Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГАЗПРОМ" (197229, РОССИЯ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Г., МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛАХТА-ОЛЬГИНО ВН.ТЕР.Г., ЛАХТИНСКИЙ ПР-КТ, Д. 2, К. 3, СТР. 1)

к МИНИСТЕРСТВУ ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109012, МОСКВА ГОРОД, ФИО1 ПРОЕЗД, ДОМ 7)

третье лицо - ТОМСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ "ОБЩЕСТВЕННОЕ МОЛОДЁЖНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ТОМСК" (634029 <...>)

о признании незаконным бездействия Минэнерго России в установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:21:000000:17, 28:21:000000:419, 28:21:000000:1, 28:27:000000:10, 28:27:000000:30 в целях строительства и эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального значения «Магистральный газопровод «Сила Сибири». Этап 2.8. Участок «КС-7 «Сивакинская» - Белогорск»; об обязании Минэнерго РФ установить публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:21:000000:2399, 28:21:000000:419, 28:21:000000:1, 28:27:000000:10, 28:27:000000:30 в целях строительства и эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального значения «Магистральный газопровод «Сила Сибири». Этап 2.8. Участок «КС-7 «Сивакинская» - Белогорск». О взыскании 3000 руб. расходов на оплату госпошлины.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 13.09.2018г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 27.08.2020г. (диплом)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

С учетом заявления об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, ПАО "ГАЗПРОМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Минэнерго России в установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:21:000000:2399, 28:21:000000:419, 28:21:000000:1, 28:27:000000:10, 28:27:000000:30 в целях строительства и эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального значения «Магистральный газопровод «Сила Сибири». Этап 2.8. Участок «КС-7 «Сивакинская» - Белогорск»; об обязании Минэнерго РФ установить публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:21:000000:2399, 28:21:000000:419, 28:21:000000:1, 28:27:000000:10, 28:27:000000:30 в целях строительства и эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального значения «Магистральный газопровод «Сила Сибири». Этап 2.8. Участок «КС-7 «Сивакинская» - Белогорск».

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление и отзыв на уточненное заявление.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, ПАО «Газпром» (в лице своего агента - ООО «Газпром трансгаз Томск», третье лицо) обратилось к Заинтересованному лицу с ходатайствами от 15.05.2020 № 0160/04790 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков для размещения (эксплуатации) принадлежащего Заявителю на праве собственности линейного объекта, входящего в состав системы газоснабжения федерального значения, и его неотъемлемых технологический частей: «Магистральный газопровод «Сила Сибири». Этап 2.8. Участок «КС-7 «Сивакинская» - Белогорск».

В п. 9 Ходатайства перечислены кадастровые номера земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, в том числе указан земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:17, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ «Амурупрдор» (полоса отвода федеральной автодороги).

Сообщение о возможном установлении публичного сервитута было опубликовано на официальном сайте Заинтересованного лица 06.07.2020. В указанном сообщении имелась информация о земельном участке с кадастровым номером 28:21:000000:17.

Приказом от 12.07.2021 № 576 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации оектата системы газоснабжения федерального значения «Магистральный газопровод «Сила Сибири». Этап 2.8. Участок «КС-7 «Сивакинская» - Белогорск» Заинтересованное лицо установило публичный сервитут в отношении указанного линейного объекта.

Приказ опубликован на официальном сайте Заинтересованного лица 20.07.2021.

В соответствии с п. 1 Приказа публичный сервитут устанавливается для использования земель и земельных участков по поручню согласно приложению № 1 к Приказу. Однако, земельные участки с кадастровыми номерами 28:21:000000:17, 28:21:000000:419, 28:21:000000:1, 28:27:000000:10, 28:27:000000:30 в приложении № 1 к Приказу отсутствуют.

Таким образом, испрашиваемый публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:17 Заинтересованным лицом не установлен, ходатайство Заявителя в данной части оставлено Заинтересованным лицом без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4.4.31 положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, установление такого публичного сервитута отнесено к полномочиям Минэнерго РФ.

Заявитель обратился в уполномоченный орган с надлежащим ходатайством; ходатайство Заявителя по форме и содержанию соответствует нормам ЗК РФ, а также приказам Минэкономразвития РФ, принятым в его развитие, цель установления публичного сервитута обоснована в соответствии со ст. 39.41 ЗК РФ.

Таким образом, у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для отказа в установлении публичного сервитута на указанные земельные участки.

Мотивированного письменного отказа в установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 28:21:000000:17, 28:21:000000:419, 28:21:000000:1, 28:27:000000:10, 28:27:000000:30 в адрес Заявителя направлено не было.

ПАО «Газпром» полагает, что отказ в установлении публичного сервитута (бездействие) Заинтересованного лица создает Заявителю препятствия для осуществления своей предпринимательской деятельности, так как лишает его права оформить или переоформить свои права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, права аренды на публичный сервитут в порядке, установленном п.п. 1, 2, 3 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; отказ (бездействие) не соответствует положениям п. 18 ст. 28 ЗК РФ, главы V.7 ЗК РФ.

Оспариваемый отказ (бездействие) Заинтересованного лица в установлении публичного сервитута противоречат смыслу ФЗ № 341-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ в части упрощения размещения линейных объектов», так как создают дополнительные препятствия в оформлении в упрощенном порядке прав собственников линейных объектов на земельные участки, необходимые для размещения и эксплуатации данных объектов.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут) может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (пункт 2).

Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ (подпункт 8 пункта 4), в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального значения (далее - инженерные сооружения).

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Уполномоченным органом для принятия решения об установлении публичного сервитута в указанных целях в соответствии с подпунктом 4.3.31 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400, является Минэнерго России.

Вместе с тем необходимо учитывать, что согласно пункту 19 статьи 23 ЗК РФ особенности установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Законом № 257-ФЗ. Частью 42 статьи 25 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута.

Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций.

Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 10.08.2020 № 297 утвержден Порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута (Зарегистрировано в Минюсте России 01.02.2021 №62319).

Таким образом, в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог действует специальный правовой режим, предусматривающий иной уполномоченный орган для принятия решения об установлении публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 5.4(14) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, Росавтодор принимает решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации.

Учитывая, что согласно представленным графическим материалам границы публичного сервитута в отношении объектов в целях строительства и эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального значения «Магистральный газопровод «Сила Сибири». Этап 2.8. Участок «КС-7 «Сивакинская» - Белогорск» испрашивается в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:419 (вид разрешенного использования: Размещение автомобильных дорог и их конструктивных элементов) Минэнерго России принято решение об отказе в установлении публичного сервитута.

Описание и ходатайство об установлении публичного сервитута подготавливаются в соответствии с положениями Приказа Росреестра от 13.01.2021 № П/0004 «Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения».

Согласно сведениям из Кадастрового плана территории земельные участки с кадастровыми номерами 28:27:000000:10, 28:27:000000:30 расположены без координат границ, установить факт наложения публичного сервитута на указанные земельные участки не представляется возможным. В отношении кадастрового квартала 28:27:0000000 установлен публичный сервитут.

По состоянию на 12.07.2021, границы земельного участок с кадастровым номером 28:21:000000:1 не пересекали границы испрашиваемого публичного сервитута.

Таким образом, на момент принятия решения об установлении публичного сервитута земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:17 не был включен в перечень земельных участков, в отношении которых осуществлялось установление публичного сервитута.

Минэнерго России действовало в пределах своих полномочий предоставленных законодательством Российской Федерации, правомерно исключив данный земельный участок из приказа.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ПАО «Газпром» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Нариманидзе Н.А.