Решение № А40-185457/18-119-1805 от 11.10.2018 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения суда в порядке упрощенного производства вынесена 11 октября 2018 г.

Арбитражный суд города Москвы                                  

в составе судьи Головачевой Ю. Л.

рассмотрев в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело по заявлению Банка России  (ОГРН <***>, ИНН <***>, 107016, Москва, ул. Неглинная, д. 12)

к Акционерному обществу «Московская акционерная страховая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 115184, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-18-11810/1020-1 от 25.07.2018

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО «МАКС» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-18-11810/1020-1 от 25.07.2018

Заявление мотивированно тем, что в действиях АО «МАКС» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик, извещенный надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», п. 3 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закона № 4015-1) страховой надзор осуществляется Банком России.

Как следует из материалов дела, в Службу поступило обращение ФИО1 (далее - Заявитель) от 16.05.2018 № ОЭ-93848, содержащее сведения об отсутствии возможности заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика).

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Заявителя, Службой установлено следующее.

Из представленных Страховщиком письмом от 25.06.2018 № А-20-07/1786 (вх. от 25.06.2018 № 227101) сведений и документов следует, что Страховщик провел проверку по факту обращения Заявителя на сайт Страховщика. В результате проверки Страховщиком установлено, что 15.05.2018 Заявитель осуществлял на сайте Страховщика действия, направленные на заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -ОСАГО) в виде электронного документа.

Согласно представленной Страховщиком сеансовой информации, Заявителем на сайте Страховщика 15.05.2018 были осуществлены следующие действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа:

Согласно представленным Страховщиком сведениям, 15.05.2018 при оформлении Заявителем договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика произошла ошибка 100 (превышено количество сессий).

Для предотвращения наступления угрозы нарушения бесперебойности и непрерывности функционирования сайта (далее - БФС) Заявителю было предложено перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Также Страховщик сообщил, что на этапе эксплуатации любой информационной системы возникают ситуации, когда ресурсов системы, необходимых для исполнения поставленных перед ней задач, становится недостаточно, например, в результате увеличения объемов исполняемых задач, увеличения объемов хранимой системой информации и т.д. Дефицит ресурсов может выражаться в замедлении исполнения задач, повышенной частоте сбоев информационной системы (например, из-за нехватки дискового пространства для хранимых данных), повышенной загруженности сети. При обращении Заявителя на сайт Страховщика произошла ошибка «100» (превышено количество сессий), которая означает полную загрузку разделяемой памяти работающими пользователями. На тот момент подключение в работу дополнительных пользователей возможно было только после окончания работы предыдущих или принудительной очистки памяти с принудительным прекращением (прерыванием) работы подключенных пользователей. Для предотвращения наступления угрозы нарушения БФС, связанной с повышенной нагрузкой на информационную систему      компании,      Страховщик,      воспользовавшись      системой гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде, предложило страхователю перейти на сайт РСА для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Из представленных Страховщиком сведений следует, что Страховщик в нарушение требований пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, пункта 1 Указания № 4191-У, пункта 22 Указания № 4190-У, не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена, что привело к невозможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

По мнению заявителя, в действиях Страховщика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Телеграммой от 11.07.2018 (исх. № 59-2-3/45130) руководитель (законный представитель) АО «МАКС» вызывался для составления протокола об административном правонарушении. Телеграмма была направлена по единственному известному адресу Общества (115184, <...>), которым располагала Служба, указанному в сведениях, содержащих в Едином государственном реестре юридических лиц.

Руководитель (законный представитель) АО «МАКС» надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается телеграммой Центрального телеграфа от 16.07.2018 о вручении 13.07.2018 телеграммы Банка России от 11.07.2018 (исх. № 59-2-3/45130) о вызове для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

25.07.2018 на основании статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подпункта 1.3 пункта 1 Указания Банка России от 27.02.2017 №4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальником отдела поведенческого надзора в сфере финансовых услуг № 3 Управления поведенческого надзора в сфере финансовых услуг Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №СЗ-59-ЮЛ-18-11810/1020-1 в отношении Закрытого акционерного общества «Московская акционерная страховая компания» (сокращенное наименование - ЗАО «МАКС», далее - Страховщик, Общество, Ответчик); зарегистрировано Государственным учреждением Московской регистрационной палатой 13.03.1992, регистрационный номер 009.055, адрес места нахождения: 115184, <...>; почтовый адрес: тот же; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 770501001; лицензия на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств № ОС № 1427-03 от 18.06.2018.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд поясняет следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что по запросу Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России (далее - Служба, Административный орган) от 09.06.2018 исх. № 59-2-3/37380 АО «МАКС» в полном объеме была предоставлена запрошенная информация с документальным подтверждением по факту обращения ФИО1 на сайт Страховщика для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа 15.05.2018.

Согласно сведениям сеансовой информации (лог-файлам) ФИО1 15.05.2018 на сайте АО «МАКС» осуществлялись действия, связанные с заключением договора ОСАГО в виде электронного документа.

При этом договор на сайте АО «МАКС» не был заключен в связи с повышенной нагрузкой на сайте Страховщика (превышено количество сессий).

Суд отмечает, что на этапе эксплуатации любой информационной системы возникают ситуации, когда ресурсов системы, необходимых для исполнения поставленных перед ней задач, становится недостаточно, например, в результате увеличения объемов исполняемых задач, увеличения объемов хранимой системой информации и т.д.

Дефицит ресурсов может выражаться в замедлении исполнения задач, повышенной частоте сбоев информационной системы (например, из-за нехватки дискового пространства для хранимых данных), повышенной загруженности сети.

При обращении ФИО1 на сайт Страховщика произошла ошибка «100» (превышено количество сессий), которая означает полную загрузку разделяемой памяти работающими пользователями.

На тот момент подключение в работу дополнительных пользователей возможно было только после окончания работы предыдущих или принудительной очистки памяти с принудительным прекращением (прерыванием) работы подключенных пользователей.

Для предотвращения наступления угрозы нарушения бесперебойного функционирования системы, связанной с повышенной нагрузкой на информационную систему компании, АО «МАКС», воспользовавшись системой гарантированного заключении договора ОСАГО в электронном виде, предложило Страхователю перейти на сайт РСА для заключения электронного договора ОСАГО.

Согласно п. 1 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4191-У Страховщики обязаны для обеспечения бесперебойности, непрерывности функционирования своих сайтов в целях заключения договоров обязаны:

иметь резервные технологические и операционные средства, обладающие необходимым для заключения договоров функционалом, и обеспечивать их надлежащее функционирование;

не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки;

принимать меры, направленные на обеспечение защиты информации;

принимать иные меры, в том числе направленные на недопущение возникновения условий, при которых возможно необеспечение страховщиком и (или) профессиональным объединением страховщиков функционирования их сайтов, информационных систем, приведшее к невозможности заключения договора в течение 30 минут с момента направления через сайт страховщика и (или) профессионального объединения страховщиков надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора (независимо от того, на какой из указанных сайтов пользователь направил соответствующее заявление о заключении договора) и (или) невозможности надлежащим образом заполнить и направить заявление о заключении договора и (или) получить ключ простой электронной подписи, получение которого предусмотрено Указанием N 4190-У (далее - нарушение БФС), а также проводить и документировать на постоянной основе анализ произошедших нарушений БФС и прогнозирование вероятности наступления нарушений БФС, выработку и реализацию мер по устранению причин данных нарушений.

В связи с этим Страховщики вправе принимать иные меры, направленные на недопущения возникновения угрозы БФС.

В связи с возросшей нагрузкой, а также в целях обеспечения бесперебойности, непрерывности функционирования сайта АО «МАКС» было произведено перенаправление Страхователя на сайт РСА.

Указанное действие было осуществлено в целях недопустимости нарушения бесперебойности, непрерывности функционирования сайта АО «МАКС», а также обеспечения возможности Страхователя заключить договор ОСАГО.

Кроме того, деятельность по заключению электронных договоров ОСАГО также регламентирована «Правилами профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов», в редакции Постановления Президиума РСА от 23.03.2018 года, пр. № 27 (далее - ППД), согласованными Банком России.

При этом указанные ППД являются обязательными для Страховщиком и их несоблюдение влечет наложение дисциплинарных санкций.

Согласно п. 6].1 ППД система гарантирования заключения электронного договора ОСАГО с использованием интернет-сайта РСА (далее - Система гарантирования е-ОСАГО) создается в целях:

обеспечения дополнительной возможности заключения электронного договора ОСАГО с каждым лицом, обратившимся к члену Союза с заявлением о заключении такою договора;

предоставления страхователю возможности по осуществлению доступа к интернет -сайту члена Союза с использованием интернет-сайта РСА для совершения действий по заключению электронного договора ОСАГО.

Согласно п. б\3 ППД в случае нарушения функционирования сайта члена Союза он обязан предложить страхователю перейти на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет-сайте РСА для оформления электронного договора ОСАГО в рамках гарантирования е-ОСАГО;

Кроме того, член Союза вправе переадресовать страхователя на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет-сайте РСА при получении согласия страхователя на такую переадресацию, которая подлежит обязательному логированию членом Союза в соответствии с кодом 45, предусмотренным п. 5.6 ППД.

Во исполнение п. 6.3 ППД в связи с превышением количества сессий (нарушение функционирования сайта) АО «МАКС» было предложено Страхователю перейти на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет-сайт РСА. Переадресация была осуществлена после получении согласия Заявителя, что подтверждается сеансовой информацией (приложение № 1).

В момент обращения на сайт АО «МАКС» Страхователя было превышено количество сессий, но информационная система, в том числе официальный сайт АО «МАКС» функционировала, что подтверждается заключенными 15 мая 2018 года в близкий временной интервал с моментом обращения Страхователя иными страхователями договоров ОСАГО в виде электронного документа:

ХХХ0040307253 ХХХ0040307407 ХХХ0040307454 ХХХ0040307617 ХХХ0040307675 ХХХ0040307987 ХХХ0040308095

15.05.2018 13:29:19 15.05.2018 13:29:37 15.05.2018 13:29:44 15.05.2018 13:29:55 15.05.2018 13:30:09 15.05.2018 13:31:00 15.05.2018 13:31:28

С учетом изложенного, система Страховщика функционировала, и ошибка носила частный характер, и при этом была устранена Страховщиком в допустимый Указанием Банка № 4191-У период времени.

Таким образом, Страховщик исполнил обязанность по обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официального сайта Страховщика. Кроме того. Страховщик обеспечил Страхователю возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа. В этой связи в действиях АО «МАКС» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, направляем информацию о принятых мерах, направленных на недопущение нарушения БФС, в частности:

организация круглосуточной 24x7 «горячей линии» поддержки продаж электронных договоров ОСАГО, включая специалистов call-центра (1 линия), специалистов технической поддержки (2 линия) и администраторов (3 линия);

ввод и использование ленточной библиотеки резервного копирования данных;

подключение резервного канала интернет;

подключение резервного сетевого оборудования в серверном помещении;

проведение мероприятий по заключению договора с внешним подрядчиком на оказание сервисной технической поддержки прикладного и аппаратного обеспечения;

заключен договор с внешним подрядчиком «Инфосистемы Джет» на предмет который осуществляет: замену или ремонт неисправных компонентов оборудования, визит специалиста сервисного центра на площадку заказчика для проведения диагностических и ремонто-восстановительных работ, восстановление работоспособности поддерживаемого оборудования;

проведение мероприятий по размещению промышленной площадки программного комплекса заключения электронных договоров ОСАГО во внешнем резервном ЦОДе в целях обеспечения доступности и непрерывности работы сервиса в соответствии со стандартами Банка России;

Таким образом, суд отмечает, что АО «МАКС» постоянно ведет работу по улучшению качества оказываемых услуг по заключению договоров ОСАГО в электронном виде.

В соответствии с п. 1.1 ст. 22 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) с 01 января 2017 года страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном п. 7.2 ст. 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем (далее - риски нарушения функционирования информационных систем).

Согласно абз. 2 п. 7.2. ст. 15 Закона об ОСАГО Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из буквального толкования указанной номы, Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Согласно сведениям, содержащимся в сеансовой информации, страховщик обеспечил ФИО1 возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте АО «МАКС» (создание личного кабинета страхователя, получение логина для входа в личный кабинет, заполнение страхователем заявления для заключения договора ОСАГО. вложение необходимых документов и иные действия).

Вместе с тем, в силу наличия ошибки «100» Страховщик вынуждено осуществил перенаправление ФИО1 рамках разрешенного периода на сайт РСА для выбора обеспечивающего страховщика в целях соблюдения положений Указания Банка России от 14.11.2016N4191-y.

В нарушение ст. 26.2 КоАП РФ в ходе проверки по заявлению ФИО1 Банком России не представлены доказательства нарушения АО «МАКС» действующего страхового законодательства.

Следовательно, из материалов административного дела усматривается, что факт нарушения п. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», п. 22 Указание Банка России от 14.11.2016 N 4190-У, п. 1 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4191-Упри заключении договора ОСАГО со стороны Страховщика не имел место.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях АО «МАКС» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствиях ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении СПАО «Ингосстрах» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении №СЗ-59-ЮЛ-18-7388/1020-1 от 09.01.2018 следует отказать.

На основании ч.2 ст.4.2, 4.5, ч.3 ст. 14.1., ст. 23.1., ст.ст. 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 27.8, 28.1, 28.2., 28.3, 28.8., 29.6, 29.7, 29.9., 29.10 КоАП РФ и руководствуясь 29, 65, 75, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Банка России  о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.