Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области

к ответчику – Акционерное общество "Почта России" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.09.2020 г. № АП-44/02/234

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее - Управление Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного общества "Почта России" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения заинтересованным лицом требований, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо, против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам отзыва на заявление

От заявителя поступили возражения на отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 01.07.2020 г. по 13.08.2020 г. Управлением Роскомнадзора по Костромской области на основании Приказа от 01.07.2020 № 56-нд с привлечением Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (Радиочастотная служба), проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России» по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области почтовой связи. Согласно п.п. «г» п. 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 "О радиочастотной службе", входит в обязанности Радиочастотной службы "мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра". Согласно п. 9 Приказа, Управление Роскомнадзора проводит анализ документов, в том числе поступивших от Радиочастотной службы по результатам проведенного мониторинга.

В ходе планового систематического наблюдения, и анализа материалов, отражающих результаты планового систематического наблюдения, предоставленных ФГУП «ГРЧЦ» (Акт мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» от 13.08.2020 № 44-0010-13) были выявлены нарушения в области почтовой связи: В соответствии с п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 на почтовых ящиках, указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В соответствии с п. п. 1.1.1 и п. п. 1.1.2 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи».

- для отделений почтовой связи 1 класса (семидневная рабочая неделя): с понедельника по пятницу с 08.00 до 22.00 (без перерыва на обед);

в субботу и воскресенье с 09.00 до 18.00 (без перерыва на обед).

- для отделений почтовой связи 2 класса (семидневная рабочая неделя): с понедельника по пятницу с 08.00 до 20.00 (без перерыва на обед);

в субботу с 09.00 до 18.00 (без перерыва на обед); воскресенье с 09.00 до 14.00 (без перерыва на обед).

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Данные нарушения были выявлены на следующих объектах АО «Почта России»:

В нарушение пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

- П/Я № 9, по адресу: <...>, отсутствует номер почтового ящика и график выемки почтовых отправлений;

- П/Я № 33, по адресу: <...>, отсутствует график выемки почтовых отправлений;

- П/Я № 152, по адресу: <...>, отсутствует график выемки почтовых отправлений;

- П/Я № 200, по адресу: <...>, отсутствует график выемки почтовых отправлений;

- П/Я № 190, по адресу: <...>, отсутствует график выемки почтовых отправлений;

- П/Я № б/н, по адресу: <...>, отсутствует номер почтового ящика и график выемки почтовых отправлений;

- П/Я № б/н снаружи ОПС Кострома 156016, по адресу: <...> - отсутствует номер почтового ящика и график выемки почтовых отправлений.

В нарушении п. п. 1.1.1 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи» выявлено, что отделение почтовой связи Кострома 156016 Костромского почтамта (1 класс) работает по сокращенному режиму: на входной двери в отделение почтовой связи размещено объявление, в котором содержится информация о том, что отделение почтовой связи работает:

Понедельник - пятница - с 9:00 до 19:00 с перерывом на обед с 13:00 до 14:00. Суббота с 9:00 до 18:00 с перерывом на обед с 13:00 до 14:00. Воскресенье: выходной.

В нарушении п. п. 1.1.2 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи» выявлено, что отделение почтовой связи Мантурово 157300 Мантуровского почтамта (2 класс) работает по сокращенному режиму: на входной двери в отделение почтовой связи размещено объявление, в котором содержится информация о том, что отделение почтовой связи работает:

Понедельник - суббота - с 9:00 до 18:00 без перерыва на обед; Воскресенье: выходной.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ начальником отдела контроля и надзора в сфере связи Управления ФИО1 в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2020 № АП-44/02/234 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Сроки, предусмотренные ст.ст. 28.5, 28.8 КоАП РФ, пресекательными не являются.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 No 10, судом не установлено.

Факт несоблюдения заинтересованным лицом указанных выше требований, а следовательно, наличие в действиях заинтересованным лицом события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В данном случае административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ

Суд также считает установленной вину заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения заинтересованным лицом к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Довод общества о малозначительности совершенного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-0, № 1553-0) использование статьи 2.9 КоАП РФ допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оснований для вывода об исключительности рассматриваемого случая суд также не усматривает, в связи с чем доводы заинтересованного лица о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняется.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину заинтересованным лицом во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 32 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 32 000 руб. (тридцать две тысячи) 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области )

Лицевой счет <***>

ИНН <***>

КПП 440101001

Наименование банка получателя: Отделение Кострома г. Кострома

БИК 043469001

Расчетный счет <***>

ОКТМО 34701000

КБК 09611601141019000140

УИН 09600000000029110745

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова