Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: ОАО «МОЭСК» (далее по тексту также – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением об обязании Управы района Южное Тушино города Москвы (далее по тексту также – ответчик 1)демонтировать детские площадки из охранных зон линий электропередач (далее по тексту также – ЛЭП).

Судом с согласия истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ «ИС района Южное Тушино» (далее по тексту также – ответчик 2), при этом отклонено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Ростехнадзора.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ссылаясь на то, что нахождение детских площадок в охранной зоне ЛЭП противоречит положениям п.9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее по тексту также – Правила).

Управа района Южное Тушино города Москвы возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, ссылаясь на то, что спорные детские площадки были созданы и установлены до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и установления границ охранных зон ЛЭП, в связи с чем требования п.9 Правил в силу п.2 Правил не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». По мнению Управы района Южное Тушино города Москвы спорные объекты не препятствуют безопасному и безаварийному функционированию, а также безопасной эксплуатации линии электропередач и не угрожают жизни и здоровью людей, соответственно, не подлежат демонтажу. Управа района Южное Тушино города Москвы также указала на то, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку спорные детские площадки были переданы на баланс ГКУ «ИС района Южное Тушино».

ГКУ «ИС района Южное Тушино» не воспользовалось предоставленными ему АПК РФ процессуальными правами, отзыв или иную письменную позицию по спору не представило, однако в судебном заседании представитель ГКУ «ИС района Южное Тушино» возражало против удовлетворения исковых требований по устно изложенным доводам, аналогичным доводам Управы района Южное Тушино города Москвы.

ГУП «ГлавАПУ» также не воспользовалось предоставленными ему АПК РФ процессуальными правами, отзыв или иную письменную позицию по спору не представило, однако в судебном заседании представитель ГУП «ГлавАПУ» оставил результат рассмотрения исковых требований на усмотрение суда.

Москомархитектура и ДЖКХиБ города Москвы также не воспользовались предоставленными им АПК РФ процессуальными правами, отзывы или иные письменные позиции по спору не представили, извещенные в соответствии со ст.121 АПК РФ надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем спор рассмотрен судом в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ в отсутствие вышеуказанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «МОЭСК» принадлежит на праве собственности линия электропередач ВЛ-100 кВ «Новобратцево-Свобода 1,2», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 14.12.2006 77 АД № 027491.

В соответствии с п.3 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В соответствии с п.п.3, 6 ст.56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно абзацу 4 п.2 ст.89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

В соответствии с данными положениями Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Порядок установления охранных зон установлен п.6 Правил, согласно которому границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются сетевой организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Границы охранной зоны подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим технический контроль и надзор в электроэнергетике. После согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

Во исполнение вышеуказанного пункта Правил и на основании обращения истца МТУ Ростехнадзора были согласованы границы охранных зон ЛЭП, в том числе ВЛ-110 кВ «Новобратцево-Свобода 1,2», что подтверждается письмом от 02.02.2012 № 1630-Б/2/2-1-11. Указанные сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости, о чем свидетельствует письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 31.07.2012 № 11/3040.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается тот факт, что в границах вышеуказанной охранной зоны ЛЭП по адресам: <...> и <...> между д.3 и д.5, расположены детские площадки, что по-мнению истца нарушает требования п.9 Правил, согласно которому в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п.8 Правил, запрещается размещать детские площадки, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.

Между тем из материалов дела следует, что детская площадка, расположенная по адресу: <...>, входит в паспорт СЗАО (8)-ДТ/0032-1 «Планировочное решение и благоустройство территории», при этом заказчиком работ по изготовлению паспорта и балансодержателем объекта является ГКУ «ИС района Южное Тушино». Ранее паспорт был разработан и согласован в 2003 году, при этом заказчиком работ являлся ГУП ДЕЗ района Южное Тушино.

В 2008 году согласно справке от 30.11.2008 «О безвозмездной передаче нефинансовых активов между главными распорядителями бюджетных средств города Москвы», Департаментом имущества города Москвы, малые архитектурные формы, установленные на детской площадке по адресу: <...>, были переданы на баланс ГКУ «ИС района Южное Тушино».

В настоящее время на имеющейся детской площадке была произведена реконструкция, путем частичной замены малых архитектурных форм (скамеек деревянных со спинкой, песочного дворика, местных качелей, качалки не пружинке, бревна качающегося на цепях) в соответствии с государственным контрактом от 14.04.2011 № 12-М на выполнение работ по комплексному благоустройству детских площадок на дворовых территориях района Южное Тушино и указанные малые архитектурные формы были приняты на балансовый учет как прочие основные средства ГКУ «ИС района Южное Тушино».

Детская площадка, расположенная по адресу: <...> между д.3 и д.5, входит в паспорт СЗАО (8)-ДТ/0082-1 «Планировочное решение и благоустройство территории» при этом заказчиком работ по изготовлению паспорта и балансодержателем объекта является ГКУ «ИС района Южное Тушино». Ранее паспорт был разработан и согласован в 2003 году при этом заказчиком работ являлся ГУП ДЕЗ района Южное Тушино.

В 2008 году согласно акту о приеме-передаче объекта основных средств от 29.07.2008 № 2954, составленного на основании Распоряжения Департамента имущества города Москвы от 31.08.2007 № 3004-р, малые архитектурные формы установленные на детской площадке по адресу: <...> между д.3 и д.5, были переданы на баланс ГКУ «ИС района Южное Тушино»» как основные средства.

В настоящее время на имеющейся детской площадке была произведена реконструкция, путем частичной замены малых архитектурных форм (садовых диванов, песочного дворика, местных качелей, качалки не пружинке, бревна качающегося на цепях) в соответствии с государственным контрактом от 14.04.2011 № 12-М на выполнение работ по комплексному благоустройству детских площадок на дворовых территориях района Южное Тушино и указанные малые архитектурные формы были приняты на балансовый учет как прочие основные средства ГКУ «ИС района Южное Тушино».

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» Правила установления охранных зон не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», принятое 24.02.2009, согласно правилам, установленным п.6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», вступило в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования в Собрании законодательства РФ 09.03.2009 (№ 10, ст.1220).

В соответствии с п.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, положения Правил не могут распространяться не только на объекты, которые были размещены в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», но и на объекты, которые были размещены до даты установления границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства в порядке, предусмотренном действующими нормативными правовыми актами.

Данный вывод основан на том, что охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

С учетом вышеизложенного, поскольку спорные детские площадки были размещены до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и установления границ охранной зоны ВЛ-110 кВ «Новобратцево-Свобода 1,2», положения Правил на вышеуказанные объекты не распространяются.

Доказательств того, что расположение вышеуказанных объектов в границах охранной зоны препятствует безопасному и безаварийному функционированию, безопасной эксплуатации линии электропередач, либо угрожает жизни и здоровью людей истцом в материалы дела также не представлено.

Напротив, согласно представленному в дело протоколу измерений напряженности электромагнитного поля промышленной частоты (50Гц) на участке опор №№ 19-22 ВЛ 110 кВ «Новобратцево-Свобода 1,2» от 17.06.2013 № 05-137/13 испытательной лаборатории ООО «Энергобезопасность» значения уровней электромагнитного поля промышленной частоты 50Гц в зоне жилой застройки не превышает допустимых значений индукции магнитного поля и напряженности электрического поля.

Доказательств того, что спорные объекты препятствуют доступу к ЛЭП для проведения плановых и аварийно-восстановительных работ истцом в материалы дела также не представлено.

Согласно ст.11 Гражданского кодекса РФ и ст.4 АПК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом вышеизложенного, исковые требования ОАО «МОЭСК» удовлетворению в полном объеме не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст.110 АПК РФ и относится на истца в связи с отказом в удовлетворении иска, при этом излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3.301 рубля 17 копеек подлежит возврату истцу из федерального бюджета РФ на основании ст.333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.89, 56 Земельного кодекса РФ, ст.ст.11, 12, 301, 304Гражданского кодекса РФ, ст.ст.4, 9, 64, 65, 70, 71, 110, 123, 124, 156, 167-171, 174, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ОАО «МОЭСК» об обязании Управы района Южное Тушино города Москвы демонтировать детские площадки из охранных зон линий электропередач отказать в полном объеме.

Возвратить ОАО «МОЭСК» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.301 рубля 17 копеек, как излишне уплаченную по платежному поручению от 07.10.2014 № 15494.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.С. Рыбин