Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.01.2020 г. №АП-24/5/18

С участием:

От заявителя: не явился, извещен

От ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Енисейское Управление Роскомнадзора обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.01.2020 г. №АП-24/5/18.

Заявление мотивировано тем, что совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лица, участвующие в деле, представителя в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом ст. 123, 137, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - «Управление») поступило обращение о нарушении контрольных сроков доставки отправления.

В ходе рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что АО «Почта России» допущено нарушение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 162571 (прилагается) на предоставление услуг почтовой связи.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФГУП «Почта России реорганизовано (преобразовано) в акционерное общество «Почта России» (далее - АО «Почта России»), которое является преемником ФГУП «Почта России».

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только па основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

В соответствии с названным постановлением Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, включает услуги почтовой связи (пункт 20).

Согласно пункту 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (далее - Перечень лицензионных условий) лицензионным условием является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила) утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442). На основании подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Также, согласно статье 4 Федерального закона № 176-ФЗ, порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 16 Федерального закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Контрольные сроки пересылки отправлений EMS, нормативы их обработки и
перевозки утверждены Распоряжением оператора почтовой связи ФГУП «Почта
России» от 29.06.2018 № 412/1-р, которым установлено, что контрольный срок пересылки отправлений EMS - время, установленное для пересылки от момента приема в объекте почтовой связи до момента доставки курьером или вручения в объекте почтовой связи.

Контрольные сроки не включают день приема, нерабочие (выходные и праздничные) дни.

Контрольные сроки пересылки отправлений EMS составляют между городами Российской Федерации, согласно Таблице 1, (на этапе от г. Хабаровск Хабаровского края до г. Норильск Красноярского края) от 3 до 5 дней, согласно Таблице 2, контрольный срок пересылки для отправлений EMS, принятых после 12-00 ч., увеличивается на 1 день.

Таким образом, максимальный установленный срок пересылки отправлений EMS от г. Хабаровск Хабаровского края до г. Норильск Красноярского края составляет 6-дней.

В результате рассмотрения поступившего обращения гр. ФИО1 (вх. № 04-25-2735/24 от 23.12.2019), приложенной к нему копии скриншот интернет-страницы, а также сообщения и копий документов оператора почтовой связи АО «Почта России», представленных по запросу Управления письмом от 15.01.2020 № АУП-02/221-Кач, отправление EMS № ED050053346RU, принятое 12.12.2019 в 13:45 часов в отделении почтовой связи (далее - ОПС) Хабаровск 680030 для пересылки в адрес ОПС 663340 Норильск, 16.12.2019 отправление EMS № ED050053346RU поступило в участок обмена и обработки почты (УООП) 663339 Норильск, па следующий день, а также в последующие дни в участок курьерской доставки (УКД) Норильск 663390 не передано, 21.12.2019 отправление EMS № ED050053346RU передано в УКД Норильск 663390 для вручения адресату и только 24.12.2019 вручено адресату.

Согласно установленному контрольному сроку пересылки отправлений EMS от ОПС места приема (г. Хабаровск Хабаровский край) до момента доставки курьером или вручения в ОПС (г. Норильск Красноярского края), отправление EMS № HD050053346R должно поступить в УКД и быть врученным 20.12.2019, фактически поступило 21.12.2019 и вручено только 24.12.2019, в связи с чем нарушен контрольный срок пересылки на этапе обработки в УООП 663339 Норильск и УКД Норильск 663390.

Таким образом, фактический срок пересылки отправления EMS № ED050053346R (без учета дня приема и нерабочих (выходных и праздничных) дней) составил 10 дней, что на 4 дня больше установленного контрольного срока пересылки для отправлений EMS от ОПС места приема (г. Хабаровск Хабаровского края) до момента доставки курьером или вручения в ОПС (г. Норильск Красноярского края).

АО «Почта России» при предоставлении услуги почтовой связи допущено нарушение следующих норм:

-статьи 14, 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (не обеспечение оператором почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; несоответствие качества услуг почтовой связи установленным стандартам; нарушение сроков оказания услуги почтовой связи);

-подпункты «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (невыполнение обязательств по обеспечению пересылки почтового отправления в установленные сроки; необеспечение качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора);

- пункт 5 Лицензионных требований по Лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (оказание услуг почтовой связи с нарушением Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №.234).

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту указанного нарушения, должностным лицом Управления в отношении АО «Почта России»23.01.2020 г. был составлен протокол №АП-24/5/1об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения АО «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение правил территориальной подсудности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела (ст. 29.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено не впервые, суд счел возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 772401001) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Красноярскому краю (Енисейское Управление Роскомнадзора), Лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 246301001, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК Г.КРАСНОЯРСК, БИК 040407001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 04701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000024572953

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья: Уточкин И.Н.