Гражданский кодекс часть 1

ГБОУ ВО Калининградской области "Педагогический институт" обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № 1411 от 11.08.2016 г. о приостановлении государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования Калининградской области «Педагогический институт» действия государственной аккредитации образовательной деятельности; обязать Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки принять решение о приостановлении действия Приказа № 1411от 11.08.2016в целях устранения прав и законных интересов административного истца, до момента рассмотрения настоящего заявления.

Представители заявителя и ответчика, извещенные надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В обоснование заявленных требований ГБОУ ВО Калининградской области "Педагогический институт" ссылается на то, что наличие у Заявителя свидетельства о государственной аккредитации от 18.06.2015 г. регистрационный № 1338 подтверждает соответствие деятельности Заявителя федеральным государственным стандартам образования, а также свидетельствует о том, что за короткий период времени с июня 2015 года по июль 2016 года деятельность Заявителя не могла привести к наличию несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся.

Как указывает заявитель, в результате приостановления государственной аккредитации Заявитель не может гарантировать учащимся отсрочку от службы в Вооруженных силах Российской Федерации, а также выдать дипломы установленного образна. В результате, в случае ошибочного выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся государственным стандартам, будут нарушены права изаконные интересы обучающихся студентов у Заявителя.

В отзыве на заявление ответчик указал, что по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого приказа, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и ответчика, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, материалы проверки, арбитражный суд установил, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ. п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан и юридических лиц обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее -Положение о Службе), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

П.5.1. Положения о Службе к полномочиям Рособрнадзора отнесен федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке. П. 5.2. Положения о Службе к полномочиям Рособрнадзора отнесен федеральный государственный контроль качества образования в организациях, указанных в п. 5.1 Положения о Службе, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также принятие мер по устранению нарушений этих стандартов, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным организациям, и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Рособрнадзора от 08.07.2016 № 1157 «О проведении плановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Калининградской области «Педагогический институт» Рособрнадзором была проведена плановая выездная проверка Института. В соответствии с указанным приказом Рособрнадзора предметом данной проверки являлась, в том числе оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

По результатам указанной выездной проверки Института были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области образования и составлен акт проверки от 22.07.2016 № 311/Л/З/К. При проведении плановой проверки у Института были выявлены не только нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования (не соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности), но также были выявлены и несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

Выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся зафиксированы в акте проверки Рособрнадзора от 22.07.2016 № 311/Л/З/К.

В п. 9 ст. 93 Закон об образовании в Российской Федерации установлено, что в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию,осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитацииполностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Рособрнадзор на основании выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам при проведении плановой проверки Института (зафиксированных в акте проверки от 22.07.2016 № 311/Л/З/К) издал приказ Рособрнадзора от 11.08.2016 № 1411 «О приостановлении государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования Калининградской области «Педагогический институт» действия государственной аккредитации».

В данном приказе Рособрнадзора Институту был установлен срок один месяц для устранения несоответствий, указанных в акте проверки Рособрнадзора от 22.07.2016 № 311/Л/З/К.

Сотрудником Рособрнадзора была проведена проверка документов и сведений,представленных Институтом письмами от 09.09.2016 № 07-55-1624 и № 07-55-1625. По результатам проверки документов и сведений, представленных Институтом, сотрудником Рособрнадзора был составлен акт по результатам проверки документов и сведений юридического лицаот 05.10.2016 № 07-55-1624 и сделан вывод о полном не устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с ч. 9 ст.93 Закона об образовании в Российской Федерации и на основании акта по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 09.09.2016 № 07-55-1624 и № 07-55-1625 был издан приказ Рособрнадзора от 03.11.2016 № 1850 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Калининградской области «Педагогический институт». Таким образом, Рособрнадзор осуществлял свои полномочия в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере образования.

B соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которая введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются Законом об образовании в Российской Федерации. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования и федеральный государственный контроль качества образования, осуществляется в соответствие с Законом об образовании в Российской Федерации, при этом процессуальные действия, связанные с приостановлением, возобновлением и аннулированием государственной аккредитации урегулированы только ч.9 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации.

При этом Закон об образовании в Российской Федерации (ч. 9 ст. 93) регламентирует порядок предоставления уведомления с приложением подтверждающих документов и процедуру проверки самих документов. Императивность нормы указывает, что до истечения срока устранения выявленного несоответствия Рособрнадзор должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления Рособрнадзор проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

Образовательная организация должна доказать факт устранения выявленных несоответствий посредством предоставления документов, перечень которых неограничен в связи с соблюдением предоставленных законов прав. Предоставляемые документы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, имело возможность сделать обоснованный вывод об устранении выявленных несоответствий. Согласно акту по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 05.10.2016 № 07-55-1624 документы, которые позволили бы сделать обоснованный вывод об устранении всех выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, не были представлены.Лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, в соответствие с установленной законом обязанностью, обязано зафиксировать обнаруженные юридические факты такой проверки для принятия необходимых мер,установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования.

Таким образом, процедура проверки предоставленного Институтом уведомления с приложенными документами соответствует требованиям Закона об образовании в Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Судом установлено, что оспариваемый приказ не нарушает каких-либо прав или законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им деятельности.

Сам факт нарушения требований законодательства заявителем документально не опровергнут. Доказательств, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений на дату проведения в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Оспариваемый приказ издан заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным, недействительным в судебном порядке.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 8, 12, 13 ГК РФ, ст.ст. 4, 8, 9, 16, 41, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ГБОУ ВО Калининградской области "Педагогический институт" в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И.Махлаева