Решение № А40-174031/2021-33-1286 от 04.10.2021 АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

октября 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2021года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Челябинской области

к ответчику: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 05.08.2021г № АП-74/4/1264

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит  привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 05.08.2021г № АП-74/4/1264 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Так е от заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

         Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

         В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических  лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

В соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Положение) от 25.01.2016 № 37, Управление Роскомнадзора по Челябинской области (далее - Управление) осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Почта России» 1 октября 2019 года реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (сокращенное наименование - АО «Почта России»).

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 Лицензии установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, зарегистрированными в Минюсте 26.12.2014 № 35442.

В соответствии с пунктом 66 Правил претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) определен порядок рассмотрения претензий пользователей услугами почтовой связи. Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений.

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

С целью реализации требований законодательства в части рассмотрения претензий пользователей услуг почтовой связи оператором почтовой связи 28.02.2018 утвержден «Регламент работы с обращениями пользователей услугами ФГУП «Почта России» (далее - Регламент).

Согласно пунктам 6.5, 6.32 Регламента в отделениях почтовой связи (далее -ОПС) обращения от пользователя услугами почтовой связи принимаются на бумажном носителе. Все обращения, поступившие в ОПС в письменном виде, а также копии обращений, записанные в Книгу заявлений и предложений, с первой отходящей почтовой направляются в почтамт регистрируемыми отправлениями разряда «Служебное», адресованными в подразделение почтамта, ответственное за ведение претензионной работы. В целях сокращения срока пересылки обращений допускается направление обращений из ОПС в почтамт посредством электронной почты/факса с соблюдением минимально достаточного уровня защиты. Оригиналы обращений, копии которых направлены посредством электронной почты, обязательно досылаются в почтамт установленным порядком, при этом на обращении проставляется отметка, подтверждающая факт направления данного обращения по электронной почте/факсу «было направлено на (адрес электронной почты/номер факса), дата, время с (адрес электронной почты/номер факса).

Из материалов дела усматривается,  17.06.2021 в Управление (далее - Управление) поступило обращение ФИО1 per. № 01-42-2020/74 в связи с ненадлежащим оказанием услуг почтовой связи.

Согласно материалам обращения, в адрес ФИО1 были направлены регистрируемые почтовые отправления (далее - РПО): 80084560633126, 45413857690592, 45407856626324. При неоднократных обращениях в ОПС «Челябинск 454100» получить указанные отправления не удалось. Адресат не располагал информацией о местонахождении РПО №№ 80084560633126, 45407856626324. По вышеизложенным фактам, ФИО1 были поданы заявления о розыске РПО № 80084560633126 от 26.05.2021, о розыске РПО № 45407856626324 от 03.06.2021.

При рассмотрении обращения Управлением в адрес АО «Почта России» направлен запрос о предоставлении сведений по существу обращения.

При анализе материалов ответа оператора почтовой связи установлено следующее:

1.           РПО №№ 80084560633126 (заказное письмо), 45407856626324(заказное письмо 1 класса) после поступления в ОПС «Челябинск 454100» были утрачены сотрудниками ОПС.

2.           Заявления о розыске РПО № 80084560633126 от 26.05.2021, о розыске РПО № 45407856626324 от 03.06.2021 поданные в ОПС не поступили на рассмотрение в обособленное структурное подразделение «Челябинский почтамт» УФПС Челябинской области - филиал АО «Почта России», вследствие чего не были рассмотрены. Из чего следует, что АО «Почта России» было допущено несоблюдение п.п. 6.5, 6.32 Регламента.

Таким образом, оператором почтовой связи АО «Почта России» допущено необеспечение сохранности почтовых отправлений №№ 80084560633126, 45407856626324, а также необеспечение надлежащего качества оказания услуг почтовой связи, в части неисполнения обязательства по рассмотрению претензий пользователя услугами почтовой связи, что является несоблюдением подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил.

Факт нарушения подтверждается письмом АО «Почта России» № 3.1.5.3-03/361 от 19.07.2021.

Указанное нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

АО «Почта России» является держателем Лицензии и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услуг связи.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п.5 Лицензии.

У АО «Почта России» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения установленных требований. Доказательств, свидетельствовавших о принятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований не представлено.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления ФИО2 в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2021№ АП-74/4/1264 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Управлением было направлено уведомление о составлении протокола от 23.07.2021 № 16552-04/74 в адрес АО «Почта России» заказным письмом с уведомлением и на адрес электронной почты.

Суд считает, что протокол  об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в части эпизода о неисполнении обязательства по рассмотрению претензий пользователя услугами почтовой связи, не истек.

         Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

          Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

 Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.