Гражданский кодекс часть 1

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва); Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица: Министерство спорта Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва); Министерство финансов Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск); Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск), УФК по г. Москве

о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.05.2018 № 649 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета», о признании недействительным извещения от 29.05.2018 № 12-09-21/38704

в заседании приняли участие:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика Минфин РФ – ФИО1 удостоверение, по доверенности № 01-10/08/10 от 10.03.2017

от ответчика Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия – не явился, извещен

от третьего лица УФК по Москве – ФИО2. удостоверение, по доверенности № 74 от 21.12.2017

от третьего лица Министерство спорта Российской Федерации – не явился, извещен;

от третьего лица Министерство финансов Республики Мордовия - не явился, извещен

от третьего лица Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Мордовия (далее – Правительство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации и Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия о признании недействительными приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.08.2018 № 649 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»; извещения о принятии решения о бесспорном взыскании от 29.05.2018 № 12-09-21/38704.

В обоснование заявленных требований Правительство РМ указывает, что условия соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета выполнены в полном объеме, также объем финансирования, предусмотренный соглашением исходя из доли софинансирования республиканского бюджета, считает соответствующим соглашению, показатели результативности предоставления субсидии выполненными.

Определением от 13.06.2018 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил заявленное ходатайство, и приостановил действие приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.05.2018 № 649 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета», и извещения от 29.05.2018 № 12-09-21/38704 до вступления в силу судебного акта по делу № А39- 4920/2018.

Определением от 09 июля 2018 года дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, ответчика Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия и третьих лиц Министерство спорта Российской Федерации; Министерство финансов Республики Мордовия; Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей явившихся участников процесса, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования в части оспаривания приказа от 28.05.2018 № 649 не подлежат удовлетворению, а в части признания незаконным извещения о принятии решения о бесспорном взыскании от 29.05.2018 № 12-09-21/38704 - производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в период 07.02.2018 по 27.02.2018 УФК по РМ провело в Министерстве строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия (далее -Минстрой РМ) внеплановую выездную проверку использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Мордовия в 2016 году на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъекта Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Субсидии).

Проверяемый период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Указанные контрольные мероприятия проведены в рамках предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемых Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 48 - 64 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

По результатам проверки органом внутреннего финансового контроля (пункт 3 статьи 265 БК РФ) оформлен акт выездной проверки от 27.02.2018 (далее - Акт проверки), который в тот же день вручен сотруднику Минстроя РМ, о чем свидетельствует дата и подпись.

Указанный Акт проверки с прилагаемыми к нему материалами направлены Руководителю Федерального казначейства (пункт 66 Правил № 1092) для принятия решения в соответствии с пунктом 67 Правил № 1092, то есть о наличии оснований для направления в Минфин России уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Руководитель Федерального казначейства на основании поступивших Акта проверки и прилагаемых к нему документов оформил и направил в Минфин России Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 15.03.2018 № 07-04-04/09-4117 (далее - Уведомление о БМП), которое поступило на регистрационный учет входящих документов в Минфин России 16.03.2018 (№ 2-36127), согласно штампу на сопроводительном письме Федерального казначейства от 15.03.2018 № 07-04-04/09-4118.

На основании Уведомления о БМП Министром финансов Российской Федерации издан оспариваемый приказ № 649.

Распорядительной частью оспариваемого приказа № 649 предписано Федеральному казначейству исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Республики Мордовия (Минстрой РМ) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Мордовия, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Республики Мордовия, в сумме 37 432 634 рубля 91 копейка, рассчитанной по состоянию на 26 апреля 2018 г. и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет согласно указанным реквизитам (Министерство спорта Российской Федерации).

Вводная часть приказа № 649 содержит указание на факт совершения бюджетного нарушения, в частности, на нарушение условий предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета на софинансирование государственных программ субъекта Российской Федерации, направленной на цели развития физической культуры и спорта, предоставленной в 2016 году бюджету Республики Мордовия в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (приложение № 7 к Программе), в составе федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации годы», (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (далее -Правила № 302), на Соглашение о предоставлении субсидии в 2016 году от 01.06.2016 № 533, и на основание для издания приказа - Уведомление о БМП от 26.04.2018 № 07-04-04/09-1069.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого нормативного (ненормативного) правового акта государственного органа закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании нормативного (ненормативного) правового акта.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании нормативного (ненормативного) правового акта недействительным.

В соответствии с пунктом 6 статьи 166 (на день издания приказа) и пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ Министр финансов Российской Федерации имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение: о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат; о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

Согласно пункту 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министр финансов Российской Федерации издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

Следовательно, издание приказа № 649 Министр финансов Российской Федерации осуществил в пределах предоставленных ему БК РФ полномочий и в надлежащей форме.

Оспариваемый приказ содержит необходимые основания для его издания -указание на факт бюджетного нарушения, нарушенные нормативные правовые акты и на Уведомление о БМП, следовательно, соответствует требованиям бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Таким образом, основанием для издания приказа Минфином России является только Уведомление о БМП. Предписания, представления, оформляемые контрольными органами в качестве отдельных мер реагирования (пункт 2 статьи 269.2, статья 270.2 БК РФ) на бюджетные нарушения, таковыми основаниями не являются, и носят профилактический характер, направлены на предупреждение совершения в дальнейшем бюджетных нарушений.

Основанием проведения плановых контрольных мероприятий в соответствии с пунктом 4 Правил № 1092 является план контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

Внеплановые контрольные мероприятия в финансово - бюджетной сфере проводятся в соответствии с пунктом 5 Правил № 1092.

Правовое основание для проведения контрольных мероприятий указано в Акте проверки - приказ УФК по РМ от 02.02.2018 № 17.

Из дат указанных документов, в частности: Акта проверки, Уведомления о БМП и приказа № 649, видно, что сроки их оформления и порядок принятия, установленные Правилами № 1092 и пунктами 5 и 6 статьи 306.2 БК РФ, соблюдены и заявителями не оспариваются.

Следовательно, в соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, указанные обстоятельства считаются признанными стороной, поскольку прямо ею не оспорены.

Применительно к порядку и условиям предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации Минфин России обращает внимание.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 132 БК РФ, в ред. на момент предоставления субсидии).

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Среди межбюджетных трансфертов, указанных статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

Исходя из указанных норм БК РФ в их системном взаимодействии, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также определять уровни объемов бюджетных средств и порядок расчета таких объемов предоставляемых субсидий.

Согласно пункту 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

В целях исполнения бюджетных обязательств, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на 2016 год в виде ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Минспорта России как главному распорядителю бюджетных средств на исполнение Программы № 302, Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставлении и распределения субсидий из федерального бюджета (приложение № 7 к Правилам №302, далее - Правила № 302).

С учетом указанных выше положений бюджетного и иного федерального законодательства, Правила № 302 являются обязательными к исполнению всеми без исключения участниками межбюджетных отношений, получающими субсидии из федерального бюджета. Такие участники межбюджетных отношений в соответствии со статьёй 6 БК РФ именуются получателями средств федерального бюджета. К ним также относятся муниципальные образования и их органы.

Правилами № 302 определено, что ими устанавливаются порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не включенные в федеральные целевые программы, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (пункт 1 Правил № 302).

Пунктом 4 Правил № 302 определены условия предоставления субсидий, которые необходимо отнести к организационным условиям, в частности: наличие государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований или подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации, соответствующих целям и задачам Программы, мероприятия которых удовлетворяют условиям и требованиям Программы; наличие предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации государственной программы субъекта Российской Федерации, а также использование типовой проектной документации для объектов капитального строительства применительно к субсидиям, за счет которых предполагается строительство таких объектов.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются на основании соглашения, заключаемого между Минспорта России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии, по форме, утвержденной Минспорта России (пункт 6 Правил № 302).

Кроме указанных условий, Правилами № 302 установлено, что в соглашениях предусматриваются, в том числе размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств; значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственной программы, и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению; реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия (подпункт «д» пункта 6 Правил № 302); сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия (подпункт «е» пункта 6 Правил № 302); перечень объектов капитального строительства и обязательства субъекта РФ по соблюдению графиков выполнения мероприятий по строительству; обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими субъектами бюджетного планирования (Минспорта России) в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ), софинансируемых за счет средств федерального бюджета, и внесению в них изменений, которые влекут изменение объемов финансирования и (или) показателей результативности государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ) и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на реализацию которых предоставляются субсидии (подпункт «г» пункта 8 Правил № 302), и другие условия.

Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии (пункт 5 Правил № 302).

Согласно статье 6 БК РФ (абзац двадцать первый) под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта РФ в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Наличие средств в бюджете Республики Мордовия на реализацию мероприятий как Программы № 302, так и региональной программы по развитию физкультуры и спорта, предполагало не только само по себе наличие таких средств в бюджете Республики на 2016 год на соответствующие цели, но и фактическое принятие в 2016 году расходных (бюджетных) обязательств по финансированию мероприятий программы в сфере физической культуры и спорта.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Исходя из указанных норм бюджетного законодательства и Правил № 302 расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются и принимаются (возникают) на основании регионального закона о бюджете конкретного региона, а также на основании заключаемых от имени субъекта Российской Федерации властями региона соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета (межбюджетные соглашения).

При этом уровни расходных обязательств за счет двух бюджетов (федерального и регионального) в окончательной форме согласуются и утверждаются сторонами в таком соглашении в виде денежных сумм, подлежащих использованию при исполнении расходных обязательств. Соответственно, суммы средств, предоставляемые за счет каждого из бюджетов (федерального и регионального), указанные в соглашении, не могут быть произвольно изменены в одностороннем порядке любой из сторон соглашения (с учетом подпункта «г» пункта 6 Правил № 302).

Сам по себе термин «софинансирование» означает соучастие сторон бюджетных отношений в исполнении расходных обязательств за счет средств бюджетов, предусмотренных на конкретные цели по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или вопросам ведения субъектов Российской Федерации.

Уровни софинансирования означают наличие пропорции между средствами субсидии из федерального бюджета и собственными средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

Указанная пропорция между средствами двух бюджетов может отражаться как в конкретных суммах бюджетных средств в рублях, так и в процентах либо в коэффициентах (например, 300 руб.- 700 руб. или 30% -5- 70%, или 0,3 + 0,7).

Соотношение между объемами средств должно сохраняться постоянным с момента установления указанных показателей в соглашении о предоставлении субсидий. Только при таком условии сохраняется баланс интересов сторон соглашения при использовании бюджетных средств двух бюджетов.

Наличие в Соглашении о предоставлении Субсидии конкретных показателей результативности предоставления Субсидии является тем ориентиром и экономической целью, которую субъект Российской Федерации, получая Субсидии, обязуется достигнуть именно за счет выделяемого объема средств бюджетов, как федерального, так и бюджета субъекта Российской Федерации.

Пункт 22 Правил № 302 предусматривает обязательность возврата получателем средств субсидии остатков неиспользованных средств субсидии в доход федерального бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

При этом согласно пункту 24 Правил № 302 в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

К условиям предоставления субсидии в силу указанных положений Правил № 302 относится также условие об обязательности возврата в федеральный бюджет остатков субсидии.

Указанное условие установлено в соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ.

Положения пункта 5 статьи 242 БК РФ являются императивными и подлежат неукоснительному соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений).

Согласно абзацам пятому и шестому пункта 5 статьи 242 БК РФ в случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Кроме Правил № 302 необходимо учитывать также положения Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 30.09.2014 № 999, как общих для всех видов субсидий, в частности пункт 16 Правил № 999, регулирующий расчет объема средств субсидии, подлежащий возврату в связи с не достижением субъектом Российской Федерации показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением о предоставлении субсидии.

С учетом положений Правил № 302 с целью исполнения расходных обязательств за счет средств федерального бюджета и бюджета области между Минспорта России и Правительством Республики Мордовия заключено соглашение от 19.10.2016 № 533 о предоставлении субсидий из федерального бюджета на софинансирование государственной программы Республики Мордовия «Развитие физической культуры и спорта на 2014 - 2020 годы» (утв. постановлением Правительства Республики Мордовия области от 16.09.2013 № 393) (далее -Соглашение № 533).

Пунктом 1 Соглашения № 533 предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий региональной Программы, закрепленных в приложении № 1 к Соглашению, за счет средств федерального бюджета в объеме 170 000 000 рублей и за счет средств бюджета Республики Мордовия в объеме 108 787 900 рублей.

При этом пунктом 2.2 Соглашения № 533 предусмотрено наличие бюджетных ассигнований в бюджете Республики Мордовия на реализацию программных мероприятий в размере 108 787 900 рублей (то есть за счет собственных средств бюджета Республики Мордовия). За счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Мордовия финансирование программных мероприятий не предусмотрено.

Указание на данные суммы бюджетных средств свидетельствует о том, что Республика Мордовия приняла на себя расходные обязательства в объеме 108 787 900 рублей.

Пунктом 2.4 Соглашения № 533 установлено, что получатель средств обеспечивает соответствие значений показателей, устанавливаемых нормативными правовыми актами Субъекта, значениям показателей результативности использования Субсидии, установленным пунктами 10 Соглашения.

В соответствии с пунктом 8.2 получатель Субсидии обязался обеспечивать своевременное финансирование объектов капитального строительства, указанных в приложении № 1 к Соглашению, в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств на текущий год из бюджетов всех уровней с учетом последующих изменений и дополнений.

Пункт 8.5 Соглашения № 533 предусматривает представление отчетности главному распорядителю бюджетных средств (Минспорта России).

Пункт 8.6 Соглашения № 533 устанавливает обязательство получателя субсидии согласовывать с главным распорядителем средств внесение изменений в региональную программу (муниципальные программы), софинансируемую за счет средств федерального бюджета, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности региональной программы (муниципальных программ) и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляется субсидия.

Указанное положение Соглашения № 533 свидетельствует о том, что субъект не может в одностороннем порядке изменить объем мероприятий, показатели региональной программы, и, соответственно, объемы средств, предусмотренных на реализацию таких программных мероприятий.

Подпунктом «б» пункта 10 Соглашения № 533 установлена оценка результативности использования субсидии, согласно которой уровень технической готовности спортивного объекта, достигнутый в результате использования субсидии, 81,9 %.

Пунктами 13 и 14 Соглашения № 533 установлены условия о применении мер воздействия в соответствии с пунктами 17-21 Правил и 22 Правил (№ 302) в случаях допущения нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, а также обязательство по возврату остатков средств Субсидии в федеральный бюджет.

Пункт 15 Соглашения № 533 устанавливает принудительный возврат средств остатков Субсидии в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 5 статьи 242 БКРФ.

В соответствии с пунктом 16 Соглашения № 533 в случае нецелевого использования Субсидии и (или) нарушения Субъектом условий ее предоставления к нему применяются меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 к Соглашению № 533 в 2016 году предусмотрено финансирование объекта «Крытый футбольный манеж г. Саранск» (далее - Объект) за счет средств субсидии из федерального бюджета в объеме 170 000 тыс. рублей, бюджета Республики Мордовия в объеме 108 787,9 тыс. рублей, за счет средств муниципального образования и внебюджетных источников финансирование не предусмотрено.

Положения пункта 7.2 Соглашения № 533 указывают на то, что Главный распорядитель средств, направляя средства федерального бюджета на финансирование мероприятий региональной программы Республики Мордовия, вправе контролировать и не допускать излишнее расходование средств федерального бюджета при изменении субъектом Российской Федерации количества программных мероприятий или объемов средств, используемых на реализацию мероприятий, а получатель средств субсидии обязан сообщать главному распорядителю о таких изменениях.

Таким образом, заявителю при заключении Соглашения № 533 было известно об указанных в Соглашении и Правилах № 302 условиях предоставления и расходования субсидии, а также об обязательствах по возврату остатков средств субсидии в федеральный бюджет.

По результатам проверки Департаменту вменяется бюджетное нарушение в виде недостижения показателей результативности использования Субсидии при строительстве Объекта.

Указанные обстоятельства нарушения Республикой Мордовия в лице Минстроя РМ выявлены контрольным органом, в том числе по отчетам, направленным Минстрой РМ в Минспорта России, и отражены в Акте проверки и Уведомлении о БМП.

В частности, из Акта проверки и Уведомления о БМП (стр. 3-6) следует, что при строительстве спортивного Объекта предусматривалось Соглашением средств за счет двух бюджетов в размере 278 878 900 рублей, из них: средства федерального бюджета - 170 000 000 рублей, средства бюджета Республики Мордовия - 108 787 900 рублей.

Согласно отчету об использовании межбюджетных трансфертов (ф. 0503324) фактические расходы на строительство Объекта за 2016 год составили 255 597 700 рублей, из них: за счет средств субсидии из федерального бюджета - 170 000 000 рублей, за счет средств бюджета Республики - 85 597 700 рублей.

Из указанных сумм расходов видно, что Республика Мордовия в 2016 году снизила свои расходные обязательства до 85 597 700 рублей.

Согласно платежным поручениям от 11.11.2016 № 461967 и от 29.12.2016 № 762072 средства субсидии из федерального бюджета были использованы в 201 6 году на сумму 96 365 024 рубля 76 копеек.

По платежному поручению от 03.07.2017 № 478 Республика Мордовия профинансировала Мероприятие за 2016 год на сумму 279 900 рублей.

Таким образом, фактический расход средств составил 96 644 924,76 рублей.

При данном уровне фактического расхода средств двух бюджетов субсидия при сохранении пропорции между средствами двух бюджетов могла быть израсходована в сумме не более 58 932 389 рублей 85 копеек.

Следовательно, перерасход средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.2017 составил 37 432 634 рубля 91 копейка.

Указанная сумма отражена в приказе № 649.

Расчет размера перерасхода средств федерального бюджета выполнен по методике, утвержденной приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н, и основан на математических принципах расчета долей в общем объеме средств.

Указанная методика впоследствии была внесена в Правила № 999 постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519, пунктом 5 которого действию указанной методики (формулы) для расчетов размеров сумм, использованных с нарушением условия софинансирования, придана обратная сила, что позволило применять данную методику к субсидиям, предоставленным из федерального бюджета в проверяемый период.

Расхождение отчетных данных со сведениями в платежных поручениях свидетельствует о том, что компетентный финансовый орган Республики представлял в Минспорта России недостоверную отчетность о расходах средств субсидии, что противоречит условиям пункта 17 Соглашения № 533 и пункту 23 Правил № 302, и соответственно влечет финансовую ответственность.

Нарушение условий софинансирования и представление недостоверных сведений в отчетности, допущенные Республикой Мордовия свидетельствует о нарушении условий предоставления (расходования) средств субсидий из федерального бюджета (статья 306.8 БК РФ).

Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что оспаривая приказ Минфина России № 649, заявитель оспаривает свои же недостоверные сведения, поданные им в отчетах главному распорядителю бюджетных средств - Минспорта России, ответственному исполнителю государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ предусмотрены бюджетные меры принуждения, к которым, в том числе отнесено бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Бюджетная мера принуждения является способом возврата (восстановления) бюджетных средств в тот бюджет (в том бюджете), из которого они были предоставлены другому бюджету, в связи с совершением бюджетного нарушения властями публично-правового образования - субъекта Российской Федерации, бюджету которого были предоставлены средства субсидии из федерального бюджета.

Таким образом, приказ № 649 издан Минфином России обоснованно и направлен на восстановление баланса интересов публично-правового образования - Российской Федерации, в результате неэффективного использования (ст. 34 БК РФ) средств которой осуществление программных мероприятий в сфере физической культуры и спорта не достигло целей, установленных Соглашением о предоставлении субсидии.

Одновременно суд отмечает, что взысканная сумма средств не превышает размера ранее предоставленной суммы субсидии из федерального бюджета, следовательно, ее взыскание не нарушает права Правительства Республики Мордовия и Минстроя РМ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Минфина России от 28.05.2018 № 649 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Производство по делу в части требований Правительства об оспаривании извещения Минфина России о принятии решения о бесспорном взыскании от 29.05.2018 № 12-09-21/38704, подлежит прекращению.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу данной статьи, а также части 2 статьи 29, части 1 статьи 197 АПК РФ арбитражный суд может рассмотреть требование о признании ненормативного правового акта недействительным, если оно вытекает из публичных правоотношений и затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Оспариваемое заявителем извещение не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных к исполнению предписаний, а также не устанавливают, не изменяют и не прекращают права и обязанности лиц, участвующих в деле, и иных лиц и к ненормативным правовым актам (решения) соответствующего органа не относятся.

Извещение, направляемое в Федеральное казначейство, является техническим документом, содержащим только указание на реквизиты, на которые должны быть перечислены взыскиваемые средства, распорядительной части и выражения в нем властного волеизъявления данный документ не имеет, поэтому в силу отсутствия признаков акта властно-распорядительного характера, установленных статьей 198 АПК РФ, он не может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ.

Извещение не влечет для заявителя правовых последствий. Правовые последствия создает приказ. Заявитель воспользовался своим правом и оспорил приказ.

Учитывая изложенное, производство по требованию в указанной части подлежит прекращению.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 150, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Правительства Республики Мордовия (г. Саранск) об оспаривании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.05.2018 № 649 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» отказать.

В части требований Правительства Республики Мордовия (г. Саранск) об оспаривании извещения Министерства финансов Российской Федерации от 29.05.2018 № 12-09-21/38704 производство по делу прекратить.

Проверено на соответствие требований действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская