Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления Роскомнадзора по Самарской области (443001, Самарская область, Самара город, Молодогвардейская улица, дом 198, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2004, ИНН: <***>)

к АО "Почта России" (131000, Москва город, Варшавское шоссе, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 11.08.2021 № АП-63/3/893 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Самарской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к АО "Почта России" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 11.08.2021 № АП-63/3/893 об административном правонарушении.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения правил оказания услуг почтовой связи.

От АО "Почта России" не поступил отзыв на заявление.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении обращения ФИО1, являющегося генеральным директором ООО «Компания Визит» (выписка из ЕГРЮЛ) выявлено нарушение п.п. «а» п. 4 лицензионных требований лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, п.п. «а» п. 4 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно: не обеспечено предоставление пользователю услугами связи приема почтовых отправлений.

Так 22.06.2021 отделением почтовой связи (далее - ОПС) Самара 443115 не были приняты почтовые отправления с вложением магазин для патронов (для спортивного оружия) от ООО «Компания Визит».

На основании выявленных обстоятельств главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Самарской в отношении АО «Почта России» был составлен протокол от 11.08.2021 № АП-63/3/893 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя АО «Почта России» ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.10.2019 №63АА5812085

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

АО «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» владелец лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Роскомнадзором со сроком действия до 11.04.2023.

Согласно п. 5 Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с требованиями п. 20 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, при возникновении у работника оператора почтовой связи подозрений о наличии в почтовом отправлении запрещенных к пересылке предметов или веществ почтовые отправления принимаются в открытом виде;

Отказ в приеме почтовых отправлений от ФИО1. (сдает отправления от ООО «АЛИБАБА.КОМ(РУ)) при его обращении 22.06.2021 в отделение почтовой связи Самара 443115 имел место по причине отказа отправителя от сдачи почтовых отправлений к пересылке в открытом виде.

При отправке почтовых отправлений ФИО1 вскрыл одно отправление. Вложением отправления являлся магазин для патронов, в связи с чем в приеме было отказано. Остальные отправления клиент вскрывать отказался.

В связи с фиксацией многочисленных фактов приема почтовых отправлений, содержащих запрещенные к пересылке вложения Департаментом безопасности MP Волга дано указание о приеме почтовых отправлений ООО «АЛИБАБА.КОМ (РУ) только в открытом виде.

При этом предметы и вещества, запрещенные к пересылке по сети почтовой связи во внутренних почтовых отправлениях, установлены ст. 22 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ.

Исходя из положений указанной статьи, на пересылку анатомической ручки для спортивного применения, магазинов для спортивного оружия ограничения отсутствуют. Однако, оператор почтовой связи не является экспертом и не имеет возможности без документального подтверждения объективно определить классификацию оружия и основных частей оружия (пневматическое и сигнальное оружие зачастую является спортивным оружием).

В книге заявлений и предложений ОПС Самара 443115 в период с 22.06.2021 по настоящее время от ФИО1. имеется обращение от 22.06.2021, которое поступило 23.06.2021 в УФПС Самарской области для рассмотрения. Ответ заявителю предоставлен письмом №МР63-18/20073 от 20.07.2021, направлен простым порядком (список ф. 103 № 264, строка № 3) и вклеен в книгу заявлений и предложений.

Таким образом, нарушений Правил оказания услуг почтовой связи не допущено.

В силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении АО "Почта России" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья: В.Д. Поздняков