Решение № А40-17380/16 от 30.05.2016 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Опытный завод сухих смесей» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастара и картографии» о признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 11.03.2016г. №77/601/17-17778 об отказе в осуществлении кадастрового учета  сооружения с местоположением <...> вблизи стр.11

В судебном заседании от 25.05.2016г. объявлен перерыв до 30.05.2016г.

Заявитель в судебном заседание явился, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, письменных отзывов не представили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии последних в порядке ст. 123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, оценив представленные доказательства, Арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителем решения ФГБУ «ФКП Росреестра» необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Из заявления следует, что 11.03.2016г. Филиалом Росреестра вынесено решение № 77/601/15-17778 об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании заявления № 35-3022534 от 03.12.2015г.

Посчитав, что указанное решение нарушает законные права и интересы общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

Предусмотренные Законом о государственном кадастре недвижимости полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Закона о государственном кадастре недвижимости, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных Законом о государственном кадастре недвижимости правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом  соответствующие  положения  Закона о государственном кадастре недвижимости применяются к указанным государственным бюджетным убеждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

На государственные бюджетные учреждения, наделенные в соответствии со статьей 3 Закона о государственном кадастре недвижимости полномочиями органа кадастрового учета, распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований.

На основании ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии федеральными государственными бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утвержденного Приказом Росреестра от 24.12.2012 № П/599 «Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии федеральными государственными бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности», полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в том числе ведению государственного кадастра недвижимости наделено Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»).

В соответствии ч 1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд учитывает, что бремя доказывания законности действий (бездействия) относиться на государственный орган, должностное лицо. В соответствии с определениями суда от 08.02.2016г., 23.03.2016г. и от 20.04.2016г. ответчик обязан был представить документы, послужившие основанием для вынесения обжалуемого решения и письменный отзыв. Определение от 08.02.2016г. получено ответчиком 17.02.2016г. Определение от 23.03.2016г. получено ответчиком 01.04.2016г. Определение от 20.04.2016г. получено 06.05.2016г. Таким образом, суд приходит к выводу, что у ФГБУ «ФКП Росреестра» имелось достаточно времени для исполнения требования суда.

Соответственно, в данном случае ответчиком не выполнены требование закона и позиция по делу необоснованна.

Принимая настоящее решение, суд учитывает позицию заявителя по делу и представленные доказательства.

Как следует из материалов дела, ОАО «Опытный завод сухих смесей» в соответствии с планом приватизации от 1992г., утвержденным распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Москвы №4231-р от 13.12.1994 (приложение №1). актом государственной приемочной комиссии от 26.03.1996г. является собственником здания - склад цемента по адресу <...>, стр. 11.

Данный Объект недвижимости был первично учтен ГУП «МосгорБТИ» со следующими характеристиками: Площадь - 396,0 кв.м., этажность - 2 этажа, без подземного этажа, год постройки (завершения строительства) - 1994г., наименование: склад цемента.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества и государственная регистрация возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества проводятся в течение десяти рабочих дней со дня приема соответствующих заявлений и других необходимых для государственной регистрации права, перехода права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества документов, если иные сроки не установлены федеральным законом.

В соответствии с п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

На основании изложенного общество направило в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Москве Заявление о постановке на государственный кадастровый учет указанного объекта капитального строительства № 35-3022534 от 03.12.2015 г. и технический план от 30.11.2015г.

Решением от 11.12.2015г. №77/601/15-91811 кадастровая палата приостановила осуществление кадастрового учета на основании п.5 ч.2. ст.26 №221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» - необходимые для кадастрового учета документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, приказу Минэкономразвития России от 01.09.2010 г. №403.

В качестве основания для вынесения решения от 11.12.2015г. №77/601/15-91811 регистрирующий орган указал, что в настоящее время возведение объектов капитального строительства регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), которым предусмотрен ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. До вступления в силу ГрК РФ ввод объектов в эксплуатацию осуществлялся по ранее действующему законодательству. Согласно действующим до вступления в силу ГрК РФ нормативным актам (СНиП III-A.2 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» издания 1955 г.; Постановлению Совмина СССР от 15.09.1962 г. № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» (СНиП Ш-А. 10-62 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений. Основные положения»); Постановлению Совмина СССР от 13.07.1970г. № 538 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения»; Постановлению Совмина СССР от 22.01.1966г. № 57 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов роизводственного назначения»; Постановлению Совмина СССР от 23.01.1981г. № 105 «О порядке законченных строительством объектов») законченные строительством объекты подлежали обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями в соответствии с утвержденными проектами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие ГрК РФ, признаются действительными.

На основании изложенного регистрирующим органом сделан вывод, что технические планы в отношении объекта капитального строительства, созданного до введения в действие ГрК РФ, должны быть подготовлены на основании акта уполномоченного органа о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, выданного в соответствии с вышеназванными требованиями ранее действовавшего законодательства, а также проектной документации; данные документы должны быть включены в состав Приложения к техническому плану.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 26 Закона о кадастре, решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета. Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

22.01.2016г. Филиал Росреестра вынесено решение № 77/601/16-3315 об отказе в снятии приостановления рассмотрения заявления № 35-3022534 от 03.12.2015г.

11.03.2016г. Филиалом Росреестра вынесено решение № 77/601/15-17778 об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании заявления № 35-3022534 от 03.12.2015г. на основании ч. 6 п. 2 ст. 27 Закона о кадастре.

В силу ч. 6 п. 2 ст. 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующими положениями.

Согласно ч. 8 ст. 41 Закона о кадастре, Требованиям к подготовке технического плана здания, сооружения сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости.

В состав приложений к техническому плану включена как проектная документация на объект (проект от 1991г.), так и документация на ввод объекта в эксплуатацию выданная в соответствии с требованиями ранее действовавшего законодательства (акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 26.03.1996г. (далее - Акт госкомиссии) и Акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии от 16.02.1996 г. (далее - Акт рабочей комиссии).

Довод об отсутствии уникальных характеристики объекта недвижимости, представленного к кадастровому учету, также является не обоснованным.

Суд учитывает, что основная характеристика Сооружения - вместимость 400 куб.м. указана в проектной документации сооружению, а также подтверждается Актом рабочей комиссии.

Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 26.03.1996г. в эксплуатацию приняты объекты 2-ой очереди строительства АООТ «Опытный завод сухих смесей».

Перечень объектов приведен в приложении №1 к акту. Промежуточный склад цемента с галереями подачи указан в пункте 4 указанного перечня.

Все основные характеристики, кроме вместимости, указаны в акте госкомиссии. В приложении №1 к Акту госкомиссии указано аналогичные характеристики указаны в актах рабочих комиссий. Объем сооружения, составляющий 400 куб.м., указанный в Акте рабочей комиссии по указанному Сооружению, соответствует, объему в проектной документации и составляет 400 куб.м.

Указанный факт также подтверждается решением Арбитражного суда города Москвы от 12.01.2016г. по делу № А40-204944/2015-139-1714. Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На момент ввода в эксплуатацию Сооружения действовало Постановление Совмина СССР от 23 января 1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», согласно п.8 которого, приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами»

Согласно п.5 Постановления от 23 января 1981 г. № 105 до предъявления объектов государственным приемочным комиссиям рабочие комиссии, назначаемые заказчиком (застройщиком), должны проверить соответствие проектам объектов и смонтированного оборудования, результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к нормальной эксплуатации и выпуску продукции, включая выполнение мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда и защите природной среды, качество строительно-монтажных работ и принять эти объекты.

Законченные строительством отдельно стоящие здания и сооружения, встроенные или пристроенные помещения производственного и вспомогательного назначения, сооружения (помещения) гражданской обороны, входящие в состав объекта, при необходимости ввода их в действие в процессе строительства объекта принимаются в эксплуатацию рабочими комиссиями по мере их готовности с последующим предъявлением их государственной приемочной комиссии, принимающей объект в целом.

Согласно п.8 Постановления от 23 января 1981 г. № 105 приемка в эксплуатацию объекта рабочей комиссией оформляется актом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие ГрК РФ, признаются действительными.

В соответствии с Письмом Минэкономразвития РФ от 14.05.2014г. № Д23и-1644 указанные Акты могут также использоваться при подготовке технического плана.

Таким образом, Согласно Постановлению от 23 января 1981 г. № 105, принятие законченных строительством объектов актами рабочих комиссий предшествовало принятию объектов государственными комиссиями.

При этом, суд учитывает, что Закон о кадастре, Требования к техническому плану сооружения, а также Постановление Совмина СССР от 23 января 1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» не устанавливается особых требований по указанию характеристик в актах приемки объектов в эксплуатацию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение положений ч. 4 ст. 26 Закона о кадастре, регистрирующий орган не обосновал приостановления осуществления кадастрового учета.

Суд также принимает во внимание письмо Росреестра от 03.03.2016г. № 14-01508/16, в котором также сделан вывод, об отсутствии оснований для вынесения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» решения от 11.12.2015г. №77/601/15-91811, а также решения от 22.01.2016г. № 77/601/16-3315.

На основании изложенного, учитывая отсутствие оснований для приостановления рассмотрения заявления № 35-3022534 от 03.12.2015г., суд приходит к выводу, о не законности и не обоснованности вынесенного 11.03.2016г. Филиалом Росреестра решения №77/601/17-17778  об отказе в осуществлении кадастрового учета

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

На основании ст. ст. 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 11.03.2016г. №77/601/17-17778 об отказе в осуществлении кадастрового учета сооружения с местоположением <...> вблизи стр.11

Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Опытный завод сухих смесей» в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу Открытого акционерного общества «Опытный завод сухих смесей» госпошлину 3000 руб.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Опытный завод сухих смесей» из Федерального бюджета РФ госпошлину 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд г.Москвы.

Судья                                                                                                                         Д.Г.Вигдорчик