Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № С3-02-ЮЛ-17-16454/1020-1 от 14.12.2017 г.

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк РФ в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении СПАО «Ингосстрах» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что СПАО «Ингосстрах» совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Определением от 12.01.2018 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Рассмотрев дело по существу в срок установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявителем и ответчиком представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Ответчик представил отзыв на заявление, указав на отсутствие состава правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение Киреева Анатолия Александровича (далее - Заявитель, Страхователь) (вх. №ОЭТ-1454 от 26.10.2017) на незаконные действия страховой организации СП АО «ИНГОССТРАХ» (далее - Страховщик), выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа, в связи с необеспечением Страховщиком надлежащего функционирования официального сайта.

Из обращения Заявителя следует, что для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа он обратился на официальный сайт Страховщика 25.10.2017 в 18:55. На этапе расчета страховой премии Заявителю было предложено перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - PC А).

Согласно документам и информации, представленным СПАО «ИНГОССТРАХ» (исх. №14-11-6539/17 от 17.11.2017, вх. №114361 от 17.11.2017), в процессе осуществления 25.10.2017 Страхователем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, отобразилось диалоговое окно с предложением перейти на сайт РСА, по причине возникновения сервисной ошибки, которая возникла в момент загрузки обновлений сервисов на сайте Страховщика.

Вместе с тем, система работала в штатном режиме, нарушения (угрозы нарушений) бесперебойности функционирования сайта не выявлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

СПАО «ИНГОССТРАХ» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0928-03 от 23.09.2015.

Управлением Службы установлено, что 25.10.2017 Страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем на его официальном сайте, в связи с сервисной ошибкой, которая возникла в момент загрузки обновлений сервисов на сайте Страховщика, что привело к незаключению договора ОСАГО в виде электронного документа.

В связи с выявлением Управлением Службы административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в целях обеспечения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в адрес СПАО «Ингосстрах» (по месту нахождения юридического лица) 11.12.2017 была направлена телеграмма о вызове на составление и подписание протокола об административном правонарушении с датой явки на 14.12.2017, полученная обществом 12.12.2017, что подтверждается телеграфным уведомлением.

Данный протокол об административном правонарушении в отношении СПАО «Ингосстрах» составлен 14.12.2017 начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг Управления Службы Леоновой Е.В. в присутствии представителя общества по доверенности от 11.11.2016 Ткаченко Д.И. Копия протокола вручена Ткаченко Д.И. под роспись в день составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотрены ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществляется судьями арбитражных судов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ страховщик может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Также в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Более того, согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) предусмотрено, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Законом об ОСАГО.

Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем и страховщиком при заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, установлены Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

В соответствии с п. 7.2 ст. 15 Закона об ОСАГО, доступ к официальному сайту страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для совершения действий, предусмотренных указанным пунктом, может осуществляться, в том числе, с использованием единой системы идентификации и аутентификации или официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В рамках исполнения указанной нормы федерального закона у клиентов имеется возможность избрать в качестве своего контрагента страховщика, доступ к сайту которого обеспечивается через официальный сайт профессионального объединения страховщиков (Российский Союз Автостраховщиков) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

25.10.2017 Кирееву Анатолию Александровичу (далее также - Заявитель) при оформлении договора Е-ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте СПАО «Ингосстрах» www.ingos.ru (далее - Сайт Страховщика) было предложено перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) по причине сервисной ошибки, возникшей в момент загрузки обновлений сервисов на Сайте Страховщика, а также неоднократно зафиксированных ошибок со стороны Заявителя при оформлении электронного заявления на заключение договора Е-ОСАГО.

В момент обновлений Сайта Страховщика происходит множественное подключение новых сервисов и все возникающие ошибки, как правило, носят разовый характер, они устраняются в ручном режиме и на работу сайта в части бесперебойности не влияют. После устранения сервисной ошибки, обновленный сайт Страховщика работает в штатном режиме.

Также на этапе предоставления Заявителю предварительного расчета страховой премии Сайтом Страховщика было выявлено несколько ошибок относительно корректного заполнения Заявления Е-ОСАГО (согласно расшифровке Сеансовой информации), что помешало Кирееву А.А. подписать заявление Е-ОСАГО простой электронной подписью на стадии предварительного расчета страховой премии.

Кроме того, алгоритм заключения договора Е-ОСАГО в СПАО «Ингосстрах» построен таким образом, что система стремится на первоначальном этапе возникновения различных ошибок, в том числе на стороне клиента, преодолеть любой возникший технический сбой через повтор содержавшего сбой действия (например, самостоятельно, без вмешательства пользователя, осуществляет повторное действие по расчёту суммы страховой премии, либо предлагает повторно ввести данные, нажать кнопку и т.д.), но, при этом, она уже является готовой к реализации функционала по переходу в систему Е-Гарант (выбор замещающего страховщика), если корректная реализация процесса заключения договора не будет возможна после повторного выполнения алгоритма, сформировавшего на первом этапе нерасчётный результат его реализации.

Таким образом, неоднократно зафиксированные ошибки со стороны Заявителя при оформлении электронного заявления на заключение договора Е-ОСАГО (что учтено в расшифровке Сеансовой информации), а также загрузка обновлений сервисов на Сайте Страховщика привели к тому, что Заявителю было предложено осуществить переход путем переадресации с Сайта Страховщика на сайт РСА для обеспечения возможности совершения действий по заключению договора Е-ОСАГО, при этом Киреев А.А. имел возможность отказаться, закрыв страницу с указанным диалоговым окном и продолжить оформление договора Е-ОСАГО на сайте СПАО «Ингосстрах» с введением необходимых сведений на новой странице.

На сайте СПАО «Ингосстрах» размещена инструкция по заключению договоров ОСАГО в виде электронного документа и указаны телефоны службы технической поддержки. Возникшие вопросы клиент также может направить по специальному адресу электронной почты, указанному на сайте Страховщика.

Сайт СПАО «Ингосстрах» www.ingos.ru технически готов к заключению договоров Е-ОСАГО в соответствии с Указанием № 4190-У и другими нормативно-правовыми актами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, все системы на сайте СПАО «Ингосстрах» работоспособны, что подтверждается, в частности, фактом заключения договоров Е-ОСАГО с другими страхователями в достаточном объеме.

В момент обращения Заявителя к сайту Страховщика угроз нарушения БФС не имелось. Бесперебойность функционирования сайта СПАО «Ингосстрах» была обеспечена в соответствии с Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов».

Логирование сеансовой информации строго соответствует Указанию ЦБ № 4190-У, которым не регламентировано обязательное использование какой-либо нумерации кодов операций. В отсутствие такого требования со стороны Банка России и в целях оптимизации и сохранности результатов логирования действий заявителей на сайте страховщика, некоторые из перечисленных в «Правилах профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов», утвержденных Президиумом РСА от 22.12.2016, пр. № 16 (далее - ППД РСА), кодов не обозначаются отдельными строками в лог-файлах, а объединены в одну строку, что не противоречит Указанию ЦБ № 4190-У и ППД РСА.

Заявитель также имел возможность заключить договор ОСАГО со СПАО «Ингосстрах» на бумажном носителе (бланке строгой отчетности).

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Поскольку процедура заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте СПАО «Ингосстрах» не была завершена, а также со стороны Заявителя в СПАО «Ингосстрах» не поступало заявление и иные предусмотренные законом документы с целью заключении договора ОСАГО на бумажном носителе (бланке строгой отчетности), у Страховщика отсутствовали правовые основания для заключения с Заявителем договора ОСАГО.

В материалах дела отсутствуют доказательства факта причинения действиями СПАО «Ингосстрах» какого-либо ущерба Заявителю.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, указывают на тот факт, что СПАО «Ингосстрах» не имело намерения уклониться от заключения договора ОСАГО с Заявителем, Заявитель имел возможность заключить договор на бумажном носителе (бланке строгой отчетности) либо связаться со службой поддержки для заключения договора в электронном виде.

Данные факты указывает на добровольное совершение СПАО «Ингосстрах» действий по недопущению в своей деятельности нарушений действующего законодательства.

Таким образом, в действиях СПАО «Ингосстрах» отсутствует состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным органом требований.

На основании ч. 3 ст. 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Центрального Банка РФ в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе от 18.12.2017г. № С59-6-3-8/26084 о привлечении к административной ответственности СПАО «Ингосстрах» на основании протокола об административном правонарушении № С3-02-ЮЛ-17-16454/1020-1 от 14.12.2017 г. оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.А. Блинникова