должно быть адресовано лицам (лицу), за которыми установлена административная ответственность.

Требования о прекращении сброса сточных вод из коллектора с оборудованной точкой сброса не могут быть предъявлены к администрации, поскольку это является обязанностью организации на обслуживании, у которой находится коллектор.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Предписание №13-36/1037 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 17 июля 2015 г., принятое Департаментом Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу в отношении Администрации поселения Внуковское, что проверено на соответствие КоАП РФ, ФЗ № 131-ФЗ, ВК РФ.

Обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Центральному федеральному округу в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья О.В. Каменская