Гражданский кодекс часть 1

ООО "ССПЭБ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать решение Ростехнадзора об отказе ООО «ССПЭБ» в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении лицензии от 28.10.2014 №00-07-05/787 незаконным; отменить решение Ростехнадзора об отказе ООО «ССПЭБ» в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, изложенному в уведомлении об отказе в предоставлении лицензии от 28.10.2014 №00-07-05/787; выдать ООО «ССПЭБ» лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Заявитель не согласен с решением Ростехнадзора по отказу в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, изложенном в указанном уведомлении, по следующим основаниям.

Одним из оснований для отказа указано отсутствие аттестации промышленной безопасности по паровым и водогрейным котлам, трубопроводам пара и горячей воды.

Однако, как указывает заявитель, у эксперта ООО "ССПЭБ" имеется аттестация в области промышленной безопасности на знание специальных требований в области промышленной безопасности оборудования, работающего под давлением, в соответствии с пунктом Б.8.3. Приказа Ростехнадзора от 06.04.2012 №233.

Также основанием для отказа послужило отсутствие у эксперта аттестации на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

По утверждению Общества на момент рассмотрения спора вышеуказанная аттестация не существует, проект нормативного правового документа о необходимости прохождения такой аттестации на знание указанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности находится на стадии разработки и еще не введен в действие законодательно.

По мнению Ростехнадзора заявитель нарушил п. 4 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 №682 (далее - Положение).

Согласно п. 4 Положения Лицензионным требованием к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности является наличие в штате соискателя лицензии как минимум одного эксперта, имеющего высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, аттестованного в установленном порядке на знание специальных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, по заявляемым работам (услугам).

По утверждению заявителя в штате ООО «ССПЭБ» имеется эксперт, имеющий высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, который аттестован в установленном порядке на знание специальных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, по заявляемым работам (услугам). Подтверждающие это документы были представлены в Ростехнадзор, проверены в ходе внеплановой выездной проверки 6 и 7 октября 2014 года и отражены в Акт проверки №3.1-201 от 07.10.2014 года.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого отказа, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования запрашивают у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; проводят проверки соискателей лицензий и лицензиатов.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 6 Закона N 116-ФЗ указано, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 2 названного Закона определено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону.

В приложении 1 к Закону N 116-ФЗ указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, взрывчатые, горючие, токсичные, высокотоксичные, вещества, способные возгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, в их числе газы.

Из статьи 13 этого Закона следует, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с приложением необходимых документов.

В статье 14 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В пункте 7 указанной статьи определено, что основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Как следует из представленных материалов, 04 августа 2014 года ООО «ССПЭБ» было подано заявление в лицензирующий орган центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) о предоставлении лицензии в составе лицензируемого вида деятельности: по проведению экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; проведению экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; проведению экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. Заявление принято Ростехнадзором 04 августа 2014 года (вх. №02-1865 от 04.08.2014).

06 августа 2014 г. ООО «ССПЭБ» было получено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений №02-01-03/3644 от 06.08.2014г. В ответ на полученное уведомление ООО «ССПЭБ» направило необходимые документы для устранения замечаний, которые были приняты Ростехнадзором 19.08.2014 (вх. № 02-2038 от 19.08.2014 и № 02-2103 от 26.08.2014) после чего через 2 рабочих дня было получено уведомление по телефонному звонку, что документы приняты.

В целях принятия решения вопроса о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ, Ростехнадзором на основании распоряжения Ростехнадзора № 4127-р от 18.09.2014г. 06 октября 2014 г. по адресу Россия, Москва, Ленинский проспект 63/2 корп.1, этаж 8, комната 58 и 07 октября 2014 г. по адресу Россия, Москва, ул. Красина д. 27, стр. 1 была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки инспекторами Ростехнадзора был выдан акт проверки от 07 октября 2014 г. №3.1-201 с выводом о возможности ООО «ССПЭБ» осуществлять экспертизу промышленной безопасности: документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

11 ноября 2014 г. ООО «ССПЭБ» было получено уведомление об отказе в предоставлении лицензии исх. №00-07-05/787 от 28.10.2014, согласно которого ООО «ССПЭБ» было указано, что несмотря на положительные результаты лицензионной проверки, проведенной Межрегиональным технологическим управлением Ростехнадзора (акт проверки от 07.10.2014 № 3.1-201), Управлением государственного строительного надзора принято решение о несоответствии ООО «ССПЭБ» лицензионным требованиям и об отказе в предоставлении лицензии, по причине установленного в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, а именно: ООО «ССПЭБ» заявилось на проведение экспертизы промышленной безопасности, в том числе, документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением: паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды, однако аттестация в области промышленной безопасности представлена только на знание специальных требований в области промышленной безопасности проектирования сосудов, работающих под давлением. Кроме того, в связи с вводом в действие с 01.02.2014 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» TP ТС 032/2013, обязательные требования к проектированию, изготовлению и маркировке паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением, установлены в правилах безопасности, которые действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации в области технического регулирования. Поэтому представленной аттестации на знание специальных требований промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, недостаточно. Также у эксперта отсутствует аттестация на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», что является нарушением п. 4 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «ССПЭБ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) эксперт в области промышленной безопасности обязан определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности. Аналогичные нормы установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2013 № 30855) (далее -Правила проведения экспертизы): экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности (пункт 13 Правил); заключение экспертизы содержит один из выводов о соответствии, неполном соответствии или несоответствии требованиям промышленной безопасности (ст. 27 Правил).

Пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 № 682) (далее - Положение о лицензировании) установлены лицензионные требования к лицензиату, в том числе требование о проведении экспертизы экспертами, аттестованными в установленном порядке на знание специальных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, в соответствующей области аттестации.

Согласно статье 1 Закона 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ установлено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Из системного толкования приведенных выше норм законодательства следует, что в рамках осуществления своей деятельности эксперт обязан устанавливать соответствие объектов экспертизы действующим в текущий период времени нормативно-правовыми документам в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований к соискателю лицензии является наличие в штате соискателя лицензии как минимум одного эксперта, аттестованного на знание специальных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, по заявляемым работам (услугам).

Пунктом 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензируемая деятельность предусматривает выполнение следующих работ и услуг: проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта; проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и
сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для
осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции,
перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; проведение экспертизы промышленной безопасности декларации
промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на
техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемой декларации промышленной безопасности; проведение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, а также изменений, вносимых в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Разграничений по перечню опасных производственных объектов, в отношении которых может проводиться экспертиза при получении лицензии, Положение о лицензировании не устанавливает.

В соответствии со статьей 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в определенных законом количествах определенные опасные вещества; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их
кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых; осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 утверждены соответствующие области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, в том числе: А. Общие требования промышленной безопасности Б. Специальные требования промышленной безопасности; Б1. Требования промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности; Б2. Требования промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности; БЗ. Требования промышленной безопасности в металлургической промышленности; Б4. Требования промышленной безопасности в горнорудной промышленности; Б5. Требования промышленной безопасности в угольной промышленности; Б6. Требования по маркшейдерскому обеспечению безопасного ведения горных работ; Б7. Требования промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления; Б8. Требования промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением; Б9. Требования промышленной безопасности к подъемным сооружениям; Б. 10. Требования промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ; Б11. Требования промышленной безопасности на объектах хранения и переработки растительного сырья; Б12. Требования промышленной безопасности, относящиеся к взрывным работам.

Из представленных материалов следует, что заявителем были поданы документы на получение лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, техническое перевооружение, ликвидацию опасного производственного объекта, к числу которых относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением: -паровые и водогрейные котлы; сосуды, работающие под давлением; трубопроводы пара и горячей воды.

Как следует из акта проверки от 07.10.2014 № 3.1-201 и не опровергнуто заявителем документально, согласно протоколу аттестационной комиссии от 23.06.2014 № 01-14-5093 состоящий в штате Заявителя эксперт ФИО2 аттестован только в области аттестации 8.3 - проектирование сосудов, работающих под давлением. В областях аттестации 8.1 (проектирование паровых и водогрейных котлов) и 8.4 (проектирование трубопроводов пара и горячей воды) эксперт не аттестован, что является нарушением лицензионных требований к соискателю лицензии.

Кроме того, как было указано в уведомлении об отказе в предоставлении лицензии, эксперт ФИО2 не аттестован на знание Правил проведения экспертизы, что является нарушением лицензионных требований к соискателю лицензии.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям является основанием для отказа в предоставлении лицензии.

Суд пришел к выводу, что решение об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, соответствует требованиям подпункта 2 пункта 7 статьи 14 Закона N 99-ФЗ, п. 4 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 № 682) статьям 6, 7, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в связи с чем, у суда отсутствую правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 66, 68, 69, 71, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "ССПЭБ" о признании недействительным решения Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, оформленного уведомлением от 28.10.2014 № 00-07-05/787 об отказе в предоставлении лицензии, обязании выдать лицензию отказать (проверено на соответствие Федеральному закону от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Корогодов