Гражданский кодекс часть 1

к Открытому акционерному обществу «Московский Метрострой» (127051, Москва, Цветной бульвар, д.17, ОГРН <***>, дата регистрации 01.04.1993г., ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 01.01.2015г. №2)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Московский Метрострой» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Открытое акционерное общество «Московский Метрострой» не исполнило в установленный срок законного предписания от 14.08.2015г. №7701/15-1 выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с требованиями ст.ст. 123, 124 АПК РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы заявителя, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 27.07.2015 № РП-7701/15-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя 14.08.2015 консультантом Управления по контролю и надзору за объектами метрополитена Мосгосстройнадзора ФИО2 была проведена проверка в отношении ОАО «Мосметрострой» при ведении строительных работ «Сокольническая линия Московского метрополитена ст. «Юго-Западная» - ст. «Тропарево» ст. «Тропарево» - ст. «Румянцево» ст. «Румянцево» - ст. «Саларьево» 3 этап: «Участок ст. «Тропарево» - ст. «Румянцево» ст. «Румянцево» - ст. «Саларьево» по адресу: дер. Румянцево (после развязки Киевского шоссе с улицей Адмирала ФИО3)

В ходе проведения проверки 05.08.2015, в том числе, выявлены нарушения: В нарушение обязательных требований ч. 7 ст. 39 Федерального Закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч.1 и ч. 4ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 пп. «в», «г» Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» - в результате ненадлежащего строительного контроля ОАО «Мосметрострой» за работами выполняемыми субподрядными организациями допущено: В перекрытиях ТПП 166 станционного комплекса «Саларьево» имеются непроектные отверстия выполненные при помощи алмазного бурения с нарушением армокаркасов перекрытий, чем нарушены требования проекта 11-4013-Л-П-З-ТКР 3.2.3.2.2-КР, листы 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42; 11-4013-Л-П-З-ТКР 3.1.4.2-АР л. 17; В перекрытиях ТПП 165 станционного комплекса «Румянцево» имеются непроектные отверстия выполненные при помощи алмазного бурения с нарушением армокаркасов перекрытий, чем нарушены требования проекта 11-4013-Л-П-З-ТКР 3.2.3.1.2-КР, листы 33, 34, 35; При устройстве колонн КМ-1, КМ-3 использовалась бетонная смесь марки В-30, по проекту В-45, чем нарушены требования проекта 11-4013-Л-П-3-ТКР3.2.3.2.1-КР лист 12.

В результате проведенной проверки ОАО «Мосметрострой» было выдано предписание от 14.08.2015 № 7701/15-1 об устранении указанных нарушений в срок до 14.09.2015.

В связи с тем, что ОАО «Мосметрострой» в срок до 14.09.2015 не устранило нарушения, указанного в пунктах 4, 5, 6 Предписания от 14.08.2015 № 7701/15-1, 01.10.2015 составлен протокол об административном правонарушении.

Проверка исполнения предписания от 14.08.2015 № 7701/15-1 со сроком устранения до 14.09.2015 была проведена на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 17.09.2015 №РП-9699/15-(0)-0 в присутствии представителя ОАО «Мосметрострой» ФИО4 по доверенности. Уведомление о проведении проверки было направлено 17.09.2015 по номеру факса 8-495-276-77-89, указанному в карточке учета основных сведений организации, о чем имеется соответствующее подтверждение.

В протоколе зафиксирован факт неисполнения ОАО «Мосметрострой» пунктов 4,5,6 Предписания от 14.08.2015 № 7701/15-1, за что ч.6 ст.19.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенном юридическим лицом, рассматривается судьей арбитражного суда.

Материалы административного производства в отношении ОАО «Мосметрострой» по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена, что не оспаривается ответчиком. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проект организации строительства (ПОС) является одним из разделов проектной документации в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

В результате проведенной проверки выявлено неисполнение ОАО «Мосметрострой» пунктов 4,5,6 предписания от14.08.2015г. №7701/15-1, срок исполнения которого установлен до 14.09.2015г.

Согласно п. 3 ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

В соответствии с ч.7 ст.39 вышеуказанного Технического регламента, оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 ст.49, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Частью 1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч.4 ст.53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе, проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик).

Согласно подп. «в», «г» ч. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

- проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения

Согласно ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса РФ результатом ведения строительного контроля являются акты приемки соответствующих работ и оформленные в письменной форме замечания о недостатках выполнения работ, и сведения об их устранении, которые в силу п.п. 8.4 и 8.5 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 №7, включаются в разделы 4 и 5 общего журнала работ.

Согласно Договору №68-0213-ЗПРП-1/Н на выполнение комплекса строительно-монтажных работ основного этапа по строительству перегонных тоннелей (L=2100m), а также станционного комплекса «Румянцево» по объекту: Сокольническая линия метрополитена, ст. «Тропарево»-ст. «Румянцево» от 19.04.2013г. ОАО «Мосметрострой» является подрядчиком, обязанностью которого в соответствии с пунктом 8.2 является обеспечить соответствие результатов выполненных работ требованиям рабочей документации, сертификации, безопасности, СНиПов, санитарных норм и правил, государственных стандартов, лицензирования и т.п., установленным действующим законодательством Российской Федерации. Поскольку, указанным Обществом было допущено нарушение подп. «в», «г» ч. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, а именно: подрядчиком ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль на объекте, в результате чего субподрядными организациями допущены нарушения, перечисленные в акте, то, следовательно, ОАО «Мосметрострой», является субъектом вменяемого административного правонарушения. Кроме того, факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается журналом общих работ, в котором ведутся записи о производимых работах, фотоматериалами.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт неисполнения предписания заявителя в установленный срок подтвержден материалами дела.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания не оспаривается ответчиком.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях ОАО «Мосметрострой» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ ОАО «Мосметрострой» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50. 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество «Московский Метрострой» (127051, Москва, Цветной бульвар, д.17, ОГРН <***>, дата регистрации 01.04.1993г., ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить Открытому акционерному обществу «Московский Метрострой» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение 1 Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г.Москва, р/с <***>, БИК 044583001, КБК 83611690020028009140, ИНН <***>, КПП 773001001, ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин