Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства (по правилам гл. 29 АПК РФ) дело по заявлению ООО «Финансовые инновации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Москомстройинвест (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №05-07-16-148 от 22.07.2016г.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

«Финансовые инновации (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Москомстройинвест от 22.07.2016г. №05-07-16-148, которым привлечено к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Требования мотивированы малозначительностью вменяемого обществу правонарушения.

От заинтересованного лица поступили письменные пояснения по делу и материалы административного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный, суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обращение в суд Обществом соблюден.

Из материалов дела об административном правонарушении №05-07-16-148следует, что деятельность ООО «Финансовые инновации» связана с привлечением денежных средств участников. долевого строительства для строительства подземной механизированной стоянки, расположенной по адресу: <...> вл.24/7, стр.2, получено разрешение на строительство Объекта от 28.02.2014 №RU77210000-08797 (срок до 28.02.2014).

Таким образом, на основании ч.1 ст.2 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ООО «Финансовые инновации» является застройщиком подземной механизированной стоянки, расположенной по адресу: <...> вл.24/7, стр.2.

В соответствии с п.6 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Согласно п.7 Правил застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за недостоверность сведений, представляемых в отчетности.

В соответствии с п.2 и п.3 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган ежеквартально, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства.

Согласно п.4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

На основании ст.ст.191,193 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно ст. 191 ГК РФ срок для представления ежеквартальной отчетности застройщика за I квартал 2016начинается с 01.04.2016 и последний день приходится на 04.05.2016.

По сведениям Управления Росрееста по Москве (вх. от 25.04.2016 №77-22-182/6-1) в I квартале 2016ООО «Финансовые инновации» заключен 1 договор участия в долевом строительстве.

Отчетность ООО «Финансовые инновации» за I квартал 2016 годаоб осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в Москомстройинвест не представлена, что нарушает п.п.2,3,4 Правил и п.6 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Таким образом, ООО «Финансовые инновации», не представив в установленный срок в Москомстройинвест отчетность за I квартал 2016 годаоб осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства Объекта, совершило административное правонарушение, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, а именно непредставление в установленный срокв орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Ввиду установленного выше факта непредставления в установленный срок в Москомстройинвест отчетности за I квартал 2016 годаоб осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, административный орган пришел к выводу о совершении ООО «Финансовые инновации» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, о чем 19.07.2016 составлен протокол об административном правонарушении №05-07-16-148-01.

Заместителем председателя ФИО1 ФИО2 22.07.2016г. было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 05-07-16-148, которым ООО «Финансовые инновации» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу подпункта 10 п.6 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ Москомстройинвест, являясь контролирующим органом, вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим федеральным законом и законодательством РФ об административных правонарушениях.

Данное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 19.07.2016г.

Судом установлено, что протокол был составлен в присутствии представителя ООО «Финансовые инновации» - ФИО3, действующего на основании доверенности от 19.07.2016г.

На основании протокола 22.07.2016г. было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 05-07-16-148.

Проверив порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что срок и порядок привлечения заявителя к ответственности соблюдены.

Уведомление от 12.07.2016 №77-21-670/6 о необходимости явиться в Москомстройинвест 19.07.2016 в 10.00 для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ направлено 13.07.2016 посредством ФГУП Почта России по адресу местонахождения ООО «Финансовые инновации» (125009, <...>) (почтовый идентификатор: 11901999097995), а также нарочно вручено представителю застройщика ФИО4 (доверенность от 27.01.2016 б/н), отметка о получении от 18.07.2016.

Протокол об административном правонарушении №05-07-16-148-01 от 19.07.2016 получен нарочно представителем по доверенности ООО «Финансовые инновации» ФИО3 (доверенность от 19.07.2016 б/н).

Постановление по делу об административном правонарушении №05-07-16-148 от 22.07.2016 составлено с участием представителяпо доверенности ООО «Финансовые инновации» ФИО3. (доверенность от 19.07.2016 б/н). ООО «Финансовые инновации» надлежащим образом уведомлено о времени, месте и дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копия определения от 19.07.2016 №77-21-685/6 о назначении времени и места рассмотрения дела №05-07-16-148 вручена нарочно представителю застройщика по доверенности от 19.07.2016 ФИО3, отметка о получении 19.07.2016.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Частью 3 ст. 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетностив случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в непредставлении ООО «Финансовые инновации» в установленный срок в Москомстройинвест отчетности за 1 квартал 2016 годаоб осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Из материалов административного дела следует, что в ходе составления протокола от 19.07.2016 №05-07-16-148-01 представитель застройщика с правонарушением согласился. При рассмотрении дела №05-07-16-148 об административном правонарушении представитель по доверенности ООО «Финансовые инновации» с фактом совершения административного правонарушения согласился, вину признал.

Заявленные требования ООО «Финансовые инновации» мотивированы малозначительности, иных доводов в обоснование отсутствия своей вины общество не указывает.

Довод ООО «Финансовые инновации» о малозначительностисовершенного правонарушения в связи с тем, что при совершении вменяемого административного правонарушения не было причинено какого-либо вреда и не наступило каких-либо тяжких последствий, признается судом несостоятельным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица,признание обществом факта совершения вмененного административного правонарушения, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.Данные обстоятельства в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пп.18.1 Постановления Пленума ВАС №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаяхи производится с учетом положений п. 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Как следует из положений ст. 14.28 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъектапредпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку судом установлены признаки административного правонарушения, материалы дела подтверждают ненадлежащее исполнение ответчиком вышеуказанного законодательства РФ, в связи с чем не требуют оценки доводы заявителя о социальной опасности деяния, т.е. о малозначительности вменяемого административного правонарушения, в связи с несвоевременным представлением отчетности.

Таким образом, ООО «Финансовые инновации» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При этом вина юридического лица проявляется в действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-0).

В процессе этой деятельности юридические лица обязаны проявлять ту степень заботливости и осмотрительности, которая требуется для соблюдения действующего законодательства.

Суд считает, что ООО «Финансовые инновации» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства Российской Федерации.

При этом в материалах дела № 05-07-16-148 отсутствуют доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административным органом в действиях Общества доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, и противоправный характер этих действий.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, срок и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах санкции ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Суд не усматривает оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным.

Рассмотрев все доводы заявителя, суд приходит к выводу о том, что они направлены на уклонение от административной ответственности и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что на дату привлечения ответчика к административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Финансовые инновации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 22.07.2016г. № 77-21-72516 по делу об административном правонарушении № 05-07-16-148 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова