Гражданский кодекс часть 1

ПАО «МОЭСК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской обл. от 08.09.2015г. по делу № 05-15/94-15, предписаний от 08.09.2015г.

В судебном заседании Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям.

Третьи лица, явившиеся в судебное заседание, поддержали позицию ответчика, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, представили письменные объяснения.

В судебное заседание не явилось третье лицо – ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено без участия третьего лица, при наличии данных о надлежащем извещении в соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Судом проверен срок на обращение с заявлением в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, установлено, что Заявителем соблюден установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения.

Оценка доказательств показала следующее.

Из материалов дела следует, что в адрес Московского областного УФАС России поступили заявления ФИО7, ФИО4, ФИО10, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО1, ФИО2 с жалобой на неправомерные действия ПАО "МОЭСК" в части невыполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресам: Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7» в срок, установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г.

По результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении ПАО "МОЭСК" положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

08.09.2015 антимонопольным органом вынесено решение по делу N 05-15/94-15, выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 08.09.2015г. №05-15/94-15/1, №05-15/94-15/2, №05-15/94-15/3, №05-15/94-15/4, №05-15/94-15/5, №05-15/94-15/6, №05-15/94-15/7, №05-15/94-15/8, №05-15/94-15/9 ,

Полагая, что решение антимонопольного органа и выданные предписания не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Граждане Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ОАО "МОЭСК" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя, а возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного товарного рынка.

ПАО "МОЭСК" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, а также по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ПАО "МОЭСК".

Из материалов дела следует, что 14.04.2014 между ФИО7 и ПАО «МОЭСК» заключен договор № Ю8-14-302-4005(907820) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 6.

Согласно пункту 5 договора №Ю8-14-302-4005(907820) об осуществлении технологического присоединения от 14.04.2014, ПАО «МОЭСК» обязалось в течении 6 месяцев с даты заключения договора, выполнить мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО7 к электрическим сетям.

Таким образом, ПАО «МОЭСК» надлежало в срок до 14.10.2014 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 6.

26.04.2014 между ФИО4 и ПАО «МОЭСК» заключен договор № Ю8-14-302-4286(910089) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 43.

Согласно пункту 5 договора № Ю8-14-302-4286(910089) об осуществлении технологического присоединения от 26.04.2014, ПАО «МОЭСК» обязалось в течении 6 месяцев с даты заключения договора, выполнить мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО4 к электрическим сетям.

Таким образом, ПАО «МОЭСК» надлежало в срок до 26.10.2014 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 43.

14.04.2014 между ФИО10 и ПАО «МОЭСК» заключен договор № Ю8-14-302-3998(907823) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 32.

Согласно пункту 5 договора № Ю8-14-302-3998(907823) об осуществлении технологического присоединения от 14.04.2014, ПАО «МОЭСК» обязалось в течении 6 месяцев с даты заключения договора, выполнить мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО10 к электрическим сетям.

17.04.2014 между ФИО3 и ПАО «МОЭСК» заключен договор № Ю8-14-302-3999(908151) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 2.

Согласно пункту 5 договора № Ю8-14-302-3999(908151) об осуществлении технологического присоединения от 17.04.2014, ПАО «МОЭСК» обязалось в течении 6 месяцев с даты заключения договора, выполнить мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО10 к электрическим сетям.

Таким образом, ПАО «МОЭСК» надлежало в срок до 17.10.2014 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 2.

14.04.2014 между ФИО5 и ПАО «МОЭСК» заключен договор № Ю8-14-302-4004(907711) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 44.

Согласно пункту 5 договора № Ю8-14-302-4004(907711) об осуществлении технологического присоединения от 14.04.2014, ПАО «МОЭСК» обязалось в течении 6 месяцев с даты заключения договора, выполнить мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО5 к электрическим сетям.

14.04.2014 между ФИО6 и ПАО «МОЭСК» заключен договор № Ю8-14-302-4003(907892) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 88.

Согласно пункту 5 договора № Ю8-14-302-4003(907892) об осуществлении технологического присоединения от 14.04.2014, ПАО «МОЭСК» обязалось в течении 6 месяцев с даты заключения договора, выполнить мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО6 к электрическим сетям.

22.04.2014 между ФИО11 и ПАО «МОЭСК» заключен договор № Ю8-14-302-3995(908769) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 31.

Согласно пункту 5 договора № Ю8-14-302-3995(908769) об осуществлении технологического присоединения от 22.04.2014, ПАО «МОЭСК» обязалось в течении 6 месяцев с даты заключения договора, выполнить мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО11 к электрическим сетям.

Таким образом, ПАО «МОЭСК» надлежало в срок до 22.10.2014 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 31.

15.04.2014 между ФИО1 и ПАО «МОЭСК» заключен договор № Ю8-14-302-3993(907344) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 113.

Согласно пункту 5 договора № Ю8-14-302-3993(907344) об осуществлении технологического присоединения от 15.04.2014, ПАО «МОЭСК» обязалось в течении 6 месяцев с даты заключения договора, выполнить мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 к электрическим сетям.

Таким образом, ПАО «МОЭСК» надлежало в срок до 15.10.2014 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 113.

29.04.2014 между ФИО2 и ПАО «МОЭСК» заключен договор № Ю8-14-302-5143(913264) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 107.

Согласно пункту 5 договора № Ю8-14-302-5143(913264) об осуществлении технологического присоединения от 29.04.2014, ПАО «МОЭСК» обязалось в течении 6 месяцев с даты заключения договора, выполнить мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2 к электрическим сетям.

Таким образом, ПАО «МОЭСК» надлежало в срок до 29.10.2014 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участок 107.

Согласно материалам дела № 05-15/94-15 о нарушении антимонопольного законодательства, на дату рассмотрения – 25.08.2015г., мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресам: Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участки: 6, 43, 32, 2, 44, 88, 31, 113, 107 – не выполнены, что подтверждается письменными пояснениями ПАО «МОЭСК».

Согласно письменным пояснениям Общества, представленным в материалы дела №05-15/94-15 о нарушении антимонопольного законодательства, ПАО «МОЭСК» направило в адрес Заявителей проекты новых технических условий и проекты дополнительных соглашений к договорам об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, вводящие в действие новые технические условия и изменяющие размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также проекты договоров использования объектов инфраструктуры электросетевого хозяйства СНТ «Лесная Поляна-7».

Вместе с тем, согласно материалам дела, Заявители состоят в членстве СНТ «Лесная Поляна-7».

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств для заявителей - физических лиц, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрически сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев.

Таким образом, ПАО «МОЭСК» нарушен порядок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, установленный Правилами технологического присоединения в части невыполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения в срок, установленный Правилами технологического присоединения, что является нарушением антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ПАО «МОЭСК» нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МОЭСК», выразившегося в ущемлении интересов ФИО7, ФИО4, ФИО10, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО1, ФИО2, путем невыполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ступинский район, в районе деревни Николо-Тители, СНТ «Лесная Поляна-7», участки 66, 43, 32, 2, 44, 88, 31, 113, 107 в срок, установленный Правилами технологического присоединения.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительными обжалуемого решения УФАС необходимо наличие двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону и наличие нарушения прав общества.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что признание решения недействительным не повлечет восстановления прав и законных интересов заявителя.

Касательно оспаривания предписаний от 08.09.2015г., выданных Обществу, суд полагает, что они соответствуют закону и не возлагают на Общество обязательств, не предусмотренных действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению прав, а материальный интерес заявителя к спорному решению УФАС имеет абстрактный характер, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

В рамках рассмотрения дела Обществом не было указано, какое право подлежит восстановлению, кроме того, оспариваемые уведомления не создают Обществу препятствий для осуществления предпринимательской деятельности.

Соответственно, правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований, установленных ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ, не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований заявления ПАО «МОЭСК» о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской обл. от 08.09.2015г. по делу № 05-15/94-15 и предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 08.09.2015г. №05-15/94-15/1, №05-15/94-15/2, №05-15/94-15/3, №05-15/94-15/4, №05-15/94-15/5, №05-15/94-15/6, №05-15/94-15/7, №05-15/94-15/8, №05-15/94-15/9 - отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А.Аксенова