Гражданский кодекс часть 1

ООО "Центр права и технологии" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству образования и науки РФ о признании незаконным решения от 24.06.2016 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 15.04.2016 № 08.211.11.0005.

Представители ответчика против удовлетворения заявления возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что решение от 24.06.2016 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 15.04.2016 № 08.211.11.0005 было принято в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Центр права и технологий» обязательств по Государственному контракту и неустранением недостатков.

Третье лицо Национальный фонд подготовки кадров (НФПК) представителя в суд не направило, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, что подтверждается почтовым реестром, сведениями сайта ФГУП "Почта России". Согласно письменному отзыву НФПК против удовлетворения требований возражает. С учетом ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством образования и науки Российской Федерации (Государственный заказчик) и ООО «Центр права и технологий» (Исполнитель) 15.04.2016 был заключен государственный контракт от 15 апреля 2016 г. №08.211.11.0005 (Государственный контракт), согласно которому ООО «Центр права и технологий» должно было выполнить работы (оказать услуги) по проекту «Лот №2 Внедрение модели дистанционного психолого-педагогического просвещения родителей» и передать полученные при выполнении работ результаты (отчитаться об оказанных услугах) в порядке и на условиях, предусмотренных Государственным контрактом (пункт 1.1 Государственного контракта).

Согласно пункту 1.4 Государственного контракта наименования, виды работ (услуг) по Государственному контракту, требования, предъявляемые к работам (услугам), включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работ (услуг), сроки выполнения работ (оказания услуг), требования к отчетной документации и другие условия исполнения Государственного контракта определяются в Задании на выполнение работ (оказание услуг) (Приложение №1 к Государственному контракту).

В соответствии с пунктом 1.5 Государственного контракта сведения об особых условиях выполнения работ (оказания услуг), а также последовательность действий Исполнителя при выполнении (оказании) работ (услуг), изложенная в хронологическом порядке по дате завершения каждого отдельного действия указаны в Детализированном плане выполнения работ (оказания услуг) (Приложение №2 к Государственному контракту).

Заданием на выполнение работ (оказание услуг) предусмотрена разработка Исполнителем материалов и документов в рамках видов работ: 1.1 «Разработка концепции информационно-технического сопровождения дистанционного психолого-педагогического просвещения родителей»; 1.2 «Разработка модели дистанционного психолого-педагогического просвещения родителей»; 1.3 «Разработка Технического задания на создание типового модуля дистанционного психолого-педагогического просвещения родителей». Кроме того, указанные документы и материалы подлежали согласованию с Государственным заказчиком.

19.04.2016 на основании пункта 1.1 Задания на выполнение работ и пунктами 1.1.1 - 1.1.4 Детализированного плана выполнения работ (оказания услуг) Исполнитель разработал и направил Государственному заказчику Концепцию информационно-технического сопровождения дистанционного психолого-педагогического просвещения родителей (далее - Концепция) (письмо Исполнителя №04/04 от 19 апреля 2016 г.).

26.04.2016 Исполнителю был направлен по электронной почте, а также передан лично представителю организации Исполнителя мотивированный отказ от согласования представленных материалов со сроком их доработки 29.04.2016 г. (письмо Министерства № 08-783).

29.04.2016 с сопроводительными письмами №04/12 и №04/12 Исполнитель представил доработанную Концепцию, а также предусмотренную пунктом 1.2 Задания на выполнение работ (оказания услуг) и пунктами. 1.2.1 - 1.2.3 Детализированного плана выполнения работ (оказания услуг) Модель дистанционного психолого-педагогического просвещения родителей (далее - Модель).

Экспертной организацией - Национальный фонд подготовки кадров - НФПК была проведена экспертиза указанных материалов.

Согласно Экспертным заключениям от 05 мая 2016 г. №б/н/03/СА и от 5 мая 2016 г. №б/н/03/СА представленные на экспертизу Концепция и Модель не соответствуют характеристикам, определяющим качественные характеристики работ (услуг), отчетные материалы не соответствуют требованиям к составу, форме представления и к качеству оформления, промежуточные результаты работ (услуг) не могут быть рекомендованы к согласованию.

Поскольку в ходе проведения экспертизы представленных Исполнителем материалов были выявлены существенные недостатки, то об этом было письменно сообщено Исполнителю, с направлением экспертных заключений и установлением срока 12 мая 2016 г. для устранения недостатков (письмо Министерства от 10.05.2016 г. №08-892).

Результаты экспертизы также были направлены Исполнителю по электронной почте 06.05.2016 г.

12.05.2016 г. с сопроводительным письмом Исполнителя №05/12 в Министерство от Исполнителя поступили Концепция и Модель, которые не учитывали замечания, указанные в экспертных заключениях.

Письмом Министерства от 19.05.2016 г. №08-990 Исполнителю был направлен мотивированный отказ от согласования представленных материалов со сроком их доработки до 20.05.2016 г.

18.05.2016 в Министерство поступило письмо Исполнителя о направлении Технического задания на создание типового модуля дистанционного психолого-педагогического просвещения родителей (далее - Техническое задание), разработка которого предусмотрена пунктом 1.3 Задания на выполнение работ (оказание услуг) (письмо от 17 мая 2016 г. № 05/17).

Экспертной организацией - Национальный фонд подготовки кадров - НФПК была проведена экспертиза данных материалов.

Согласно Экспертному заключению от 25.05.2016 г. №116/03/СА Техническое задание не соответствует параметрам, определяющим количественные и объемные характеристики работ (услуг); не соответствует параметрам, определяющим качественные характеристики работ (услуг); не соответствует требованиям к форме представления и качеству оформления; представленный документ не может быть рекомендован к согласованию.

Поскольку в ходе экспертизы были выявлены существенные недостатки, об этом было письменно сообщено Исполнителю, с направлением экспертного заключения и установлением срока 27 мая 2016 г. для устранения недостатков (письмо Министерства от 25 мая 2016 г. №08-1025).

24.05.2016 с просрочкой 4 календарных дня от Исполнителя поступили доработанные Концепция и Модель (письмо Исполнителя от 20 мая 2016 г. №05/20).

30.05.2016 Исполнитель повторно (письмом от 27 мая 2016 г. №05/27) направил на согласование Государственному заказчику материалы, содержащие Концепцию и Модель, вместо положенного предоставления на согласование доработанного ТЗ.

Указанные материалы прошли экспертизу, которая показала, что большинство ранее выявленных недостатков не устранено.

Рассмотрев предоставленные исполнителем материалы, Государственный заказчик в соответствии с пунктом 5.1.5 Государственного контракта направил Исполнителю Требование об устранении недостатков в срок до 1 июня 2016 г. по видам работ 1.1 ,1.2,1.3 Задания на выполнение работ (оказание услуг) (письмо Министерства от 30 мая 2016 г. №08-1063).

При этом Государственным заказчиком было отмечено, что к моменту направления Требования об устранении недостатков Исполнитель более трех раз представлял на согласование материалы по видам работ 1.1 и 1.2, не соответствующие условиям Государственного контракта, а доработанные материалы по виду работ 1.3 не были предоставлены в назначенный Государственным заказчиком срок.

2 июня 2016 г. в Министерство поступило письмо Исполнителя от 27 мая 2016 №05/27 на Требования Государственного заказчика об устранении замечаний.

Представленные в ответе Исполнителя материалы (Концепция, Модель, ТЗ) были направлены на экспертизу в экспертную организацию.

Согласно экспертным заключениям от 6 июня 2016 г. №126/03/СА, от 7 июня 2016 г. №130/03/СА, от 7 июня 2016 г. №129/03/СА большинство ранее выявленных недостатков Исполнителем не устранено, Концепция, Модель и Техническое задание не соответствует параметрам, определяющим качественные характеристики работ (услуг); не соответствует требованиям к форме представления и качеству оформления; представленные документы не могут быть рекомендованы к согласованию.

09.06.2016 в Министерство от Исполнителя поступил запрос материалов для наполнения контентом типового модуля. Однако, в соответствии с пунктом 1.5 раздела 6 Задания на выполнение работ (оказание услуг) Государственный заказчик должен согласовать сроки предоставления материалов для первичного информационного наполнения опытного образца в качестве контента модуля, а также предоставить контент комплексного проекта «Российский Родительский Университет» не позднее пяти рабочих дней со дня получения информации от Исполнителя. В случае невозможности согласовать в установленный срок Государственный заказчик представляет мотивированный отказ с указанием сроков устранения выявленных недостатков.

Вместе с тем, сроки предоставления материалов для первичного информационного наполнения опытного образца в качестве контента модуля. Исполнителем предложены не были.

Кроме того, согласно пункту 1.4 раздела 5 Задания на выполнение работ (оказание услуг) технологическая платформа типового модуля дистанционного психолого-педагогического просвещения родителей должна соответствовать Концепции информационно-технического сопровождения дистанционного психолого-педагогического просвещения родителей (пункт 1.1 Задания на выполнение работ (оказание услуг)), Модели дистанционного психолого-педагогического просвещения родителей (пункт 1.2 Задания на выполнение работ (оказание услуг)), а также удовлетворять требованиям Технического задания на создание типового модуля дистанционного психолого-педагогического просвещения родителей (пункт 1.3 Задания на выполнение работ (оказание услуг)).

К моменту подготовки ответа на запрос Исполнителя указанные материалы, разработанные Исполнителем, не соответствовали качественным, количественным и объемным характеристикам, установленным Государственным контрактом, в связи с чем не были согласованы Государственным заказчиком.

На основании изложенного Государственный заказчик сообщил Исполнителю о нецелесообразности содержательного наполнения платформы типового модуля дистанционного психолого-педагогического просвещения родителей, не соответствующий требованиям Государственного контракта, и о возможности предоставления контента комплексного проекта «Российский Родительский Университет» в случае устранения недостатков материалов, разработанных в рамках выполнения видов работ 1.1, 1.2 и 1.3, и после направления соответствующего запроса от Исполнителя Контракта с указанием сроков предоставления материалов для первичного информационного наполнения опытного образца в качестве контента модуля (письмо от 16 июня 2016 г. №08-1173).

Также 08.06.2016 Исполнитель в инициативном порядке направил материалы по видам работ 1.1 и 1.3 (Концепция, ТЗ).

15.06.2016 ответчиком было принято решение рассмотреть материалы, представленные Исполнителем 08.06.2016 г.

Данные материалы прошли экспертизу, которая в четвертый раз выявила недостатки, не позволяющие Государственному заказчику согласовать материалы в представленном Исполнителем виде (Экспертные заключения от 16 июня 2016 г. №135/03/СА, от 16 июня 2016 г. №134/03/СА).

23.06.2016 в связи с выявившейся очевидной невозможностью получить ожидаемые результаты работ надлежащего качества Исполнителю письмом Министерства №08-1231 было направлено предложение о расторжении Государственного контракта по соглашению сторон.

Пунктом 11.6 Государственного контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут в связи с односторонним отказом стороны Государственного контракта от его исполнения.

В связи с неоднократным ненадлежащим исполнением ООО «Центр права и технологий» обязательств по Государственному контракту и неустранением недостатков Министерством 24.06.2016 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта.

29.06.2016 в течение трех рабочих дней с момента принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта Министерство: разместило решение на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru; направило решение в адрес ООО «Центр права и технологий» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Государственном контракте; направило решение в адрес ООО «Центр права и технологий» посредством электронной почты.

Решение Министерства было получено Исполнителем по адресу, указанному в Государственном контракте (<...>) 06.07.2016.

При этом, на основании части 14 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ Исполнитель направил в Министерство доработанные после принятия Государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта материалы (Концепцию, Модель, ТЗ).

Заказчиком были рассмотрены предоставленные Исполнителем материалы, по результатам было установлено, что нарушения условий Государственного контракта, послужившие основанием для принятий указанного решения, не устранены.

Таким образом, в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления Исполнитель не устранил нарушение условий контракта, в связи с чем, решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Кроме того, суд отмечает, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №331, является Федеральная антимонопольная служба.

24.08.2016 соблюдение Министерством установленного порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта было проверено Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок.

Решением указанной Комиссии от 24.08.2016 по делу №Р-83/16 подтверждено, что Министерством был соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный положениями статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении иска судебные расходы возлагаются на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 65, 68, 75, 110, 123, 156, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья: Уточкин И.Н.