Решение № А40-199211/2021-147-1491 от 25.10.2021 АС города Москвы

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва                                                                     Дело № А40-199211/2021-147-1491

25 октября 2021 г.

Председательствующего судьи: Дейна Н.В. 

при ведении протокола помощником судьи – Е.В. Каркавцевой

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Челябинской области (адрес 454080, <...>)       !

к ответчику АО «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, адрес 13lt)00, <...>) о привлечении к административной Ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу № АП-74/4/1427 от 09,09.2021 г.

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: неявка (изв.);

суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Челябинской области обратилось  в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России»  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ.

Представители заявителя, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены  судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Ответчик в отзыве против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи,, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Положение) от 25.01.2016 № 37, Управление Роскомнадзора по Челябинской области (далее - Управление) осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Почта России» 1 октября 2019 , года реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (сокращенное наименование - АО «Почта России»). В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг
почтовой связи. №,162571 .(далее -.Лицензии), выданной Федеральной службой по ,
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникации ,
11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.      

Пунктом 5 Лицензии установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, зарегистрированными в Минюсте 26.12.2014 № 35442.

В соответствии с пунктом 66 Правил претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ). определен порядок рассмотрения претензий пользователей услугами почтовой связи. Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат  обязательной регистрации в установленном порядке. Письменные ответы должны быть даны в следующие сроки:

-на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

-на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней;

-на претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

29.07.2021 в Управление Роскомнадзора по Челябинской области (далее -
Управление) поступило обращение № 01-42-
2639/74, содержащее сведения о неполучении от оператора почтовой связи ответа
претензии.    

Согласно обращению, в адрес МБОУ «ООШ № 110 г. Челябинска» было направлено регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО разряда) "Судебное" № 45400059781784. В отчете об отслеживании почтового отправления, указано, что РПО не было вручено по причине «неудачная попытка вручения». Между тем, 02.07.2021 учебное учреждение было открыто для доступа посетителей. По данному факту 28.07.2021 в отделение почтовой связи (далее - ОПС) «Челябинск 454048» была подана жалоба (претензия).

В рамках рассмотрения обращения Управлением был направлен запрос в адрес АО «Почта России» по существу обращения.

Из предоставленного АО «Почта России» ответа на запрос Управления следует, что претензия, поданная в ОПС «Челябинск 454048» 28.07.2021, не была направлена из ОПС в отдел по работе с обращениями, в связи с чем, .претензия не была рассмотрена оператором почтовой связи, ответ предоставлялся.

РПО № 45400059781784 разряда "Судебное", адресованное МБОУ «ООШ № ПО г. Челябинска», пересылалось по территории г. Челябинска (01.07.2021 принято к пересылке, 02.07.2021 прибыло в место вручения ОПС «Челябинск 454048»).

Следовательно, в соответствии со статьей 37 Закона №176-ФЗ срок ответа на претензию по почтовому отправлению, пересылаемому в пределах одного населенного пункта, составляет 5 дней. Предельной датой ответа на претензию от 28.07.2021 является 01.08.2021.

Таким образом, оператором почтовой связи АО «Почта России» нарушены требования пункта 66 Правил, статьи 37 Закона №176-ФЗ.

Указанное нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Факт нарушения подтверждается материалами обращения, письмом АО «Почта России» № 3.1.5.3-03/РКН-74-17255 от 18.08.2021.

АО «Почта России» является держателем лицензии и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услуг связи.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п.5 Лицензии № 162571 от 11.04.2018.

У АО «Почта России» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения установленных требований. Доказательств, свидетельствовавших о принятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований не представлено.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2021 № АП-74/4/1427 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен на момент вынесения решения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Почта России»  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.  167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, адрес 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000  руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу- исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд

СУДЬЯН.В. Дейна