Гражданский кодекс часть 1

к Комитет г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) (ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 03.05.2011; 125009, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 1 от 29.12.2016 по делу об административном правонарушении № 05-07-16-302

при участии:

от заявителя – не явился, извещён

от ответчика – ФИО1, доверенность от 12.09.2016 № 77-30-25/6;

УСТАНОВИЛ:

АО «Валдай Сервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 1 от 29.12.2016 Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – ответчик, Москомстройинвест) о привлечении АО «Валдай Сервис» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В обоснование заявленных требований АО «Валдай Сервис» ссылается на малозначительность выявленного правонарушения.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя по мотивам, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения заявителем административного правонарушения материалами административного дела, соблюдение порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3, ч.2 ст.208 АПК РФ на его обжалование в Арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оспариваемым постановлением № 1 от 29.12.2016 по делу об административном правонарушении Москомстройинвсет привлек АО «Валдай Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №214-ФЗ).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд за признанием его незаконным.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.1, 4.2., 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-1111, является Москомстройинвест, к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

В силу положений п.1 ст.2 ФЗ РФ №214-ФЗ застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Как видно из материалов дела, деятельность АО «Валдай Сервис» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой по адресу: <...> вл.8, стр.8.

В рамках реализации проекта по строительству объекта АО «Валдай Сервис» оформлены земельно-правовые отношения (земельный участок принадлежит застройщику на праве аренды (договор аренды земельного участка №М-09-027222 от 30.06.2006), получено разрешение на строительство объекта Мосгосстройнадзор №77-138000-012697-2016 от 24.05.2016, срок действия разрешения на строительство до 24.05.2018.

Таким образом, на основании п.1 ст.2 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ АО «Валдай Сервис» является застройщиком многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой по адресу: <...> вл.8, стр.8.

На основании ст. 19 и п.7 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектную декларацию на строительство Объекта, Москомстройинвестом произведен анализ проектной декларации АО «Валдай Сервис», размещенной в сети «Интернет» на сайте: www.ckmd.ru.

Проектная декларация АО «Валдай Сервис» на строительство Объекта размещена в сети «Интернет» на сайте: www.ckmd.ru, что подтверждается скриншотами от 05.12.2016, сделанными с указанного сайта.

Месторасположение проектной декларации АО «Валдай Сервис» в сети «Интернет» на сайте www.ckmd.ru подтверждается информацией, указанной в п.5 («Информация об опубликовании или размещении проектной декларации») Приложения №2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (ежеквартальная отчетность АО «Валдай Сервис» за III квартал 2016 года представлена в Москомстройинвест 03.11.2016 вх. №77-24-1/6-1118).

В соответствии с ч.2 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч.2 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

В соответствии с информацией Управления Росреестра по Москве первый договор участия в долевом строительстве Объекта зарегистрирован АО «Валдай Сервис» 15.07.2016.

Реклама о продажах помещений в Объекте размещена в сети «Интернет» на сайте: www.ckmd.ru, что подтверждается скриншотами, сделанными с указанного сайта от 29.11.2016, 05.12.2016 и на сайте домнавойковской.рф, скриншоты от 16.12.2016.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 13.03.2006 №38-Ф3 (в редакции ФЗ от 28.06.2014) «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 года №214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

По результатам анализа проектной декларации застройщика от 31.05.2016, размещенной в сети «Интернет» на сайте: www.ckmd.ru, установлено, что по состоянию на 05.12.2016 в проектной декларации застройщика от 31.05.2016 отсутствуют (не опубликованы) сведения о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.09.2016 (III квартал 2016 года), о чем свидетельствуют скриншоты от 05.12.2016 с сайта www.ckmd.ru, а также копия проектной декларации, размещенная на указанном сайте.

В проектной декларации застройщика на дату снятия скриншотов (05.12.2016) указаны последние сведения о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.03.2016 (I квартал 2016 года): финансовый результат текущего года - прибыль - 9 408 тыс. руб.; размер кредиторской задолженности - 46 623 тыс. руб.; размер дебиторской задолженности - 43 433 тыс. руб., что подтверждается скриншотами от 05.12.2016 с сайта www.ckmd.ru, а также копией проектной декларации, размещенной на указанном сайте.

Таким образом, по состоянию на дату снятия скриншотов - 05.12.2016 сведения, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 года №214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.09.2016 (III квартал 2016 года) в проектной декларации на строительство Объекта на сайте www.ckmd.ru отсутствуют (не опубликованы).

Согласно бухгалтерскому балансу АО «Валдай Сервис» на 30.09.2016. представленному в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за III квартал 2016 года (от 03.11.2016 вх. №77-24-1/6-1118), установлено, что на дату составления бухгалтерской отечности - 12.10.2016 (что подтверждается подписью руководителя организации - ФИО2 и печатью организации) указаны следующие сведения о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года организации по состоянию на 30.09.2016 (III квартал 2016 года): финансовый результат текущего года (убыток) - 0 тыс.руб. (строка отчета о фин. результатах 2400); кредиторская задолженность - 493 тыс.руб. (строка баланса 1520); дебиторская задолженность - 49 297 тыс.руб. (строка баланса 1230).

Указанные сведения на дату снятия скриншотов проектной декларации - 05.12.2016 - отсутствовали (не опубликованы) застройщиком на сайте www.ckmd.ru, что нарушает ч.6 ст. 19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Учитывая, что сведения о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года организации по состоянию на 30.09.2016 (III квартал 2016 года) отсутствовали, застройщиком нарушен установленный законом срок для опубликования в проектную декларацию изменений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Согласно ч.5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

В соответствии с ч.4 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с п.1 ст.30 ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.86 Приказа Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а квартальную, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в течение 30 дней по окончании квартала.

В соответствии с п.4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (утверждены постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства») отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

На основании ст.ст.191, 193 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст.112 ТК РФ - 01.01.2016 - 08.01.2016, 23.02.2016, 08.03.2016, 01.05.2016, 09.05.2016, 12.06.2016, 04.11.2016- нерабочие праздничные дни. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.09.2015 №1017 - 07.03.2016, 03.05.2016 и 22.02.2016 - выходные дни.

Срок опубликования изменений за III квартал 2016 года в проектную декларацию АО «Валдай Сервис», касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года, начинает проистекать с 04.11.2016 и последний день приходится на 14.11.2016.

По состоянию на 05.12.2016 (дата снятия скриншотов проектной декларации застройщика с сайта www.ckmd.ru) АО «Валдай Сервис» не опубликовало сведения в проектную декларацию от 31.05.2016, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.09.2016 (на III квартал 2016 года), чем нарушило ч.6 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

По факту не опубликования в сети интернет изменений в проектную декларацию за III квартал 2016 года, Москомстройинвестом был составлен протокол №05-07-16-302-02 об административном правонарушении от 16.12.2016.

В соответствии с п. 10 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ Москомстройинвест вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях.

Довод застройщика о наличии проектной декларации со всеми необходимыми достоверными изменениями к ней на ином сайте - домнавойковской.рф не состоятелен по следующим основаниям. По состоянию на 05.12.2016 (дата снятия скриншотов Москомстройинветом с сайта www.ckmd.ru) ссылка на новый сайт размещения проектной декларации - домнавойковской.рф отсутствовала, что подтверждается соответствующими скриншотами.

Проектная декларация непосредственно располагалась на сайте: www.ckmd.ru. Кроме того, месторасположение проектной декларации на сайте www.ckmd.ru подтверждается сведениями, указанными в ежеквартальной отчётности застройщика, которая была представлена в Москомстройинвест 03.11.2016.

Таким образом по состоянию на 05.12.2016 на сайте www.ckmd.ru ссылка на новый сайт размещения проектной декларации - домнавойковской.рф отсутствовала. В ежеквартальной отчетности застройщика за III квартал 2016 года, ссылка на сайт домнавойковской.рф также отсутствует.

На основании изложенного, у Москомстройинвеста не имеется оснований полагать, что проектная декларация с изменениями от 28.10.2016 была действительно размещена застройщиком на сайте домнавойковской.рф, такие действия были совершены АО «Валдай Сервис» после получения уведомления от 06.12.2016 №77-21-1368/6-1 о вызове на составление протокола об административном правонарушении (отметка о получении уведомления от 14.12.2016) с целью уклонения от привлечения АО «Валдай Сервис» к административной ответственности.

Кроме того, по результатам анализа проектной декларации застройщика с изменениями от 28.10.2016, размещенной в сети «Интернет» на сайте: домнавойковской.рф, а также представленной в рамках составления протокола, установлено, что проектная декларация содержит недостоверные сведения, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.09.2016. В проектной декларации с изменениями от 28.10.2016, размещенной на сайте: домнавойковской.рф: Финансовый результат текущего года (по состоянию на 30.09.2016) - прибыль 9 408 тыс. руб., что подтверждается скриншотами с сайта домнавойковской.рф от 16.12.2016 и заверенной копией проектной декларации.

Однако согласно отчету о финансовых результатах по состоянию на 30.09.2016, представленному в рамках ежеквартальной отчётности застройщика за III квартал 2016 года: финансовый результат текущего года - 0 тыс. руб (строка отчета 2400).

Таким образом, в проектной декларации АО «Валдай Сервис» с изменениями от 28.10.2016 опубликованы сведения, не соответствующие данным отчета о финансовых результатах текущего года АО «Валдай Сервис» по состоянию на 30.09.2016.

При рассмотрения дела об административном правонарушении застройщик согласился с наличием недостоверных сведений в проектной декларации, размещенной на сайте домнавойковской.рф.

Таким образом, по состоянию на 16.12.2016 (дата снятия скриншотов проектной декларации застройщика с сайта: домнавойковской.рф) АО «Валдай Сервис» не опубликовало достоверные сведения в проектную декларацию от 28.10.2016, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.09.2016 (на III квартал 2016 года), чем нарушило ч.б ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Довод застройщика об отсутствии рекламы о продаже помещений в Объекте не состоятелен. Как ранее указывалось, в соответствии со ст.3 ФЗ от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама о продажах помещений в Объекте размещена в сети «Интернет» на сайте: www.ckmd.ru, что подтверждается скриншотами, сделанными с указанного сайта от 29.11.2016, 05.12.2016 и на сайте: домнавойковской.рф, что также подтверждается скриншотами от 16.12.2016.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №58, не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным в ст.3 Закона о рекламе критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычаев делового оборота. К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со ст.495 ГК РФ, ст. 11 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ст. 18 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.9, 10 Закона «О защите прав потребителей», п. 16 ст.2, ч.5 ст. 18 ФЗ «О лотереях», ст.92 ФЗ «Об акционерных обществах», ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Таким образом, ФЗ РФ от 30.12.2004 №214-ФЗ не относится к числу законов, в силу положений которого застройщики обязаны размещать в сети «Интернет» информацию о продаже квартир в строящихся многоквартирных домах, следовательно, информация о продаже квартир в строящемся Объекте размещена АО «Валдай Сервис» на сайтах: www.ckmd.ru и домнавойковской.рф с целью привлечения внимания к объект, рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему неопределенного круга лица, с целью его продвижения на рынке, т.е. отвечает критериям рекламы, установленным ст.3 ФЗ РФ №38-Ф3.

В соответствии с п.7 ч.4 ст.28 ФЗ от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (в редакции, действующей на момент привлечения застройщика к административной ответственности) реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом. Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №58, реклама, связанная с привлечением денежных средств участников строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, реклама должна содержать указание на конкретный источник необходимой информации.

Размещенная АО «Валдай Сервис» реклама в сети «Интернет» на сайте www.ckmd.ru о продаже квартир в многоквартирном жилом доме с подземной автостоянкой по адресу: <...> вл.8, стр.8 содержит доступный для скачивания текст проектной декларации (без внесенных в нее изменений). Таким образом, вопреки доводам застройщика, АО «Валдай Сервис» размещена реклама на сайтах: www.ckmd.ru и домнавойковской.рф, что подтверждается скриншотами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с ч.1 ст. 19 ФЗ №214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных участников долевого строительства осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств. Однако АО «Валдай Сервис» уже разместило в сети «Интернет» на сайте www.ckmd.ru информацию, в связи с чем, разместив в сети «Интернет» проектную декларацию, в силу положений ч.4, ч.6 ст. 19 ФЗ №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения и опубликовать их в установленном порядке. Следовательно, у застройщика имеется обязанность по публикации полных и достоверных сведений в проектную декларацию на строительство Объекта со всеми необходимыми полными и достоверными изменениями.

Факт вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, исходя из имеющихся доказательств, арбитражный суд установил, что факт совершения обществом административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, доказан.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Довод АО «Валдай Сервис» о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в его действиях отсутствует существенная угроза охраняемым отношениям и, следовательно, имеются основания для освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В обоснование доводов о малозначительности совершенного правонарушения ответчик указывает на то, что в данном деле отсутствуют вредные последствия совершенного обществом правонарушения и нет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненаступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Наказание АО «Валдай Сервис» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Валдай Сервис» о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста № 1 от 29.12.2016 по делу об административном правонарушении № 05-07-16-302 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина