Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным протокола от 19.08.2021г. №2021-Д-324, о признании недействительным протокола от 15.09.2021г. №15/09-Р-И, о восстановлении членства

В судебное заседание явились:

От истца - ФИО1 (паспорт).

От ответчика –не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к АССОЦИАЦИИ "ГИЛЬДИЯ КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ" о признании недействительным протокола от 19.08.2021 № 2021-Д-324 Заседания Дисциплинарного комитета Ассоциации «Гильдия кадастровых инженеров» по первому вопросу повестки дня в отношении ФИО1; о признании недействительным протокола Правления Ассоциации Ассоциации «Гильдия кадастровых инженеров» от 15.09.2021 года № 15/09-Р-И в части, касающейся исключения ФИО1 из членов СРО Ассоциации «Гильдия кадастровых инженеров»; о восстановлении членства ФИО1 в СРО Ассоциации «Гильдия кадастровых инженеров».

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в ч. 4 ст. 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной и надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебного заседания, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте Арбитражного суда в сети интернет в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ.

Таким образом, суд считает сторон извещенными надлежащим образом о времени, дате и месте судебного разбирательства, назначенного на 15 февраля 2022 г., поскольку к началу судебного заседания располагает сведениями о получении адресатом определения о принятии искового заявления к производству, а также иными доказательствами получения сторонами информации о начавшемся судебном процессе.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Определением суда от 18.01.2022г. стороны извещены о возможности рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при отсутствии возражений сторон. Сторонами возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного судебного заседания не заявлено.

В соответствии с п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания. В определении также указывается на отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции, мотивы, положенные в основу выводов суда о готовности дела к судебному разбирательству, дата и время открытия этого заседания.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (ч. 4 ст. 137 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, дело рассмотрено в судебном заседании суда первой инстанции непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при отсутствии об этом возражений лиц, участвующих в деле.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление с возражениями против удовлетворения требований в порядке ст. 131 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела в порядке ст. 65, 159 АПК РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что 15.09.2021 на основании протокола Правления от 15.09.2021 года №15/09-Р-И я была исключена из членов СРО на основании п.3 ч.15 29 ФЗ от 24.07.2007 (нарушение обязательных условий членства в саморегулируемой организации).

Протоколом №10/02-31 заседания Дисциплинарного комитета Ассоциации «Гильдия кадастровых инженеров» от 10.02.2020 года к ФИО1 (реестровый номер 1317 в реестре Ассоциации) по рассмотрению материалов дисциплинарного дела о соответствии сведений в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров Федеральному закону от 24 июля 2007. го да №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», применена мера дисциплинарного воздействия, предусмотренная п.п.3 п.5.1. Положения «О системе мер дисциплинарного воздействия Ассоциации Гильдия кадастровых инженеров» от 10.10.2019 года, в виде вынесения предписания о выполнении до 1 сентября 2025 года действий по предоставлению в «ГКИ» диплома о высшем образовании по специальности.

Порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации предусмотрен Федеральным Законом от 01.12.2007 №315ФЗ «О саморегулируемых организациях», п.п.5 п.4 ст. 10 которого соответствуют принятые к ФИО1, (реестровый номер 1317 в реестре Ассоциации), меры.

Протоколом Заседания Дисциплинарного комитета Ассоциации «Гильдия кадастровых инженеров» от 19.08.2021 № 2021-Д-324 по первому вопросу повестки дня в отношении ФИО1 применена мера дисциплинарного воздействия в связи с отсутствием соответствующего высшего образования «рекомендация об исключении из состава членов Ассоциации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления Ассоциации».

Данный протокол был направлен в правление Ассоциации и на основании протокола Правления № 15/09-Р-И от 15.09.2021 года я была исключена из членов СРО.

Между тем, принимая решение, суд руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - кадастровые отношения), регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 3, 6 части 8 статьи 30 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221) саморегулируемая организация кадастровых инженеров обязана: осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований Закона № 221, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров; применять в отношении своих членов предусмотренные Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закона № 315) меры дисциплинарной ответственности; исключать кадастровых инженеров из саморегулируемой организации в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Законом № 221.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 Закона N 221-ФЗ (далее - кадастровый инженер).

В силу части 1 статьи 29 Закона N 221-ФЗ кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Одним из обязательных условий принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров с 01.01.2020 является наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений (пункт 2 части 2 статьи 29 Закона N 221-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 26.04.2018 N 229 "Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, и о признании утратившими силу приказа Минэкономразвития России от 29.06.2016 N 413 и пункта 1 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в сфере кадастровой деятельности, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.10.2017 N 578" (далее - приказ N 229) утвержден перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности.

При этом в указанный выше перечень включены специальности и направления подготовки высшего образования, обучение специалистов по которым необходимо приобретение фундаментальных профессиональных компетенций при осуществлении кадастровой деятельности на высоком профессиональном уровне.

Указанные нормы права направлены на повышение профессионального уровня участников рынка кадастровых работ, что оказывает непосредственное влияние на качество предоставляемых государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, потребителями которых выступает неограниченное число физических и юридических лиц, а также на обеспечение наполнения Единого государственного реестра недвижимости достоверными сведениями об объектах недвижимости на территории Российской Федерации.

Положения пункта 2 части 2 статьи 29 Закона № 221 (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ) не применяются до 1 января 2020 г. к лицам, имевшим на день вступления в силу названного Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

На день вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ ФИО1 имела действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (№ аттестата 63-11-388 от 29.07.2011).

В соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 29 Закона № 221 кадастровый инженер исключается из саморегулируемой организации кадастровых инженеров в случае нарушения кадастровым инженером обязательных условийчленства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, установленных частью 13 статьи 29 Закона № 221.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 29 Закона № 221 обязательными условиями членства кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются соответствие установленным частью 2 статьи 29 Закона № 221обязательным условиям принятия физического лица в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров.

Соответственно, в случае отсутствия на 01.01.2020 у кадастрового инженера профильного высшего образования или непрофильного высшего образования и профессиональной переподготовки, он подлежит исключению из состава членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Согласно частям 1-2 статьи 9 Закона № 315 контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

В ходе плановой проверки Ассоциацией было установлено, что у ФИО1 Ё.Е. отсутствовало высшее образование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 29 Закона № 221. ФИО1 предоставлен диплом о среднем образовании, которое не соответствует вышеназванным требованиям. Как указывает ответчик, ФИО1 ознакомлена с актом плановой проверки (что подтверждается ее подписью на акте), но вместе с тем копию диплома о соответствующем высшем образовании не предоставила.

Контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров обязательных условий членства в ней осуществляется такой саморегулируемой организацией (часть 14 статьи 29 Закона № 221).

Согласно части 9 статьи 30.1 Закона № 221 саморегулируемая организация кадастровых инженеров осуществляет контроль за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований Закона № 221, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Кадастровые инженеры обязаны соблюдать требования, установленные Законом № 221 (пункт 1 части 2 статьи 29.1 Закона № 221). Также, кадастровые инженеры обязаны предоставлять по запросу саморегулируемой организации кадастровых инженеров документы и информацию, необходимые для проведения проверки его кадастровой деятельности (пункт 12 части 2 статьи 29.1 Закона № 221).

При вступлении в состав членов Ассоциации Истец подтвердил в своем заявлении о вступлении в Ассоциацию о том, что ознакомлен с Уставом Ассоциации, положением о членстве Ассоциации.

Необходимо обратить внимание, что цель проводимых Ассоциацией плановых проверок кадастровых инженеров заключалась в установлении соответствия их деятельности требованиям Закона № 221 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность кадастровых инженеров. Предметом проверок являлось соблюдение кадастровыми инженерами требований Закона № 221 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность кадастровых инженеров, а также регламентирующих правоотношения в сфере проведения проверок и принятия по их результатам предусмотренных законодательством Российской Федерации мер.

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 221 специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 Закона № 221, а именно кадастровый инженер. Несоответствие кадастрового инженера требованиям Закона № 221 может привести к некачественному выполнению им кадастровых работ, а также признанию судом недействительными выполненные кадастровые работы, соответственно, правовые негативные последствия (а также материальные) наступят у заказчика кадастровых работ.

В адрес Истца Ассоциацией направлено постановление о проведении плановой проверки.

Таким образом, по результатам плановой проверки, проведенной в отношении Истца, он не подтвердил свое соответствие обязательным условиям членства в Ассоциации, а именно пункту 2 части 2 статьи 29 Закона № 221.

Как указывалось выше, дисциплинарный комитет Ассоциации уведомил Истца об открытии 09.08.2021 в отношении нее дела о применении к ней мер дисциплинарного воздействия, о чем Истец был уведомлен.

19.08.2021 Дисциплинарным комитетом Ассоциации проведено заседание, по результатам которого Истцу была применена мера дисциплинарного воздействия в связи с отсутствием соответствующего высшего образования «рекомендация об исключении из состава членов Ассоциации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления Ассоциации», о чем Истец был уведомлен.

Далее материалы дисциплинарного дела были переданы в Правление Ассоциации (коллегиальный орган Ассоциации), далее Правлением Ассоциации 15.09.2021 было принято решение об исключении ФИО1 из состава членов Ассоциациив связи с несоответствием обязательным условиям членства в Ассоциации, а именно пункту 2 части 2 статьи 29 Закона № 221, а ранее предоставленный диплом о среднем образовании серия «г» № 061164, выданный 23.03.1985 техническим училищем № 133 г. Ленинграда, срок обучения (01.09.1983-26.12.1894), не принят Ассоциацией во внимание, так как не соответствует требованиям, установленным пунктом 2 части 2 статьи 29 Закона № 221.

Представленный истцом квалификационный аттестат кадастрового инженера от 29.07.2011г. № 63-11-388 и удостоверение о повышении квалификации № 00000413 от 04.09.2019г. не может являться надлежащим доказательством наличия высшего образования, поскольку не соответствует перечню специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности.

Таким образом, все кадастровые инженеры после 01.01.2020 года должны иметь высшее образование, указанное в пункте 2 части 2 статьи 29 Закона № 221, которое относится к обязательным условиям членства в саморегулируемой организации и за отсутствие которого кадастровый инженер подлежит исключению из состава членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В соответствии п. в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 2 ст.65 АПК обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

Учитывая вышеизложенное, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 АПК РФ и другие положения Кодекса, исковые требования подлежат отклонению.

Госпошлина по иску распределяется между сторонами в соответствии и порядке со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 11, 12, 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 9, 65, 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Жежелевская