Гражданский кодекс часть 1

ООО «ФАСИАТА» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ФАС России (далее – ответчик) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 22.08.2017 №4-19.7.2-1450/00-26-17.

Заявление мотивировано тем, что факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения не доказан.

Федеральная антимонопольная служба представила письменный отзыв. Антимонопольный орган считает, что факт совершения заявителем вмененного правонарушения и соблюдение процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подтверждается представленными доказательствами.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления контроля за соблюдением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в соответствии со статьей 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее — Закон о государственном оборонном заказе) ФАС России был направлен мотивированный запрос от 29.12.2016 № МО/91771/16 (далее — Запрос № 1) о представлении ООО «Фасиата» в срок до 17.01.2017 следующих документов и информации:

«1) копию уставных и учредительных документов Организации с изменениями и дополнениями;

2) копию свидетельства о регистрации юридического лица;

3) копию свидетельства о постановке на учет в налоговой инспекции;

4) все имеющиеся документы по вопросу заключения Договора, в том числе копии деловой переписки между ООО «Фасиата» и ФНПЦ АО «НПО «Марс», коммерческого предложения (публичной оферты) и иные материалы по указанному вопросу;

5) подробное обоснование причин отказа либо уклонения Организации от заключения Договора, включая описание экономических и технологических факторов, послуживших основанием для такого отказа либо уклонения. Вместе с обоснованием необходимо представить копии подтверждающих документов;

6) подробные пояснения относительно причин отказа Организации от заключения с уполномоченным банком, выбранным головным исполнителем, договора о банковском сопровождении и открытия отдельного счета для осуществления расчетов по Договору, включая описание экономических и технологических факторов, послуживших основанием для такого отказа. Вместе с пояснениями необходимо представить копии подтверждающих документов;

7) копии приказов (решений Организации) о лицах, занимавших (исполнявших) должность (обязанность) единоличного исполнительного органа Организации в период с 1 ноября 2016 г. по настоящее время;

8) информацию о лицах, осуществляющих организационно-распорядительные функции и ответственных за заключение Договора;

9) копии трудовых договоров (контрактов) и должностных инструкций (регламентов) лиц, указанных в пунктах 7 и 8 настоящего запроса;

10) копии страниц паспортов лиц, указанных в пунктах 7 й' 8 настоящего запроса, содержащих информацию о дате и месте рождения, адресе (месте) регистрации, а также органе, выдавшем паспорт, и дате выдачи. При отсутствии копий страниц паспорта необходимо представить письменные сведения с указанием паспортных данных указанных лиц. В случае проживания данных лиц по адресу, отличному от места регистрации, дополнительно сообщить об адресе (месте) их фактического проживания;

11) справку о государственных контрактах, контрактах (договорах), заключенных в рамках выполнения (соисполнения) заданий ГОЗ 2015-2016 годов и их фактическом выполнении (по форме таблицы в соответствии с приложением к настоящему запросу), а также информацию о планируемых к заключению в 2017 году государственных контрактах, контрактах (договорах) в рамках исполнения ГОЗ;

12) информацию о количестве отдельных счетов, открытых Организацией в уполномоченных банках для осуществления расчетов по заключенным государственным контрактам, контрактам (договорам) в рамках исполнения ГОЗ, а также информацию о фактических финансовых затратах, понесенных Организацией на открытие, обслуживание, сопровождение (ведение) указанных отдельных счетов, с подробным пояснением причин возникновения затрат и их размера, в том числе расчет численности дополнительно привлеченного персонала и расчет ежемесячных затрат на его привлечение, содержание и оплату труда в связи с выполнением обязанности по открытию и ведению отдельного счета;

13) информацию о количестве отдельных счетов, которые необходимо открыть Организации для осуществления расчетов по планируемым к заключению в 2017 году государственным контрактам, контрактам (договорам) в рамках исполнения ГОЗ, а также информацию о предполагаемых совокупных финансовых затратах Организации на открытие, обслуживание, сопровождение (ведение) указанных отдельных счетов, в том числе расчет численности дополнительно привлеченного персонала и расчет ежемесячных затрат на его привлечение, содержание и оплату труда с приложением соответствующих расчетов;

14) имеющиеся сведения о разработчиках, правообладателях и патентообладателях на изделие — виброизолятор ВТС8-40 (ФРИЛ.304242.008 ФРИЛ.304242.000ТУ) (далее - Продукция), с указанием наименования (Ф.И.О.), места нахождения (регистрации), контактных данных, даты разработки;

15) имеющуюся информацию о предприятиях-конкурентах, поставляющих на рынок Российской Федерации продукцию, аналогичную (взаимозаменяемую по потреблению) Продукции, с указанием наименования, назначения и основных свойств такой продукции, а также имеющейся информации о примерных долях, занимаемых ООО «Фасиата» и каждым из указанных предприятий;

16) контактные данные лица (Ф.И.О., должность, телефон), с которым могут связаться должностные лица ФАС России по данному вопросу.

Документы (информация) должны быть представлены в печатном виде на бумажном носителе, а также в электронном виде на оптическом или цифровом носителе (компакт-диск или USB флеш-карта) в форматах «xls/xlsx», «doc/docx», «pdf» и т. д. с обязательным указанием реквизитов настоящего запроса.

Документы, представленные в виде копий, должны быть заверены в установленном порядке, прошиты и пронумерованы, в противном случае такие документы считаются не представленными в ФАС России.

Документы (информацию) направить по адресу: ул. Садовая-Кудринская, д. 11, <...>.

Документы (информацию) в электронном виде также направить на электронную почту delo@fas.gov.ru.

В соответствии с частью 2 статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе предоставление в контролирующий орган информации, содержащей сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае невозможности представления документов (информации) по какому-либо из запрашиваемых пунктов Организации необходимо представить обоснования невозможности их представления с указанием причин, по которым они не могут быть представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ГОЗ, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере ГОЗ, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет административную ответственность.».

В ответ на Запрос № 1 Организация письмом от 12.01.2017 № Ф-02 (вх. от 13.01.2017 № 4471-ЭП/17) сообщила, что ООО «Фасиата» не может быть признана организацией, выполняющей функции исполнителя государственного оборонного заказа в смысле требований, определенных Законом о государственном оборонном заказе, и обязанной представлять в ФАС России информацию по пунктам 1-16 Запроса № 1 в соответствии со статьей 15.3 Закона о государственном оборонном заказе.

ФАС России в соответствии со статьей 15.3 Закона о государственном оборонном заказе направлен в адрес Организации повторный мотивированный запрос от 30.03.2017 № МО/20437/17 (далее — Запрос № 2), которым разъяснено, что ООО «Фасиата» является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу.

В соответствии с Запросом № 2 Организации надлежало в срок не позднее 20.04.2017 представить в ФАС России следующие документы и информацию:

«1. копию уставных и учредительных документов Организации с изменениями и дополнениями;

2. копию свидетельства о регистрации юридического лица;

3. копию свидетельства о постановке на учет в налоговой инспекции;

4. копию деловой переписки между ООО «Фасиата» и ФНПЦ АО «НПО «Марс» по вопросам заключения, исполнения Договора № Ф-12/09, а также внесения изменений в Договор № Ф-12/09, в том числе коммерческие предложения (публичные оферты) и иные материалы по указанному вопросу;

5. копии документов, подтверждающих исполнение в 2015-2017 годах обязательств по Договору № Ф-12/09, в том числе оплату и фактическую поставку продукции (заявки, счета на аванс, предварительный и окончательный расчет, платежные поручения, акты сверки взаиморасчетов, акты сдачи-приемки продукции, счета-фактуры, товарно-транспортные накладные, транспортные накладные и другие документы);

6. все имеющиеся документы по вопросу заключения договоров на поставку виброизоляторов ВТС 8-40 и ВТС 4-7,5 в соответствии с требованиями Закона о государственном оборонном заказе (далее — Договоры по государственному оборонному заказу), в том числе копии деловой переписки между ООО «Фасиата» и ФНПЦ АО «НПО «Марс», коммерческого предложения (публичной оферты) и иные материалы по указанному вопросу;

7. подробное обоснование причин отказа либо уклонения Организации от заключения Договоров по государственному оборонному заказу, включая описание экономических и технологических факторов, послуживших основанием для такого отказа либо уклонения. Вместе с обоснованием необходимо представить копии подтверждающих документов;

8. подробные пояснения относительно причин отказа Организации от заключения с уполномоченным банком, выбранным головным исполнителем, договора о банковском сопровождении и открытия отдельного счета, включая описание экономических и технологических факторов, послуживших основанием для такого отказа. Вместе с пояснениями необходимо представить копии подтверждающих документов;

9. копии приказов (решений Организации) о лицах, занимавших (исполнявших) должность (обязанность) единоличного исполнительного органа Организации в период с 1 сентября 2015 г. по настоящее время;

10. информацию о лицах, осуществляющих организационно-распорядительные функции и ответственных за заключение Договоров по государственному оборонному заказу;

11. копии трудовых договоров (контрактов) и должностных инструкций (регламентов) лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящего запроса;

12. копии страниц паспортов лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящего запроса, содержащих информацию о дате и месте рождения, адресе (месте) регистрации, а также органе, выдавшем паспорт, и дате выдачи. При отсутствии копий страниц паспорта необходимо представить письменные сведения с указанием паспортных данных указанных лиц. В случае проживания данных лиц по адресу, отличному от места регистрации, дополнительно сообщить об адресе (месте) их фактического проживания;

13. справку о государственных контрактах, контрактах (договорах), заключенных в рамках выполнения (соисполнения) заданий государственного оборонного заказа 2015-2017 годов и их фактическом выполнении (по форме таблицы в соответствии с приложением к настоящему запросу), а также информацию о планируемых к заключению в 2017 году государственных контрактах, контрактах (договорах) в рамках исполнения государственного оборонного заказа;

14. информацию о количестве отдельных счетов, открытых Организацией в уполномоченных банках для осуществления расчетов по заключенным государственным контрактам, контрактам (договорам) в рамках исполнения государственного оборонного заказа, а также информацию о фактических финансовых затратах, понесенных Организацией на открытие, обслуживание, сопровождение (ведение) указанных отдельных счетов, с подробным пояснением причин возникновения затрат и их размера, в том числе расчет численности дополнительно привлеченного персонала и расчет ежемесячных затрат на его привлечение, содержание и оплату труда в связи с выполнением обязанности по открытию и ведению отдельного счета;

15. информацию о количестве отдельных счетов, которые необходимо открыть Организации для осуществления расчетов по планируемым к заключению в 2017 году государственным контрактам, контрактам (договорам) в рамках исполнения государственного оборонного заказа, а также информацию о предполагаемых совокупных финансовых затратах Организации на открытие, обслуживание, сопровождение (ведение) указанных отдельных счетов, в том числе расчет численности дополнительно привлеченного персонала и расчет ежемесячных затрат на его привлечение, содержание и оплату труда с приложением соответствующих расчетов;

16. сведения о разработчиках, правообладателях и патентообладателях на виброизоляторы ВТС 8-40 (ФРИЛ.304242.008, ФРИЛ.304242.000ТУ), ВТС 5-25 (ФРИЛ.304242.014, ФРИЛ.304242.000ТУ), ВТС 4-7,5 (ФРИЛ.304242.004, ФРИЛ.304242.000ТУ) (далее — Продукция), с указанием наименования (Ф.И.О.), места нахождения (регистрации), контактных данных, даты разработки;

17. имеющуюся информацию о предприятиях-конкурентах, поставляющих на рынок Российской Федерации продукцию, аналогичную (взаимозаменяемую по потреблению) Продукции, с указанием наименования, назначения и основных свойств такой продукции, а также имеющейся информации о примерных долях, занимаемых ООО «Фасиата» и каждым из указанных предприятий;

18. контактные данные лица (Ф.И.О., должность, телефон), с которым могут связаться должностные лица ФАС России по данному вопросу.

Документы (информацию) направить по адресу: ул. Садовая-Кудринская, д. 11, <...>.

Документы (информацию) в электронном виде также направить на электронную почту delo@fas.gov.ru.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.».

В ответ на Запрос № 2 Организация письмом от 27.04.2017 № Ф-11 (вх. от 28.04.2017 № 65323-ЭП/17) также сообщила, что ООО «Фасиата» не может быть признана организацией, выполняющей функции исполнителя государственного оборонного заказа в соответствии с Законом о государственном оборонном заказе.

Документы и информация по Запросу № 2 ООО «Фасиата» не представило.

Заявлений о невозможности представления документов и информации по Запросу № 2 от ООО «Фасиата» в ФАС России не поступало.

Статьей 3 Закона о государственном оборонном заказе установлено следующее:

головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее — головной исполнитель) — юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее — исполнитель), — лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем;

контракт — договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе исполнитель принимает при заключении контрактов с другими исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Между ООО «Фасиата» и ФНПЦ АО «Марс», являющимся исполнителем, осуществляющим поставки продукции по государственному оборонному заказу для нужд Минобороны России, заключен договор от 18.11.2009 № Ф-12/09 на поставку виброизоляторов (далее — Договор). В рамках Договора ООО «Фасиата» осуществляет поставку ФНПЦ АО «Марс» в том числе виброизоляторов ВТС 8-40, ВТС 5-25, ВТС 4-7,5 (далее — Продукция).

Использование Продукции предусмотрено конструкторской (технической) документацией на шкафы ЕМАИ.301445.088 и ЕМАИ.301445.422, а также ящик ЕМАИ.321165.079, изготавливаемые ФНПЦ АО «Марс» и входящие в состав изделий «Сигма-11711» и «Трасса-22160», поставляемых для Минобороны России в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с условиями Договора оплата осуществляется согласно счетам, выставляемым на основании заявок покупателя. В 2016-2017 годах ООО «Фасиата» осуществляло поставки Продукции по Договору на основании писем (заявок) ФНПЦ АО «Марс».

Так, в материалах дела имеются письма (заявки) ФНПЦ АО «Марс» от 19.04.2017 № 610 ф/упр.2, от 20.04.2017 № 619 ф/упр.2, согласно которым ООО «Фасиата» уведомляется о том, что Продукция необходима для выполнения государственного оборонного заказа, о применении с 01.09.2015 положений Закона о государственном оборонном заказе в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 159-ФЗ), об идентификаторе государственного контракта, номере отдельного счета, открытого ФНПЦ АО «Марс» в уполномоченном банке, а также необходимости заключения ООО «Фасиата» с указанным уполномоченным банком договора о банковском сопровождении и открытии отдельного счета в соответствии с Законом о государственном оборонном заказе и уведомления соисполнителей об идентификаторе государственного контракта и открытии отдельных счетов в соответствующем уполномоченном банке.

В соответствии с письмом (заявкой) ФНПЦ АО «Марс» от 23.11.2016 №2157ф/упр.2 на поставку виброизоляторов ВТС-4-7,5 в количестве 12 штук ФНПЦ АО «Марс» также уведомило ООО «Фасиата» о применении с 01.09.2015 положений Закона о государственном оборонном заказе в редакции Закона № 159-ФЗ. Письмо (заявка) содержало информацию о том, что указанная продукция необходима для выполнения государственного заказа согласно государственному контракту в интересах Минобороны России, реквизиты государственного контракта, указывающие на то, что заказчиком по нему выступает Минобороны России в лице Департамента по обеспечению государственного оборонного заказа, об идентификаторе государственного контракта, номере отдельного счета, открытого ФНПЦ АО «Марс» в уполномоченном банке, а также указание на необходимость заключения ООО «Фасиата» с указанным уполномоченным банком договора о банковском сопровождении и открытии отдельного счета в соответствии с Законом о государственном оборонном заказе, о необходимости уведомления соисполнителей об идентификаторе государственного контракта и открытии отдельных счетов в соответствующем уполномоченном банке.

Кроме того, письма (заявки) ФНПЦ АО «Марс» от 28.01.2016 № 213 ф/упр.2, от 23.03.2016 № 559ф/упр.2, № 572ф/упр.2, от 21.04.2016 № 787ф/упр.2, от 14.05.2016 № 1135ф/упр.2, от 31.05.2016 № 1046ф/упр.2, от 18.07.2016 № 1327ф/упр.2, № 1328ф/упр.2, от 03.08.2016 № 1480ф/упр.2, от 12.08.2016 № 1569ф/упр.2, от 30.08.2016 № 1707ф/упр.2, от 23.09.2016 № 1844ф/упр.2, № 1845ф/упр.2, от 07.12.2016 № 2244ф/упр.2, от 19.12.2016 № 2307ф/упр.2, от 11.01.2017 № 43 ф/упр.2, от 18.01.2017 .№ 112ф/упр.2 содержали информацию о том, что Продукция необходима для выполнения государственного заказа согласно государственным контрактам в интересах Минобороны России, а также реквизиты соответствующих государственных контрактов, указывающие на то, что государственным заказчиком по ним выступает Минобороны России в лице Департамента по обеспечению государственного оборонного заказа.

Таким образом, ФНПЦ АО «Марс» в соответствии с требованиями пункта 12 части 2 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе проинформировало ООО «Фасиата» о том, что поставка по Договору осуществляется в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Следовательно, ООО «Фасиата» располагало сведениями о том, что поставка Продукции по Договору осуществляется в рамках государственного оборонного заказа.

Исполнение обязательств по оплате и поставке Продукции по Договору подтверждается представленными ФНПЦ АО «Марс» в ФАС России документами (счета, счета-фактуры, платежные поручения, приходные ордера, товарные накладные).

На основании изложенного и в соответствии со статьей 3 Закона о государственном оборонном заказе ООО «Фасиата» является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу.

Частью 1 статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе в редакции, действовавшей в период с 01.07.2015 по 29.07.2017, определено, что государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, головные исполнители, исполнители обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании законодательства и не подтверждают отсутствие обязанности по представлению ООО «Фасиата» документов и информации по мотивированным запросам ФАС России.

Не смотря на неоднократность направления ФАС России мотивированных запросов ООО «Фасиата» в течении длительного периода времени не были представлены необходимые документы (информации), основная часть документов (информация) до настоящего времени не представлена.

Учитывая, что запрашиваемые документы (информация) необходимы ФАС России в рамках осуществления контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, их непредставление Организацией препятствует выполнению ФАС России возложенных полномочий, в том числе рассмотрению заявления ФНПЦ АО «Марс» о возможном нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа со стороны ООО «Фасиата» и принятию соответствующих мер реагирования.

На основании статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей действие гражданского законодательства во времени, обязанность по представлению ООО «Фасиата» документов и информации в ФАС России согласно Запросу № 2 была установлена частью 1 статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе в редакции, действовавшей в период с 01.07.2015 по 29.07.2017.

Следовательно, ООО «Фасиата», не представив в ФАС России документы и информацию по Запросу № 2, нарушило требование части 1 статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе (в редакции, действовавшей в период с 01.07.2015 по 29.07.2017).

Каких-либо объективных причин, препятствующих представлению ООО «Фасиата» документов и информации в ФАС России в соответствии с Запросом № 2 в полном объеме, не установлено.

Таким образом, ООО «ФАСИАТА» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусматривается частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Выявив факт нарушения ООО «ФАСИАТА» законодательства, телеграммой от 27.07.2017 №МО/51394/17 антимонопольный орган вызывал общество 10.08.2017 для составления протокола об административном правонарушении.

10.08.2017 при участии законного представителя ООО «Фасиата» — генерального директора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по делу №4-19.7.2-1450/00-26-17.

На рассмотрении дела об административном правонарушении 22.08.2017 прибыл законный представитель ООО «Фасиата» — генеральный директор ФИО2, а также защитник ООО «Фасиата» по доверенности от 21.08.2017 № Ф-25 ФИО1.

По результатам рассмотрения материалов административного дела было вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу №4-19.7.2-1450/00-26-17 об административном правонарушении, которым было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом административным огранном указано, что в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отмечается продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, выражающееся в непредставлении ООО «Фасиата» основной части документов и информации по Запросу № 2, необходимых для реализации ФАС России возложенных полномочий.

Таким образом, учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения ООО «ФАСИАТА» к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления у суда отсутствуют.

Вместе с тем суд учитывает, что в силу правовой позиции, изложенной в п.19 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 г., при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае судом указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом всех обстоятельств дела.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания следует учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, и от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Указанный перечень является закрытым.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю назначено наказание в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 500 000 руб., то есть административным органом применен более высокий размер штрафа по сравнению с его минимальным пределом.

С учетом обстоятельств дела, на основании части 2 статьи 211 АПК РФ, п.19 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004, суд изменяет оспариваемое постановление в части примененной меры ответственности и считает возможным снизить размер назначенного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, -100 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Все доводы заявителя не могут быть приняты во внимание, как противоречащие материалам дела об административном правонарушении, и направленные на уклонение ООО «ФАСИАТА» от административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 7.32.3, 24.5, 25.1, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10, 30.3, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ФАС России от 22.08.2017 №4-19.7.2-1450/00-26-17 о привлечении ООО «ФАСИАТА» (121351, Москва, Молодогвардейская ул., д.58, стр.4, ком.19, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.2 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив размер административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей)..

В остальной части постановление оставить без изменения, заявленные требования без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин