Гражданский кодекс часть 1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (123056, <...>)

к ответчику – Закрытому акционерному обществу Проектное бюро «ЦЕНТРПРОЕКТ» (119571, Москва, Вернадского пр-к, д. 92, корп. 1, офис 19 ИНН <***>, ОГРН <***> Дата регистрации: 09.12.2013)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 926-Г/3.3-19/К-59 от 17.08.2016 г.

при участии:

от заявителя: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, МТУ Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Закрытому акционерному обществу Проектное бюро «ЦЕНТРПРОЕКТ» (ЗАО ПБ «ЦЕНТРПРОЕКТ») к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в полном объеме нарушений указанных в предписании от 25.05.2016 № 250-Г/3.3-27/К-59 в установленный срок.

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137, ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, судом заявленные требования признаются подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 21.07.2016 №3404-р проведена выездная проверка ЗАО ПБ «ЦЕНТРПРОЕКТ» при строительстве объекта капитального строительства «Транспортно-пересадочные узлы ОАО «МКЖД» на Малом кольце железной дороги: Этап № 17. Объект строительства в составе транспортно-пересадочного узла «Николаевская». Шифр объекта ТПУ-24», расположенного по адресу: территория зоны городских общественных центров возле железнодорожных платформ «НАТИ», выделенная в пределах реорганизуемых производственных территорий, включая Проезд Черепановых вл. 64, Проезд Черепановых вл. 23А, Лихоборская набережная (далее - Объект).

В ходе проведения проверки на Объекте установлено, что нарушения, указанные в предписании от 25.05.2016 № 250-Г/3.3-27/К-59 в полном объеме не устранены, а именно:

Пункт №1 - В соответствии с предъявленным общим журналом работ, строительство Объекта ведется с 14.08.2015 по 19.05.2016 без выданного уполномоченным федеральным органом власти разрешения на строительство объекта капитального строительство «Транспортно-пересадочные узлы ОАО «МКЖД» на Малом кольце железной дороги: Этап № 17. Объект строительства в составе транспортно-пересадочного узла «Николаевская». Шифр объекта ТПУ-24», расположенного по адресу: территория зоны городских общественных центров возле железнодорожных платформ «НАТИ», выделенная в пределах реорганизуемых производственных территорий, включая Проезд Черепановых вл. 64, Проезд Черепановых вл. 23А, Лихоборская набережная (объект инфраструктуры железнодорожного транспорта), что нарушает требования Части 2, 5, статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

Пункт №13 - Акты освидетельствования скрытых работ оформленные в период с ноября 2015 года не соответствуют по форме и содержанию приведенному в приложении N 3 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128 (РД от 26.12.2006 N 11-02-2006 с изменениями на 26 октября 2015 года), что нарушает требования Пункт 5.3 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128 (РД от 26.12.2006 N 11-02-2006 с изменениями на 26 октября 2015 года).

Срок устранения нарушений был установлен до 20.07.2016.

В ходе проведения проверки полученное в установленном порядке разрешение на строительство, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в отношении объектов относящиеся к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, не представлены.

Застройщиком при строительстве Объекта на основании договора № 73 от 16.04.2015 - является АО «МКЖД». В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на застройщике лежит обязанность получения разрешения на строительство объекта капитального строительства дающее застройщику, а также иным лицам право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Генеральным подрядчиком (с частичными функциями технического заказчика) при строительстве Объекта на основании договора № 73 от 16.04.2015 является -АО «РЖДстрой».

Генеральный подрядчик АО «РЖДстрой» на основании договора № 25/15-ДО от 30.09.2015 г. передал часть функций технического заказчика ЗАО ПБ «ЦЕНТРПРОЕКТ».

Согласно договору № 25/15-ДО от 30.09.2015г., технический заказчик ЗАО ПБ «ЦЕНТРПРОЕКТ» обязан:

9.2.4. Предпринять все зависящие меры от Исполнителя для обеспечения получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию;

9.2.15. С момента начала строительно-монтажных работ и до их завершения контролировать наличие на Объекте общего и специальных журналов работ, а также порядок их ведения в соответствии с требованиями, указанными в приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7. Каждая запись в журналах должна быть произведена на русском языке и подписана представителем Технического заказчика;

9.2.21. Осуществлять строительный контроль (строительный контроль осуществляемый подрядчиком) в порядке и объеме, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468.

ЗАО ПБ «ЦЕНТРПРОЕКТ» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений, за что в действиях (бездействии) общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По данному факту, 17.08.2016г. в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 926-Г/3.3-19/К-59 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения ЗАО ПБ «ЦЕНТРПРОЕКТ» Предписания от 25.05.2016 № 250-Г/3.3-27/К-59 в установленный данным предписанием срок подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательства того, что ЗАО ПБ «ЦЕНТРПРОЕКТ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Доказательств обращения ответчика в административный орган с сообщением о невозможности исполнения предписания в установленный срок или с ходатайством о продлении данного срока в материалах дела отсутствуют.

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого общество привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ЗАО ПБ «ЦЕНТРПРОЕКТ» к административной ответственности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и ответчик привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАО ПБ «ЦЕНТРПРОЕКТ» (119571, Москва, Вернадского пр-к, д. 92, корп. 1, офис 19 ИНН <***>, ОГРН <***> Дата регистрации: 09.12.2013) к административной ответственности на основании ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>,

ОКТМО 45380000, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12,

р/с <***> в УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>),

Отделение №1 Главного Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва (Отделение № 1 Москва),

БИК 044583001, КБК: 498 116 07000 01 6000 140,

УИН: 498 7703 1608 926 3319 50,

«административный штраф по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-176175/16-72-1477»

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова