Гражданский кодекс часть 1

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области «Подмосковный колледж «Энергия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 30.12.2013, 143969, <...>)

к УФАС России по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.07.2008, 123423, Москва, набережная Карамышевская, д.44),

третьи лица: 1) ООО «АВЕНТУРА»; 2) ИП ФИО1; 3) ООО «ЕС ГРУПП»

о признании незаконным Решения от 29.10.2018 по делу № 07-24-28798эп/18, предписания от 29.10.2018г.,

с участием: от заявителя: ФИО2 (по дов. от 18.03.2019 № 20, паспорт), ФИО3 (по дов. от 18.03.2019 № 19, паспорт), ФИО4 (по дов. от 18.03.2019 № 18, паспорт), от ответчика: ФИО5 (по дов. от 04.04.2018 № 03/ИВ/2678, паспорт), от третьих лиц: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Московской области «Подмосковный колледж «Энергия» (далее – заявитель, Учреждение, ГАПОУ МО «Подмосковный колледж «Энергия») обратилось в арбитражный суд заявлением к УФАС по МО (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решения и предписания от 29.10.2018 по делу № 07-24-28798эп/18.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, указав на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Третьи лица, извещены надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ООО «Авентура» на действия ГАПОУ МО «Подмосковный колледж «Энергия» (Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по организации стажировок и повышение квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций с учётом требований стандартов движения «Молодые профессионалы» Ворлдскиллс» (извещение № 0348200085518000086) (далее — Конкурс).

По результатам рассмотрения указанной жалобы УФАС по МО было принято решение от 29.10.2018г. по делу № 07-24-28798эп/18 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Комиссия УФАС по МО в действиях Заказчика выявила нарушение пункта 2 части 3 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В целях устранения выявленных нарушений антимонопольный орган выдал Заказчику обязательное к исполнению предписание от 29.10.2018г. по делу №07-24-28798эп/18.

Не согласившись с оспариваемым решением и предписанием от 29.10.2018г. по делу №07-24-28798эп/18, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Оспариваемое решение и предписание УФАС по МО вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закон.

Конкурсная документация, оформленная Заказчиком для проведения открытого конкурса на оказание услуг по организации стажировок и повышение квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций с учётом требований стандартов движения «Молодые профессионалы» Ворлдскиллс» (извещение № 0348200085518000086 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) содержит все указанные требования. Требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса, содержатся в данной конкурсной документации.

Так, пункт 17 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» конкурсной документации содержит «Единые требования к участникам закупки, установленные Законом № 44-ФЗ, а также заказчиком», в том числе, требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

В свою очередь пункт 23 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» конкурсной документации содержит перечень «Документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе», в том числе Документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным в подпункте 1 пункта 17 настоящей Информационной карты, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника конкурса требованиям, установленным подпунктами 2-10 пункта 17 настоящей Информационной карты. И установленным пунктами 3-5, 7, 7.1. 9 и 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В решении УФАС по МО не указано, какие конкретно нарушения Закона о контрактной системе имеются ввиду в конкурсной документации.

Между тем, конкурсная документация по закупке № 0348200085518000085 удовлетворяет всем перечисленным в п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе требованиям и в полном объеме содержит всю необходимую информацию.

Суд считает, что выводы УФАС по МО не подтверждаются материалами дела и сделаны в отсутствие доказательств по делу.

ООО «Авентура» подало жалобу на Положения конкурсной документации, по его мнению, в нарушение ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчиком не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на образовательную деятельность с правом реализации дополнительных образовательных программ.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Образовательной считается деятельность по реализации образовательных программ в системе образования (пункт 9 статьи 2, пункты 1 и 7 статьи 10, пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", далее - Закон об образовании).

Согласно п. 1.1 Проекта контракта Конкурсной документации Исполнитель обязуется оказать услуги по организации стажировки студентов к участию в мероприятиях движения "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) (далее -услуги), в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), в объеме утверждённом в расчете стоимости (Приложение №2), являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Так, Преамбула части V «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» Конкурсной документации предусматривает следующий перечень наименований работ (услуг):

«1.1. Оказание услуг по организации стажировки специалистов в зарубежных и в российских специализированных сертифицированных образовательных центрах ведущих подготовку специалистов по стандартам Ворлдскиллс;

1.2. Организация теоретических занятий в специализированных
сертифицированных образовательных центрах по освоению учебно-методологической части программы, навыков и умений.

1.3. Организация практических семинаров по освоению знаний, полученных специалистами в процессе обучения в зарубежных и в российских специализированных сертифицированных образовательных центрах.»

Пункт 2.2 части V «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» Конкурсной документации предусматривает следующий комплекс услуг:

«Исполнитель разрабатывает Программу пребывания (далее - Программа), которая включает в себя план каждого дня пребывания участников стажировки, на территории оказания Услуг, и предоставляет её на утверждение Заказчику;

- Исполнитель согласовывает с заказчиком, в течение 2 (двух) рабочих дней после утверждения списка участников стажировки, кандидатуру сопровождающего участников стажировки;

- Исполнитель в течение 2 (двух) рабочих дней после утверждения Программы представляет заказчику письмо-подтверждение специализированного сертифицированного образовательного центра ведущего подготовку специалистов по стандартам Ворлдскиллс о согласии принять на стажировку участников согласно п. 2.4 Технического задания;

- Осуществление профессионального пошагового перевода в период проведения стажировки (не менее 8 часов в день) на русский язык, специалист по переводу должен иметь: профильное и специальное образование переводчика; общий и профессиональный специальный опыт, включая опыт перевода текстов по соответствующей тематике;

- Обеспечение слушателей раздаточными материалами по тематике стажировки и необходимой учебной литературой;

- Осуществление сопровождения группы в течение всего периода проведения стажировки русскоговорящим сопровождающим;

- Организация транспортного обслуживания. Трансфер включает перевозку участников стажировки в соответствии с Программой, начиная со встречи в аэропорту, заканчивая доставкой участников стажировки в аэропорт, а так же обеспечение обслуживания в период проведения стажировки;

- Проживание участников стажировки в гостинице категории не ниже 4* с одноместным или/и двухместным размещением;

- Обеспечение ежедневного 3-х разового питания участников стажировки (завтрак, ужин по месту проживания, обед по месту обучения);

- Организация визовой поддержки всех участников стажировки (обеспечение приглашением от квалификации в зарубежных специализированных сертифицированных образовательных центров, оформление полного пакета документов, запись (при наличии) на подачу документов);

- Консультационная поддержка по оформлению авиабилетов;

- Помощь в организации страховой поддержки (медицинская страховка с покрытием 40 000 евро);

- выдача документов о прохождении зарубежной стажировки в объеме 40 часов – сертификат.»

Пункт 2.4. части V «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» Конкурсной документации предусматривает следующие технические требования:

« 1. Исполнитель обязуется решать все организационные и финансовые вопросы в специализированных сертифицированных образовательных центрах ведущих подготовку специалистов по стандартам Ворлдскиллс на территории РФ и за рубежом. Оплата стажировки по цене принимающей стороны производится Исполнителем. По результатам стажировки участникам выдаются соответствующие сертификаты;

2. Исполнитель формирует 5 экз. комплектов раздаточных информационных учебно-методических материалов для участников стажировки по каждой компетенции. Каждый комплект включает в себя: -папку; - программу мероприятия; -ручку шариковую (Ручка шариковая, Толщина письма 0,32 мм. Стержень синий. Нанесение 1+1, на корпусе - две точки); -блокнот (Формат А5. Толстая пружина белая 1,5 см по длинной стороне. Блок: 100 листов, бумага офсет 90 гр.,без печати. Обложка: картон двухсторонний 300 гр., печать офсет 4+0, ламинация матовая 1+0, Подложка: картон двухсторонний 300 гр., ламинация матовая 0+1.); - бейдж; - дневник стажировки; - футболку поло (Футболка - поло. Нанесение 1 + 1 шелкография по макету. Размерный ряд: S.....XXXL. Индивидуальная упаковка в пэ пакет и гофрокоробки. Материал: ткань, вырабатываемая из пряжи, содержащей 90 % хлопкового волокна с вложением 10% вискозного волокна. Плательные с поверхностной плотностью, г/м2 220. Воздухопроницаемость, дмЗ/м2*с, 100. Гигроскопичность, %, при относительной влажности 98 %, 15. Содержание свободного формальдегида, мкг/г, 300. Разрывная нагрузка полоски ткани размером 50x200 мм. Н (кгс): по основе 441 (45). по утку 245 (25). ГОСТ 29298-2005):

- бейсболку (Бейсболка, нанесение 1+0 красным.

Модель универсальная. Цвет: белый, красный, синий. Печать: 1 + 0 шелкография по макету.

Индивидуальная упаковка в пэ пакет и гофрокоробки. Материал: ткань, вырабатываемая из пряжи, содержащей 90 % хлопкового волокна с вложением 10% вискозного волокна. Плательные с поверхностной плотностью, г/м2 220. Воздухопроницаемость, дмЗ/м2*с, 100. Гигроскопичность, %, при относительной влажности 98 %, 15. Содержание свободного формальдегида, мкг/г, 300. Разрывная нагрузка полоски ткани размером 50x200 мм, Н (кгс): по основе 441 (45), по утку 245 (25). ГОСТ 29298-2005).

Канцтовары и одежда должны быть бренднрованы и содержать логотипы движения «WorldSkills Russian; дизайн, цвет и макеты канцтоваров и одежды исполнитель согласовывает с заказчиком;

3. Исполнитель обязуется организовать перевод; Переводчик должен
осуществлять последовательный и синхронный перевод с финского, немецкого языка на русский и наоборот, включая техническую тематику, 1 переводчик - 5 дней по 8 часов;

4. Исполнитель обязуется обеспечить участие русскоговорящего
сопровождающего, в обязанности которого входит организационно-техническая
поддержка делегации в течение всего пребывания;

5. Исполнитель обязуется организовать транспортное обслуживание в
соответствии с разработанным маршрутом передвижения в течение 5 дней для
участников стажировки. Включая: трансферы по маршруту «аэропорт- гостиница-
аэропорт», обеспечение трансфера между адресами проведения мероприятий в
соответствии с программой стажировки; Исполнитель обязуется предоставить
микроавтобус комфорт-класса, 7 мест, год выпуска: 2014 года, с системой
кондиционирования и климат-контроля;

6. Исполнитель обязуется организовать проживание в гостинице класса не
ниже 4* (одноместные и двухместные номера) в непосредственной близости к месту
проведения стажировки, 10 (десять) минут на транспорте. Каждый номер имеет: две
односпальные кровати в двухместных номерах; и одну односпальную или полуторную
кровать в одноместном номере; ванную комнату со веемы необходимыми душевыми
принадлежностями и доступ в интернет;

7. Исполнитель обязуется организовать ежедневное 3-х разовое питание участников стажировки (завтрак, ужин по месту проживания, обед по месту обучения);

8. Исполнитель обязуется организовать визовую поддержку всех участников стажировки (обеспечение приглашением от специализированных сертифицированных образовательных центров, оформление полного пакета документов, запись (при наличии) на подачу документов).»

Конкурсная документация не предусматривает обязанность исполнителя осуществлять образовательную деятельность в форме стажировки. Исполнитель осуществляет организацию (сопровождение участников) в зарубежные и в российские специализированные сертифицированные образовательные центры, которые непосредственно ведут подготовку специалистов по стандартам Ворлдскиллс и т.д. Услуги, предусмотренные Конкурсной документацией направлены на сопровождение участников стажировки до специализированных сертифицированных образовательных центров ведущих подготовку специалистов по стандартам Ворлдскиллс на территории РФ и за рубежом и помощь в организации взаимодействия между участниками стажировки и специализированными сертифицированными образовательными центрами ведущими подготовку специалистов по стандартам Ворлдскиллс на территории РФ и за рубежом и не связана с реализацией образовательных программ, поэтому не является образовательной деятельностью в смысле Закона об образовании. Участникам стажировки после ее прохождения должен быть выдан сертификат установленного образца о прохождении международной стажировки. Соответствующий сертификат выдается учебным центром, в котором участники проходят стажировку, который оказывает непосредственно услуги в сфере образовательной деятельности.

Таким образом, каких-либо преимуществ отдельным лицам в конкурсной документации не установлено, в том числе связанных с необоснованным требованием наличия лицензии на образовательную деятельность с правом реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации. ООО «Авентура» неправомерно смешивает понятия «организация стажировки» и «стажировка (как разновидность образовательной деятельности)».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых решения и предписания УФАС по МО требованиям действующего законодательства и нарушении ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать УФАС России по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области «Подмосковный колледж «Энергия» в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 16, 29, 64-68, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение УФАС России по Московской области от 29.10.2018 по делу № 07-24-28798эп/18.

Признать незаконным предписание УФАС России по Московской области от 29.10.2018 по делу № 07-24-28798эп/18.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать УФАС России по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области «Подмосковный колледж «Энергия» в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с УФАС России по Московской области в пользу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области «Подмосковный колледж «Энергия» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Аксенова