Гражданский кодекс часть 1

к Казенному предприятию города Москвы «Управление гражданского строительства» (125375, Москва, ул.Тверская, д.7, ОГРН <***>, дата регистрации 19.05.2003, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 30.12.2016 №216)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 31.12.2016 №КП-2223/д)

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» не исполнило в установленный срок предписания от 14.12.2016 № 13058/16 выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа.

Заявитель поддержал требование в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы заявителя и ответчика, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора юрода Москвы».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 30.11.2016 № РП-13058/16-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в связи с подачей извещения об окончании строительства№09-ИО-642/16-(0)-0 от 05.12.2016 07.12.2016 специалистами Мосгосстройнадзора была проведена проверка в отношении КП «УГС» осуществляющего строительный контроль по строительству объекта капитального строительства - «ДОУ на 200 мест» по адресу: ФИО3 Стан ул. вл. 8.

В ходе проведения проверки, в том числе, выявлены нарушения: В нарушение ч.ч.1, 4 ст.53 ГрК РФ ФЗ ч.7 ст.39 ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» п.6, пп. «в» «е» «Положения о проведении строительного контроля ...», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468 заказчиком не ведется надлежащий строительный контроль В нарушение 1028-2014-П-5.2.1 -ВК не представлен паспорт на повысительную установку В нарушение 1028-2014-П-5.2.1 -ВК разводка трубопроводов ХВС ГВС смонтирована из полипропиленовых труб. По утвержденной части- оцинкованные В нарушение 1028-2014-П-5.2.1 -ВК теплоизоляция магистралей ХВС, ГВС смонтирована с применением термофлекса. по утвержденной части- к-флекс В нарушение 1028-2014-П-5.3.1 -ВК не смонтировано технологическое оборудование пищеблока с разрывом струи, муфты противопожарные на вертикальных стояках Kl, К2, КЗ при переходе через перекрытие В нарушение 1028-2014-П-5.4.1 -ОВ не смонтированы съемные деревянные панели отопит приборов, термостатические головки В нарушение 1028-2014-П-5.4.1 -ОВ не смонтированы балансировочные клапана на поэтажных коллекторах системы отопления и теплых полов, а также спускник и воздухоотводчик коллекторов теплого пола В нарушение 1028-2014-П-5.4.1 -ОВ не смонтированы увлажнители воздуха в каждом помещении игровых В нарушение 1028-2014-П-5.4.1 -ОВ 3-х ходовой клапан смонтирован перед перемычкой, не выполнен байпас перед фильтром на обвязке узла по теплу приточной установки В нарушение 1028-2014-П-5.2.1 -ВК,1028-2014-П-5.4.1 -ОВ, 1028-2014-П-5.3.1 -ВК не в полной мере завершены работы по монтажу систем внутренних инженерных систем: - вентиляция: местами не смонтированы оконечные устройства, зонты мастерской, горячего цеха -ХВС, ГВС: местами не смонтированы сантехнич. приборы, технология пищеблока, сушильные шкафчики: -канализация: местами не смонтированы сантехнич приборы -дренажная канализация: местами не смонтированы насосы приямков В нарушение 1028-2014-П-5.2.1 -ВК термоэлементы в ванной комнате находятся в доступе детей В нарушение ч 4 ст53 ГрК РФ не представлена исполнит документация на наруж инж сети и паспорта вентиляц систем. В нарушение ст. 11 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Нарушение ч. 6, ст. 52 ГрК РФ. Реализацию проектных решений (Раздел 2. «Схема планировочной организации земельного участка» 1028-2014-П-2-ПЗУ) по организации газонов и устройству цветников оценить не представляется возможным из-за устоявшегося снежного покрова. Не представлен Акт приемки благоустройства и озеленения. Вырубка деревьев, предусмотренная проектом, не подтверждена соответствующей исполнительной документацией (приложение к Акту приемки благоустройства).

В нарушение п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в туалетных групповых старшей и подготовительных групп, расположенных на третьем этаже не выполнена установка закрывающихся кабин у детских унитазов.

В нарушение требований п. 3.23 СП70.13330.2012 (обязательный в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, для проекта, получившего положительное заключение Мосгосэкспертизы от 05.10.2015г.) не представлены акты освидетельствования скрытых работ на установку стальной полосы-перемычки высотой 150 мм и вкладыша из жесткой минеральной ваты над верхним элементом противопожарного короба оконного блока, экспертное заключение № 5-302 от 18.11 2015 ЦНИИСК им. Кучеренко об обеспечении пожарной безопасности конструкции навесной фасадной системы с воздушным зазором «Вектор-4» с облицовкой фиброцементными плитами, рабочий проект на устройство витражных конструкции.

В нарушение ч.ч.1,4, ст.53 Градостроительного кодекса РФ; п.6 «Положение о проведении строительного контроля...», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010, №468-ПП, ч.7 ст. 39, ч. 3 ст. 34 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ заказчиком не должным образом осуществляется строительный контроль за производством работ, подрядчиком допущены следующие нарушения: В нарушение проекта (положительное заключение гос.экспертизы 970-15/МГЭ/4339-1/4, раздел 4.10). Не в полном объеме выполнены мероприятия по обеспечению доступа инвалидов на территорию и в здание ДОУ. В нарушение СП 63.13330.2012, п. 11.4.2. Не представлены данные о распалубочной прочности примененного бетона в установленном проектом возрасте (при снятии несущей опалубки). В нарушение СП 63.13330.2012, п.4.1. Не представлено заключение, что железобетонные конструкции удовлетворяют требованиям по безопасности, по долговечности, по эксплуатационной пригодности. В нарушение проекта (1028-2014-П-3.1-АР, стадия П, лист 20, ведомость полов). При устройстве полов: - на отм.-2.700 (помещение столярной мастерской) применена керамическая плитка вместо релина на клеющей основе; - на отм.0.000, +3.450, +6.900 (1,2,3 этажи) армированная стяжка выполнена толщиной 90 мм, вместо 40 мм; - на отм.0.000, +3.450, +6.900 (1,2,3 этажи) применено напольное покрытие ПВХ гомогенное, вместо мармолеума на утепленной основе; - на отм.+3.450 (2 этаж, помещение музыкального зала и кружковой) под паркетной доской применена подложка из вспененных полиолефинов марок Isolon, вместо влагостойкой фанеры; - на отм.+6.900 (3 этаж, помещение спортивного зала) выполнено напольное покрытие "Omnisports" толщиной 6.62 мм, вместо специального ПВХ покрытия с вибро и звукоизоляцией толщиной 30 мм.

В результате проведенной проверки КП «УГС» было выдано предписание от 14.12.2016 № 13058/16 об устранении указанных нарушений в срок до 13.01.2017. Предписание получено представителем Общества ФИО4 по доверенности от 31.12.2015 №КП-1327/д. Предписание 14.12.2016 № 13058/16 КП «УГС» не обжаловано, судом не отменено.

В связи с тем, что КП «УГС» в срок до 13.01.2017 не устранило допущенного нарушения, 19.01.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

Проверка исполнения предписания от 14.12.2016 № 13058/16 была проведена 19.01.2017 на основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13.01.2017 № РП-195/17-(0)-0 в присутствии представителя Общества ФИО4 Уведомление о проведении проверки от 13.01.2017 №195/17 было отправлено по адресу электронной почты info@kpugs.ru, указанному в учетной карточке организации и получено Обществом, о чем имеется соответствующее подтверждение.

В протоколе зафиксирован факт неисполнения КП «УГС» предписания от 14.12.2016 № 13058/16 , за что ч.б ст. 19.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

С учетом положений ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

При составлении протокола об административном правонарушении от 19.01.2017 присутствовал представитель КП «УГС» уполномоченный на представление интересов Общества доверенностью от 21.12.2015г №КП-2068/д - ФИО4

Таким образом, Мосгосстройнадзором не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена, что не оспаривается ответчиком. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 07.06.2011 № 16197/10 установлено, что ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

В соответствии с Договором безвозмездного пользования от 09.02.2016 №М-04-608826, Договором на осуществление бюджетных инвестиций от 26.04.2012 №4/КП, дополнительного соглашения к нему №18 от 30.12.2013, извещения об окончании СМР №09-ИО-642/16-(0)-0 от 05.12.2016 КП «УГС» является застройщиком.

Поскольку КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» не исполнило предписание, выданное по результатам проверки, то, КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания Обществом не оспаривается.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом, актом, предписанием, фотоматериалами.

Необходимо также отметить, что предписание от 14.12.2016 № 13058/16 КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» не обжаловано, судом не отменено.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Казенное предприятие города Москвы «Управление гражданского строительства» (125375, Москва, ул.Тверская, д.7, ОГРН <***>, дата регистрации 19.05.2003, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить Казенному предприятию города Москвы «Управление гражданского строительства» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО), р/сч. 40101810045250010041, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 83611690020028009140, получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы, л/с <***>), ОКТМО 45318000.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин