Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Компания «Главмосстрой» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления АТИ по ЮЗАО г. Москвы №14-06-З01-00296/01 от 06.11.2014 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, а также на нарушение ответчиком процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

ОАТИ г. Москвы представило письменный отзыв, материалы дела об административном правонарушении. В подтверждение правовой позиции по спору ответчик ссылается на фактические обстоятельства по спору, связанные с наличием в действиях заявителя состава вменяемого ему правонарушения, доказанностью вины Общества заявителя в совершении правонарушения, а также на соблюдение ответчиком процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ответчики, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без их участия.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Постановлением от 06.11.2014 №14-06-З01-00296/01 ОАО «Компания «Главмосстрой» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Выявлено нарушение: несвоевременное продление ордера ОАТИ, по адресу: <...>, что является нарушением п.4.21 «Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве», утв. ППМ от 07.12.2004 № 857-ПП.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Компания «Главмосстрой» обратилось в суд за признанием его незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы, нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.18 КоАП г. Москвы, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственный контроль в сфере внешнего благоустройства городских территорий. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП г. Москвы, осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченными должностными лицами ОАТИ г. Москве в рамках полномочий, предоставленных им действующим законодательством.

Довод заявителя о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности судом проверен и признан обоснованным.

Протокол от 17.10.2014 №14-06-З01-00296/01 был составлен в отсутствии законного представителя ОАО «Компания «Главмосстрой», при этом, в материалах дела отсутствуют доказательства его надлежащего уведомления о месте и времени составления протокола. Уведомление от 15.10.2014, представленное ответчиком в качестве доказательства извещения заявителя на составление протокола не является надлежащим, поскольку в указанном уведомлении законному представителю ОАО «Компания «Главмосстрой» предлагается явиться для составления протокола об административном правонарушении 16.10.2014, при этом фактически протокол №14-06-З01-00296/01 ответчиком составлен 17.10.2014.

Иных доказательств надлежащего извещения законного представителя ОАО «Компания «Главмосстрой» о месте и времени составления протокола ответчиком не представлено.

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено ответчиком также в отсутствие законного или полномочного представителя заявителя.

Доказательств надлежащего извещения законного представителя ОАО «Компания «Главмосстрой» о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ответчиком не представлено.

Таким образом, протокол и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его полномочного представителя, и в отсутствие сведений о надлежащем извещении общества или его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела, в нарушение ч.3 ст.25.4., ч.2 ст.25.1. КоАП РФ.

Названные действия административного органа являются грубыми и неустранимыми нарушениями прав заявителя, установленными ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.1, 29.7 КоАП РФ.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ, п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление, признанию незаконным и отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 29,65,71, 167-170, 176, 211, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Объединения административно-технических инспекций г. Москвы от 06.11.2014г. № 14-06-З01-00296/01 о привлечении ОАО Холдинговая компания «Главмосстрой», <...>, ИНН <***> к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяН.А. Нариманидзе