Гражданский кодекс часть 1

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "АДМИНИСТРАТОР МОСКОВСКОГО ПАРКОВОЧНОГО ПРОСТРАНСТВА" (125040, МОСКВА ГОРОД, СКАКОВАЯ УЛИЦА, 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2012, ИНН: <***>)

Третье лицо - "МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК" (ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) (107045, МОСКВА ГОРОД, ЛУКОВ ПЕРЕУЛОК, 2, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>)

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным, признании требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии незаконным

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "АДМИНИСТРАТОР МОСКОВСКОГО ПАРКОВОЧНОГО ПРОСТРАНСТВА" (далее – ответчик, ГКУ «АМПП»), при участии третьего лица «МКБ» (ПАО) о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта №О-610ДТЗ-ГК от 21.09.2020г. незаконным, признании требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии незаконным.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам представленного отзыва и пояснений.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явилось.

Как следует из материалов дела, между ГКУ «АМПП» (Заказчик) и ИП ФИО1 (Исполнитель) заключен государственный контракт №О-610ДТЗ-ГК от 21.09.2020 (далее - Контракт), по условиям которого Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по технической поддержке контрольно-кассовой техники (далее - Услуги) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение №1 к Контракту), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Цена Контракта, согласно п. 2.1, составляет 7 063 380 руб.

Сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение 1 к Контракту): с даты подписания контракта по заявке Заказчика в течение 547 календарных дней, но не ранее 18.12.2020 (п. 3.1 Контракта).

Согласно пояснениям истца, в связи с недобросовестным исполнением Заказчиком принятых по Контракту обязательств, выразившихся в не устранении выявленных Исполнителем нарушений, ИП ФИО1 направил в адрес Заказчика Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.02.2021г. №02/02. Уведомление было направлено по электронной почте, продублировано почтой России и получено Заказчиком 03.02.2021 с присвоением входящего номера.МПП-02-5755/21-1.

Согласно положениям ч. 19-20 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей до 01.01.2022г., далее - Закон №44-ФЗ), Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение Исполнителя от 02.02.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком оспорено не было и в судебном порядке не было признано незаконным, между тем, 19.04.2021 Исполнителю поступило Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 21.09.2020 №О-610ДТЗ-ГК, исх.МПП-10-13302/21.

11 мая 2021 года Ответчик направил итоговое письмо МПП-10-15972/21, которым уведомил Истца о вступлении в силу Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.04.2021 и расторжении контракта по инициативе Заказчика.

Истец считает Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.04.2021 незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

1) односторонний отказ от сделки невозможен за пределами расторжения контракта в силу ст. 153 и 154 ГК РФ, поскольку на момент такого отказа права и обязанности сторон уже прекращены,

2) доводы, изложенные в Решении Заказчика не соответствуют действительным обстоятельствам и противоречат положениям Контракта.

В оспариваемом Решении Заказчик ссылается на то, что направленные Исполнителю заявки от 02.02.2021 № МПП-10-2798/21, от 03.02.2021 №МПП-2884/21, от 0102.2021 № МПП-10-3260/21, от 08,02.2021 № МТТП-10-3389/21, от 09.02.2021 № МПП-10-3539/21, от 10.02.2021 № МПП-10-3663/21, от 11.02.2021 № МПП-10-3796751, от 32.02.2021 № МПП-10-4050/21 по техническому обслуживанию контрольно-кассовой техники (ККТ) в установленный Контрактом срок (не более чем 5 часов после получения заявки) исполнены не были.

Исполнитель считает, что техническим заданием сжатые 5 часовые сроки немедленного реагирования на заявки предусмотрены лишь в экстренных случаях - внезапного выхода ККТ из строя, а не любого технического обслуживания оборудования, в связи с чем, все поступившие заявки в части внезапного выхода из строя ККТ или сбоя данных в ОФД были выполнены Исполнителем в течение 5 часов, остальная часть заявки была исполнена в течение сроков, установленных контрактом - 5 календарных дней с момента поступления заявки.

Учитывая изложенное, Истец считает, что направленные Заказчиком заявки им были выполнены добросовестно и в соответствии с условиями контракта, в связи с чем у Ответчика отсутствовали основания для принятого Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании данных нарушений.

В оспариваемом Решении Ответчик указывает, что Исполнителем не исполнена обязанность по передаче бухгалтерской документации в установленные контрактом сроки, что было отражено в письмах МПП-02-5755/21 от 02.02.2021, МПП-10-3730/21 от 11.02.2021 с просьбой указать о причинах несоответствия отчетной документации условиям контракта.

Согласно пояснениям истца, в ходе выполнения работ со стороны Ответчика был допущен ряд нарушений условий контракта, в том числе, не обеспечение условий хранения оборудования, несвоевременное предоставление доступа к оборудованию и пр., данные нарушения были указаны Исполнителем при составлении бухгалтерской документации, что является правом Исполнителя фиксировать события и обстоятельства, влияющие на исполнение работ, как по срокам, так и по качеству и соответствует условиям контакта, при этом Заказчику неоднократно указывалось, что заполнение акта не в планируемой части, а в части фактического исполнения работ должно отображать реальные сведения о ходе исполнения работ, в том числе о датах проведения работ и выявленных нарушениях.

Тем не менее, отчетная документация, ни по 1 этапу, ни по 2 этапу, Заказчиком до настоящего времени не принята, отказ аргументируется необходимостью заполнения акта формально, без отображения действительных событий, отличающихся от запланированных в контракте.

Кроме того, в оспариваемом Решении Заказчик сослался на то, что у части привлекаемых Исполнителем сотрудников отсутствуют удостоверения на право осуществлять обслуживание всех моделей ККТ.

По мнению истца, сотрудникам Исполнителя нет необходимости каждому иметь все допуски. Для исполнения контракта ИП ФИО1 достаточно иметь в штате несколько сотрудников, с различными аккредитациями, чтобы иметь возможность их направлять на проведение работ по тем или иным Моделям ККТ.

На основании изложенных возражений, истец считает, что у ответчика отсутствовали основания для принятия 19.04.2021г. спорного Решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 8.1.1.2 и 8.1.1.3 Контракта Заказчик может принять решение об одностороннем расторжении Контракта в случае неоднократного (от двух и более раз) нарушения сроков и объемов оказания услуг, предусмотренных контрактом, включая график оказания услуг, а также если Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, иди нарушает график оказания услуг, предусмотренный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

Пунктом 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В отношении срока исполнения заявок судом установлено следующее.

В состав услуг, оказываемых Исполнителем на основании Технического задания к Контракту (далее – ТЗ), входят, в том числе (п. 3 ТЗ):

- осуществление непрерывной ежедневной поддержки стабильного интернет-соединения, обеспечение своевременной обработки и обмена данными в режиме онлайн,

- ежедневное онлайн консультирование пользователей Заказчика по работе с ККТ, относительно возможных технических неполадок и сбоев. Поддержка удаленной диспетчерской связи, прием, обработка и исполнение заявок Заказчика,

- техническое обслуживание ККТ.

В соответствии с п. 2 ТЗ, Исполнитель проводит текущее восстановление работоспособности по мере необходимости (по заявке) в рамках технического задания. В случае внезапного выхода из строя ККТ, а также сбоя передачи данных в ОФД (оператор фискальных данных), сбоя в интернет-соединении Исполнитель должен отреагировать на заявку Заказчика, направив своего представителя (специалиста) в течение 3 часов для устранения неполадок.

Исполнитель осуществляет контроль технического состояния ККТ на соответствие основных технических характеристик эксплуатационной (технической) документации.

Восстанавливает эксплуатационную готовность ККТ в срок не более, чем 5 часов после получения заявки Заказчика.

Таким образом, в случае неработоспособности ККТ по причине выхода из строя ОФД или интернет-соединении Исполнитель должен в течение 3 часов отправить сотрудников для устранения неполадок, а в течение 5 часов с момента направления заявки восстановить работоспособность ККТ.

1. Заявка от 02.02.2021 № МПП-10-2798/21 (15:55, срок исполнения до 20:55) восстановление интернет-соединения, передачу ОФД (ККТ: №362670005020394, №56350005009263, №471600005013411) и проведение технического обслуживание.

Подтверждение исполнения со стороны ИП ФИО1:

362670005020394 - не предоставлено

56350005009263 - не предоставлено

471600005013411 - х чек от 06.03.21 16:37

2. Заявка от 03.02.2021 № МПП-10-2884/21 (11:49, срок исполнения до 16:49) восстановление интернет-соединения, передачу ОФД (ККТ:№0088720005010749, №0169490005010168, №06228730005010166, №0637840005005992, №0517900005009261, №1990311008827, №1990311008843) и проведение технического обслуживание.

Подтверждение исполнения со стороны ИП ФИО1:

0088720005010749 - х чек от 07.03.21 16:41

0169490005010168 - х чек от 21.12.20 18:20, от 05.03.21 13:49

06228730005010166 - х чек от 12.02.21 18:54

0637840005005992 - х чек от 10.02.21 16:47

0517900005009261 - х чек от 04.03.21 16:02

1990311008837 - х чек от 03.02.21 16:53

1990311008843 - не предоставлено

3. Заявка от 05.02.2021 № МПП-10-3260/21 (14:32, срок исполнения до 19:32) восстановление интернет-соединения, передачу ОФД (ККТ: №0637840005005992, №0628730005010166, №0652730005010747, №199031008843, №1704119, №0169490005010168) и проведение технического обслуживание.

Подтверждение исполнения со стороны ИП ФИО1:

0637840005005992 - х чек от 10.02.21 16:58

0628730005010166 - х чек от 12.02.21 18:54

0652730005010747 - х чек от 04.03.21 17:28, от 01.03.21 16:33

199031008843 - не предоставлено

1704119 - х чек от 04.03.21 14:43

0169490005010168 - х чек от 21.12.20 18:20, от 05.03.21 13:49

4. Заявка от 08.02.2021 № МПП-10-3389/21 (14:42, срок исполнения до 19:42) восстановление интернет-соединения, передачу ОФД (ККТ: 0614340005009269, 0652730005010747, 0637840005005992, 199031008843, 1990311009229, 1704119, 1704110, 1704086, 0169490005010168, 0495380005009393, 0148960005009414, 0553490005009388, 0056350005009263) и проведение технического обслуживание.

Подтверждение исполнения со стороны ИП ФИО1:

0614340005009269 - х чек от 04.03.21 17:11

0652730005010747 - х чек от 01.03.21 16:33, 04.03.21 17:28

0637840005005992 - х чек от 10.02.21 16:47

199031008843 - не предоставлено

1990311009229 - х чек от 25.02.21 16:02, 25.02.21 16:04

1704119 - х чек от 04.03.21 14:43

1704110 - х чек от 04.03.21 15:13

1704086 - х чек от 04.03.21 14:50

0169490005010168 - х чек от 21.12.20 18:20, от 05.03.21 13:49

0495380005009393 - х чек от 06.03.21 17:00, 06.03.21 17:01

0148960005009414 - х чек от 07.03.21 16:28

0553490005009388 - х чек от 10.02.21 15:31

0056350005009263 - не предоставлено

5. Заявка от 09.02.2021 № МПП-10-3539/21 (14:14, срок исполнения до 19:14) восстановление интернет-соединения, передачу ОФД (ККТ: 008872005010749, 0102040005009419, 0589960005009391, 1905931), проведение технического обслуживание, восстановление работоспособности фискального регистратора.

Подтверждение исполнения со стороны ИП ФИО1:

008872005010749 - х чек от 07.03.21 16:41

0102040005009419 - х чек от 09.02.21 19:14

0589960005009391 - х чек от 09.02.21 18:43

1905931 - х чек от 06.03.21 15:06

6. Заявка от 10.02.2021 № МПП-10-3663/21 (13:25, срок исполнения до 18:25) восстановление интернет-соединения, передачу ОФД (ККТ: 0169490005010168, 0637840005005992, 0183550005009392, 0553490005009388, 0148960005009414) и проведение технического обслуживание.

Подтверждение исполнения со стороны ИП ФИО1:

0169490005010168 - х чек от 21.12.20 18:20, от 05.03.21 13:49

0637840005005992 - х чек от 10.02.21 16:58

0183550005009392 - х чек от 10.02.21 16:47

0553490005009388 - х чек от 10.02.21 15:31

0148960005009414 - х чек от 10.02.21 15:42

7. Заявка от 11.02.2021 № МПП-10-3796/21 (12:10, срок исполнения до 17:10) восстановление интернет-соединения, передачу ОФД (ККТ: 1905931) и проведение технического обслуживание.

Подтверждение исполнения со стороны ИП ФИО1:

1905931 - х чек от 06.03.21 15:06

8. Заявка от 12.02.2021 № МПП-10-4050/21 (13:13, срок исполнения до 18:13) восстановление интернет-соединения, передачу ОФД (ККТ: 1012040005009419, 0628730005010166, 1704088, 1704086, 0553490005009388, 0148960005009414, 1703203, 1905911, 0169490005010168) и проведение технического обслуживание.

Подтверждение исполнения со стороны ИП ФИО1:

1012040005009419 - х чек от 12.02.21 18:45

0628730005010166 - х чек от 12.02.21 18:54

1704088 - х чек от 04.03.21 15:07

1704086 - х чек от 04.03.21 14:50

0553490005009388 - х чек от 12.02.21 17:55

0148960005009414 - х чек от 12.02.21 18:09

1703203 - х чек от 10.02.21 19:21

1905911 - х чек от 06.03.21 15:28

0169490005010168 - х чек от 25.02.21 16:02, 25.02.21 16:04

Таким образом, из приведенных данных об исполнении истцом заявок Заказчика следует, что Исполнитель неоднократно (более двух раз) не представил доказательств исполнения спорных заявок (заявки от 02.02.2021 №МПП-10-2798/21, от 03.02.2021 № МПП-10-2884/21, от 05.02.2021 № МПП-10-3260/21, от 08.02.2021 № МПП-10-3389/21), что уже является самостоятельным основанием для расторжения Контракта, кроме того по всем заявкам допустил нарушение сроков оказания услуг.

Непринятие Заказчиком отчетной документации, составленной Исполнителем в произвольной форме, не соответствующей форме, установленной Контрактом, судом признается обоснованным, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с представлением ответчиком вышеуказанных сведений по спорным заявкам о передаче данных в ОФД, заявленное истцом в порядке ст. 66 АПК РФ ходатайство об истребовании указанных данных, судом отклоняется, при этом суд учитывает, что представление более полных сведений в отношении фискальных данных проведенных операций относится к сведениям конфиденциального характера.

Согласно пункту 2 ТЗ Контракта при проведении технического обслуживания Исполнитель обязан соблюдать требования завода-изготовителя ККТ. В соответствии с технической документацией на ККТ к работе с ККТ допускается персонал, прошедший инструктаж по технике безопасности и подготовке по работе с ККТ. Подготовка производится специалистами, аттестованными изготовителем ККТ.

Техническая поддержка ККТ (ввод ККТ в эксплуатацию, техническое обслуживание и устранение неисправностей) разрешена только исполнителям ККТ или уполномоченным лицам. Лица, осуществляющие техническую поддержку ККТ, должны иметь удостоверения на право осуществления поддержки данной модели ККТ, выданное изготовителем ККТ.

В отношении доводов ИП ФИО1 о том, что все сотрудники имели удостоверения на обслуживания ККТ судом установлено, что исходя из представленной производителем информации от 17.02.2021 № МПП-10-2879/21 следует, что у ФИО1 и ФИО2, привлекаемых к оказанию услуг, удостоверения на право осуществления поддержки моделей ККТ (ПРИМ 21-ФА) отсутствуют, о чем уведомлениями от 17.02.2021 № МПП-10-2379/21 и от 20.02.2021 № МПП-10-2379/21 было сообщено Исполнителю, а также направлена претензия от 17.03.2020 № МПП-10-8398/21.

Кроме того, согласно рекомендациям производителя ККТ СКБ ВТ «ИСКРА», изложенным в письме от 22.10.2021 №310/310, для поддержания работоспособности контрольно-кассовой техники рекомендуется проводить техническое обслуживание силами сотрудников региональных сервисных центров, прошедших обучение в СКБ ВТ «ИСКРА». Согласно эксплуатационной документации для ККТ «ПРИМ 21-ФА» к проведению работ по технической поддержке ККТ допускаются только представители пользователя или изготовителя (сервисного центра), прошедшие обучение техническому обслуживанию и ремонту ККТ у изготовителя. При выполнении работ по технической поддержке ККТ другими специалистами, не прошедшими обучение у изготовителя, пользователь лишается права на проведение гарантийного ремонта. Кроме того, невыполнение периодического технического обслуживания ККТ «ПРИМ 21-ФА» приводит к сбоям в работе оптических датчиков, механизма протяжки чековой ленты, отрезного механизма и печатающего устройства.

Доказательств прохождения Исполнителем и привлекаемых им работников обучения в СКБ ВТ «ИСКРА» истцом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, доводы истца о наличии у Исполнителя и привлекаемых им работников соответствующей квалификации и допуска к обслуживанию ККТ по спорным заявкам Заказчика, судом признаются необоснованными, не соответствующими установленным судом обстоятельствам.

На основании изложенного, судом признаются обоснованными доводы, изложенные в Решении Заказчика об одностороннем расторжении Контракта от 19.04.2021, в связи с чем данное решение признается судом вынесенным правомерно, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и условиям Контракта.

Поскольку судом установлен факт ненадлежащего оказания Исполнителем услуг по Контракту и правомерность в связи с этим отказа Заказчика от дальнейшего исполнения Контракта, то предъявленное Заказчиком Гаранту «МКБ» (ПАО) Требование №МПП-10-23740/21 от 23.07.2021г. об осуществлении уплаты на счет Бенефициара денежной суммы по банковской гарантии в размере Цены Контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных Принципалом (Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом и оплаченных Бенефициаром (Заказчиком), то есть суммы 523 686 руб. 94 коп., судом также признается обоснованным.

С учетом изложенного, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, ст. ст. 4, 65, 68, 71, 102, 110, 123, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.О. Фортунатова