Гражданский кодекс часть 1

по заявлению: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области (308009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: Федеральному казначейству (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (107139 <...> , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании представления от 30.07.2021 г. № 17-02-02/15414-ДСП

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 26.12.2022 г. № 6-02/122); ФИО2 (паспорт, доверенность от 30.08.2021г. №6-01/02/2106, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 15.12.2021г. №09-04-11/30891 , диплом);

от третьего лица:не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Федеральному казначейству с заявлением о признании незаконным и отмене представления от 30.07.2021 г. № 17-02-02/15414-ДСП.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявителем заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ и установлено в ходе рассмотрения дела, произошла замена наименования Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области на основании распоряжения от 29.11.2021 г. № 594-рп «О переименовании Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области».

Суд протокольным определением от 12.08.2021 г., с учетом отсутствия оснований предусмотренных ст. 48 АПК РФ, в порядке ст. 124 АПК РФ произвел замену наименования заявителя с Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области

В судебном заседании от 02.02.2022 г. суд вернулся к рассмотрению ходатайства третьего лица о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании.

Суд, рассмотрев заявленное третьим лицом ходатайство о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, считает его, не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ разбирательство дела в закрытом судебном заседании допускается в случаях, если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.

Третье лицо ссылается на то, приложения к заявлению министерства №№ 5,7, 8, в том числе оспариваемое представление Федерального казначейства имеют гриф «Для служебного пользования» что является основанием для проведения судебного разбирательства в закрытом судебном заседании.

Однако, заявитель и ответчик суду пояснили, что указанные в ходатайстве третьего лица документы не являются основанием для рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, в связи с чем, данное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Федеральным казначейством на основании приказа от 01 марта 2021 года № 79п «О назначении внеплановой выездной проверки в Департаменте агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области» была проведена внеплановая выездная проверка формирования и исполнения бюджета Белгородской области (далее по тексту -проверка), проверяемый период с 01 января 2016 года по 31 марта 2021 года.

По итогам проведения проверочных мероприятий Федеральным казначейством был составлен Акт выездной проверки от 16 апреля 2020 года, в котором зафиксированы нарушения бюджетного законодательства, а именно статьи 38, п.3 статьи 132, пп.3 п.1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ.

На указанный Акт со стороны Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (далее по тексту - Департамент) 5 мая 2021 года были направлены возражения, в которых представлены обоснования, об отсутствии нарушений бюджетного законодательства.

17 июня 2021 года состоялось заседание Контрольной комиссии Федерального казначейства по вопросу рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки в формате видео-конференц-связи.

По результатам рассмотрения, Федеральным казначейством в адрес Департамента направлено Представление № 17-02-02/15414-ДСП от 30 июня 2021 года, полученное 1 июля 2021 года, в соответствии с которым Департаменту необходимо осуществить возврат денежных средств в срокдо 1 декабря 2021 года

Не согласившись с данным представлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999(далее - Правила № 999), цели и условия предоставления и расходования субсидий, устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 999 установлено, что целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидий и соглашениями, исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (вред. от 10.11.2017) утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы(далее - Госпрограмма),приложением № 9 к которой утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса(далее -Правила № 9)и Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее -Правила № 12).

Правила № 9 устанавливают условия, цели и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее -субсидии).

Согласно пункту 4 Правил № 9 средства из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в том числе предоставляются организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в размере, рассчитанном в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 4 Правил № 12 на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам, заключенным до 31.12.2016, и займам, полученным до 31.12.2016 на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства, и (или) животноводства, и (или) молочного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Минсельхозом России.

В целях исполнения Госпрограммы постановлением Правительства Белгородской области от 06.02.2017 № 43-пп утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета области на условиях софинансирования расходных обязательств области за счет средств федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса(далее - Порядок № 43-пп).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 43-пп данный порядок разработан в соответствии с Госпрограммой и устанавливает условия, цели и порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета области на условиях софинансирования расходных обязательств области за счет средств федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей, предусмотренных государственной программой Белгородской области «Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы».

Необходимо отметить, что ЗАО «Завод Премиксов №1» относится к категории организаций, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

Исходя из вышеизложенного, ЗАО «Завод Премиксов №1» в рамках соглашения от 23.11.2017 № 00000000082178480002/1 в соответствии с Правилами № 9 в 2017 году имело право на получение субсидии в размере, рассчитанном в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 4 Правил № 12 предоставления и распределения субсидий, на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам, заключенным до 31.12.2016, и займам, полученным до 31.12.2016 на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства, и (или) животноводства, и (или) молочного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, предоставление субсидии ЗАО «Завод Премиксов № 1» на компенсацию части затрат по созданию новых мощностей по комплексной переработке зерна пшеницы привело к нецелевому использованию субсидий из федерального бюджета.

В 2017 году Департамент АПК продолжал компенсировать затраты ЗАО «Завод Премиксов № 1» на организацию производства аминокислот для комбикормов, а именно, на возмещение затрат на создание им новых мощностей. Всего на возмещение ЗАО «Завод Премиксов № 1» указанных затрат Департаментом АПК в 2017 году направлены субсидии из федерального бюджета в сумме 239 000 000,00 рублей.

Проверкой установлено, что указанная субсидия предоставлена из федерального бюджета бюджету Белгородской области в 2017 году в составе общей суммы субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ 1 813 846 300,00 рублей, в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключенное между Минсельхозом России и Правительством Белгородской области от 21.02.2017 № 082-08-059 (далее - Соглашение № 082-08-059 на 2017 год), с учетом Дополнительных соглашений к нему от 14.04.2017 № 082-08-059/1 (далее - Дополнительное соглашение № 1 на 2017 год) и от 16.08.2017 № 082-08-059/2 (далее - Дополнительное соглашение №2 на 2017 год).

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 082-08-059 на 2017 год предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Белгородской области субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в рамках программы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Госпрограммы, в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению.

В приложении № 1 к Соглашению указано мероприятие: «Содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса», направление расходов: «Субсидии на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса».

В преамбуле Соглашения № 082-08-059 на 2017 год имеется ссылка на то, что Соглашение заключено в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1556(далее - Правила № 1556).

Дополнительным соглашением № 1 на 2017 год в преамбулу внесены изменения, согласно которым текст в части Правил № 1556 заменен на «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, предусмотренными приложением № 9 к Госпрограмме».

Проверкой обоснованности получения и использования Департаментом АПК в 2017 году субсидии из федерального бюджета в сумме 239 000 000,00 рублей на возмещение затрат ЗАО «Завод Премиксов № 1» на создание им новых мощностей (строительство завода по производству лизина), установлено, что предоставление и использование субсидии на указанные цели Правилами № 1556 и Правилами, утвержденными Госпрограммой, не предусмотрено.

Нормативными актами установлено, что в отношении организаций, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, к которым относится ЗАО «Завод Премиксов № 1», субсидии могут быть предоставлены:

-в соответствии с Правилами № 1556 (действовали до 13.04.2017) - на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 г., на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства, и (или) животноводства, и (или) молочного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

-в соответствии с Правилами № 9 (подпункт «в» пункта 4) (в редакциях, действующих в период с 14.04.2017 по 13.11.2017) - на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 г., на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства, и (или) животноводства, и (или) молочного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

-в соответствии с Правилами № 9 (в редакции, действующей в период с 14.11.2017 по 31.12.2017) - на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам, заключенным до 31 декабря 2016 г., и займам, полученным до 31 декабря 2016 г. на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства, и (или) животноводства, и (или) молочного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, в 2017 году предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, в рамках Правил № 1556 и Правил №9, осуществлялось, в отношении организаций, осуществляющих последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам (займам), заключенным (полученным) до 31 декабря 2016 г., на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства.

Фактически средства субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в сумме 239 000 000,00 рублей направлены ЗАО «Завод Премиксов №1» на компенсацию затрат по созданию мощностей по комплексной переработке зерна пшеницы, то есть на цели, не предусмотренные при их предоставлении.

Необходимо отметить, что расходование субсидий из федерального бюджета осуществлялось Департаментом АПК в соответствии с Порядком предоставления субсидий за счет бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям, осуществляющим производство аминокислот, на компенсацию части затрат по созданию новых мощностей по комплексной переработке зерна пшеницы в целях увеличения производства зерновых культур в Белгородской области в 2017 - 2018 годах, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20.11.2017 № 415-пп(далее также - Порядок № 415-пп), в котором имеются ссылки на то, что он утвержден во исполнение Госпрограммы, государственной программы Белгородской области «Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 28.10.2013 № 439-пп (далее - Программа № 439-пп), и в рамках мероприятий, направленных на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Однако, направления субсидии, определенные Порядком № 415-пп в отношении организаций, осуществляющих последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, противоречат направлениям субсидии, определенным Правилами № 9, а именно, согласно Порядку № 415-пп - субсидии предоставляются на возмещения произведенных затрат по созданию новых мощностей по комплексной переработке зерна пшеницы (согласно Правилам № 9 - субсидии предоставляются на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам (займам), заключенным (полученным) до 31 декабря 2016 г., на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства).

При этом, Порядок № 43-пп, который идентичен Правилам № 9, предусматривает направление средств соответствующей субсидии на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам (займам), заключенным (полученным) до 31 декабря 2016 г., на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства).

Порядок № 43-пп явился одним из критериев отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии, установленных подпунктом «а» пункта 8 Правил № 9.

После заключения между Минсельхозом России и Правительством Белгородской области Соглашения от 21.02.2017 № 082-08-059, с учетом дополнительных соглашений к нему от 14.04.2017 № 082-08-059/1 и от 16.08.2017 № 082-08-059/2 и получения средств субсидий из федерального бюджета, на областном уровне был принят 20.11.2017 Порядок № 415-пп, противоречащий Правилам № 9, в соответствии с которым фактически предоставлялись субсидии ЗАО «Завод Премиксов № 1» на компенсацию части затрат по созданию новых мощностей по комплексной переработке зерна пшеницы, что и привело к нецелевому использованию субсидий из федерального бюджета.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил № 999, цели и условия предоставления и расходования субсидий, устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 999 установлено, что целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Как указано выше, Правила № 1556 и Правила № 9, предусматривают направление субсидии организациям, осуществляющих последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам (займам), заключенным (полученным) до 31 декабря 2016 г., на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, без учета требований статьи 38 БК РФ, пунктов 2, 5 Правил № 999, подпункта «в» пункта 4 Правил № 9, пункта 1.1. Соглашения от 21.02.2017 № 082-08-059, субсидии из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ, предназначенные на возмещение организациям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам (займам), заключенным (полученным) до 31 декабря 2016 г., на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья, в 2017 году фактически направлены Департаментом АПК в сумме 239 000 000,00 рублей (п/п № 332721 от 07.12.2017, КБК 806 0405 11M02R5430811242) на иные цели, а именно на компенсацию ЗАО «Завод Премиксов №1» затрат по созданию мощностей по комплексной переработке зерна пшеницы.

Согласно п. 2 Представления, предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго) по КБК 082 04 05 2510450390 521 в 2016 году осуществлялось в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460(далее - Правила № 1460) согласно которому, возмещение производилось по инвестиционным кредитам (займам), полученным: сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01.01.2004 по 31.12.2012 включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока).

Аналогичные условия установлены подпунктом «в» пункта 2 Порядка № 71-гш, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 25.02.2013 (далее - Порядок № 71-пп).

Пунктом 1.1 Соглашения от 27.01.2016 № 21/17-с Минсельхоза России и Департамента АПК о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение № 21/17-с) (с учетом дополнительных соглашений) установлено, что предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2016 году бюджету Белгородской области субсидии, в том числе на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства по КБК 082 04 05 2510450390 521.

Предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго) в 2017 году осуществлялось в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Правил № 12, согласно которому Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01.01.2004 по 31.12.2012 включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока).

Аналогичные условия установлены подпунктом «в» пункта 2 Порядка № 71-пп.

Минсельхозом России с Департаментом АПК заключено Соглашение от 20.02.2017 № 082-08-1044 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение № 082-08-1044).

Пунктом 1.1 Соглашения № 082-08-1044 установлено, что предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Белгородской области субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минсельхозу России как получателю средств федерального бюджета, по КБК 082 04 05 25Л0155440 523 в рамках подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» Госпрограммы в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к Соглашению № 082-08-1044 и положениям порядка № 71-пп.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения № 082-08-1044 Белгородская область обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и Соглашением.

Минсельхозом России с Департаментом АПК заключено Соглашение от 01.02.2018 № 082-09-2018-426 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение № 082-09-2018-426).

Пунктом 1.1 Соглашения № 082-09-2018-426 установлено, что предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Белгородской области субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минсельхозу России как получателю средств федерального бюджета, по КБК 082 04 05 252В255440 523 ведомственного проекта «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» Госпрограммы.

Также в 2018 году Белгородской области был предоставлен иной межбюджетный трансферт на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго) в 2018 году, который был предусмотрен в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.20J8 № 1063(далее - Правила № 1063), согласно которому иной межбюджетный трансферт предоставляется по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01.01.2004 по 31.12.2012 включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока), - на приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Минсельхозом России, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо и племенной продукции (материала), а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, и строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго).

Аналогичные условия установлены подпунктом «в» пункта 2 Порядка № 71-пп.

Минсельхозом России с Департаментом АПК заключено Соглашение от 22.10.2018 № 082-17-2018-016 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета (далее - Соглашение № 082-17-2018-016).

Пунктом 1.1 Соглашения № 082-17-2018-016 предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Белгородской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее - Иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по КБК 082 04 05 252В254330 540 ведомственного проекта «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» Госпрограммы.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения № 082-17-2018-016 предоставление Иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, согласно Приложению № 1 к Соглашению, Программой № 439-пп, Порядком № 71-пп.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения № 082-17-2018-016 Белгородская область обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и Соглашением.

В 2019 году Белгородской области был предоставлен иной межбюджетный трансферт на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго) в 2019 году, который был предусмотрен в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 1063, согласно которому иной межбюджетный трансферт предоставляется по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01.01.2004 по 31.12.2012 включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока).

Аналогичные условия установлены подпунктом «в» пункта 2 Порядка № 71-пп.

Минсельхозом России с Департаментом АПК заключено Соглашение от 18.03.2019 № 082-17-2019-023 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение № 082-17-2019-023).

Пунктом 1.1 Соглашения № 082-17-2019-023 предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Белгородской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее - Иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по КБК 082 04 05 25УВ254330 540 подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Госпрограммы.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения № 082-17-2019-023 предоставление Иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, согласно Приложению № 1 к Соглашению, Программой № 439-пп, Порядком № 71-пп.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения № 082-17-2019-023 Белгородская область обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и Соглашением.

Департаментом АПК с целью возмещения части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго) в 2015 году заключено Соглашение от 13.03.2015 № 273 «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, предоставленных бюджету области в целях софинансирования исполнения расходных обязательств области по данному направлению» с закрытым акционерным обществом «Завод Премиксов № 1»(далее - Соглашение № 273).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № 273 предметом Соглашения является взаимодействие Сторон по осуществлению государственной поддержки в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок от 1 до 15 лет в соответствии с Правилами № 1460 и Порядком № 71-пп.

Согласно пункту 2.1.1 Соглашения № 273 Департамент АПК осуществляет перечисление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору, от 30.12.2011 № 601211160, заключенному в ОАО «Сбербанк России».

Цель кредита «Строительство завода по производству лизина сульфата мощностью 57 тыс. тонн в год и побочных продуктов на основе глубокой переработки зерна в Белгородской области». Срок погашения кредита 22.11.2019.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год, в том числе в пределах средств федерального бюджета, предоставленных бюджету области на условиях софинансирования исполнения расходных обязательств области по данному виду государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения № 273 Департамент АПК осуществляет контроль за соблюдением Порядка предоставления субсидий, запрашивает у Получателя субсидий информацию и документы, необходимые для реализации Соглашения.

Согласно пункту 3.2 Соглашения № 273 в случае использования вышеназванных субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в доход областного и федерального бюджетов на основании бюджетного законодательства Российской Федерации.

Также в рамках Соглашения от 13.03.2015 № 273 Департаментом АПК за счет средств Субсидии осуществлено возмещение части затрат на уплату процентной ставки закрытому акционерному обществу «Завод Премиксов № 1» по инвестиционному кредиту от 30.12.2011 № 601211160, в том числе по затратам на оказание консультационных и инжиниринговых услуг, проведение экспертизы проектной документации, услуг технического надзора, приобретение штамма и уплаты НДС по указанным услугам на общую сумму 231 862 179,54 рублей, а именно:

договоры на оказание инжиниринговых услуг от 18.01.2012 № 1214В, от 12.10.2012 № 1214С, от 29.05.2013 № FC-CUST/12-13/01, от 16.08.2013 № 1214 G, от 19.08.2013 № 1214Н, от 06.11.2013 № 1214-1 приняты к субсидированию в сумме 36 474 673,11 рублей;

договоры на оказание консультационных услуг от 18.01.2012 № 111014, от 15.06.2011 № 111601, от 30.07.2012 № 120726, от 25.09.2012 № 217/2012, от 15.06.2011 № 110601 приняты к субсидированию в сумме 141 158 367,60 рублей;

на оказание услуг по техническому надзору от 18.01.2012 № 111014 принят к субсидированию в сумме 24 630 067,50 рублей;

на сопровождение проектной документации от 22.08.2013 № 22/08-13 принят к субсидированию в сумме 8 350 000,00 рублей;

на приобретение штамма от 30.10.2012 №№ 1020А и 1020В принят к субсидированию в сумме 20 154 800,00 рублей;

на уплату НДС по договорам от 12.10.2012 № 1214С, от 25.09.2012 № 217/2012, от 16.08.2013 № 1214G, от 19.08.2013 № 1214Н, от 06.11.2013 № 1214-1 приняты к субсидированию в сумме 1 094 271,33 рублей.

Необходимо отметить, что из 231 862 179,54 рублей сумма средств, по которым осуществлено возмещение части затрат на уплату процентов в проверяемый период составила 170 076 717,28 рублей.

В рамках соглашения от 13.03.2015 № 273 Департаментом АПК за счет средств Субсидии осуществлено возмещение закрытому акционерному обществу «Завод Премиксов № 1» по инвестиционному кредиту от 30.12.2011 № 601211160, в том числе части затрат на уплату процентов по договорам на оказание консультационных и инжиниринговых услуг, проведение экспертизы проектной документации, услуг технического надзора, приобретение штамма и уплаты НДС по указанным услугам на общую сумму 30 406 341,24 рублей, а именно:

в 2016 году по КБК 806 04 05 1110350390 810242 и КБК 806 04 05 11103R 0390 810242 на общую сумму 7 830 422,71 рублей;

в 2017 году по КБК 806 04 05 111101Я5440 811242 на общую сумму 8 685 430,32 рублей;

в 2018 году по КБК 806 04 05 111101Я5440 811242 на сумму 3 929 134,78 и КБК 806 04 05 11Л0Ж4330 811242 на сумму 4 319 493,18 рублей;

в 2019 году по КБК 806 04 05 111101Я4330 811245 на общую сумму 5 641 860,26 рублей.

В соответствии с частью 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Таким образом, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 3 статьи 132 БК РФ, пунктов 5, 9 Правил № 999, подпункта «в» пункта 2 Правил № 1460, подпункта «г» пункта 1 Правил № 717, подпункта «а» пункта 2 Правил № 1063, подпункта «в» пункта 2 Порядка № 71-пп, пунктов 1.1, 4.3.10 Соглашения № 21/17-с (с учетом дополнительных соглашений), пунктов 1.1, 4.3.7 Соглашения № 082-08-1044, пунктов 1.1, 1.2, 4.3.7 Соглашения № 082-09-2018-426, пунктов 1.1, 1.2, 4.3.6 Соглашения № 082-17-2018-016, пунктов 1.1, 1.2, 4.3.7 Соглашения № 082-17-2019-023 Департаментом АПК за счет средств федерального бюджета, предоставленных в 2016 году по КБК 082 04 05 2510450390 521, в 2017 году по КБК 082 04 05 25Л0155440 523, в 2018 году по КБК 082 04 05 252В255440 523 и КБК 082 04 05 252В254330 540, в 2019 году по КБК 082 04 05 25УВ254330 540 в рамках соглашений № 21/17-с, № 082-08-1044, № 082-09-2018-426, № 082-17-2018-016, № 082-17-2019-023 осуществлено возмещение закрытому акционерному обществу «Завод Премиксов № 1» по инвестиционному кредитному договору от 30.12.2011 № 601211160 части затрат на уплату процентов по договорам на оказание консультационных и инжиниринговых услуг, проведение экспертизы проектной документации, услуг технического надзора, приобретение штамма и уплаты НДС по указанным услугам, что повлекло неправомерное расходование средств на общую сумму на общую сумму 30 406 341,24 рублей, в том числе средств федерального бюджета на сумму 28 257 362,62 рублей.

Согласно п. 3 Представления, пунктом 1.1 Соглашения № 21/17-с (с учетом дополнительных соглашений) установлено, что предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2016 году бюджету Белгородской области субсидии, в том числе на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства по КБК 082 04 05 25Б0254440 521.

В соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения № 21/17-с (с учетом дополнительных соглашений) Белгородская область обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и Соглашением.

Департаментом АПК с целью возмещения части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства по КБК 082 04 05 25Б0254440 521 в 2016 году заключены, в том числе следующие Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, предоставленных бюджету области в целях софинансирования исполнения расходных обязательств области по данному направлению:

от 16.03.2015 №№ 321, 325 с акционерным обществом «Белгородские молочные фермы»;

от 25.02.2016 № 4 с обществом с ограниченной ответственностью «Молочная компания «Северский Донец».

Предметом соглашений от 16.03.2015 №№ 321, 325 и от 25.02.2016 № 4 является взаимодействие Сторон по осуществлению государственной поддержки в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок от 1 до 15 лет в соответствии с Правилами № 1460 и Порядком № 71-пп.

Следует отметить, что в рамках Соглашений от 16.03.2015 №№ 321, 325 и от 25.02.2016 № 4 Департаментом АПК за счет средств Субсидии осуществлено возмещение части затрат на уплату процентной ставки на приобретение сельскохозяйственной техники, инвентаря и автотранспорта в общей сумме 11 147 194,93 рублей.

В силу части 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 14 статьи 1 ГрК РФ установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (иные) восстановления указанных элементов.

Таким образом, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 3 статьи 132 БК РФ, пунктов 5, 9 Правил № 999, подпункта «в» пункта 2 Правил № 1460, подпункта «в» пункта 2 Порядка № 71-пп, пунктов 1.1, 4.3.10 Соглашения от 27.01.2016 № 21/17-с (с учетом дополнительных соглашений) Департаментом АПК за счет средств федерального бюджета, предоставленных по КБК 082 04 05 25Б0254440 521 (строительство и реконструкция объектов для молочного скотоводства) в рамках Соглашения от 27.01.2016 № 21/17-с осуществлено возмещение акционерному обществу «Белгородские молочные фермы» по инвестиционным кредитным договорам от 13.06.2006 № 600809054, от 29.12.2009 № 600809064 и обществу с ограниченной ответственностью «Молочная компания «Северский Донец» по инвестиционному кредитному договору от 18.08.2015 № 601515153 по КБК 806 04 05 11Б0254440810 242 (средства федерального бюджета) и КБК 806 04 05 11Б02Я54440810 242 (средства бюджета Белгородской области) части процентной ставки по кредитам, по которым осуществлены, в том числе расходы, не связанные со строительством и реконструкцией объектов для молочного скотоводства, а именно расходы на приобретение сельскохозяйственной техники, что повлекло неправомерное расходование средств на общую сумму 11 147 194,93 рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 10 595 135,25 рублей.

Согласно п 4 Представления, в 2016 году (до 13.04.2017) действовали Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2015 № 624 (далее - Правила № 624).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 624 «тепличный комплекс» -комплекс зданий, строений или сооружений, в том числе остекленных, и (или) с пленочным покрытием, и (или) с покрытием из поликарбоната, предназначенный для круглогодичного промышленного производства овощей в защищенном грунте, оснащенный необходимым технологическим и агротехническим оборудованием и включающий в том числе теплоэнергетические центры, котельные с соответствующим технологическим оборудованием, внутренние сети инженерно-технического обеспечения и наружные сети инженерно-технического обеспечения.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 624 Субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих возмещение части понесенных затрат, в том числе по направлению создание и (или) модернизация тепличных комплексов, принадлежащих на праве собственности селькохозяйственнымм товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

В силу пункта 5 Правил № 624 доля средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат в общем размере прямых понесенных затрат составляет:

для объектов (за исключением селекционно-генетических центров по разведению и трансплантации эмбрионов крупного рогатого скота группы черно-пестрых, палевых и красных пород) - 20 процентов сметной стоимости объекта (но не выше предельной стоимости объекта).

Таким образом, доля средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат в общем размере прямых понесенных затрат для объектов (за исключением селекционно-генетических центров по разведению и трансплантации эмбрионов крупного рогатого скота группы черно-пестрых, палевых и красных пород) - 20 процентов предельной стоимости объекта, в случае если сметная стоимость объекта выше предельной стоимости объекта, что подтверждается приказом Минсельхоза России от 23.07.2015 № 317 и судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.12.2019 № А40-66640/2019).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 624 Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях:

наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной программы;

наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

В целях реализации мероприятий Программы № 439-пп, и в соответствии с Правилами № 624, постановлением Правительства Белгородской области от 22.06.2015 № 249-пп утвержден Порядок предоставления субсидий за счет бюджетных средств сельскохозяйственнымым товаропроизводителям и российским организациям на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса(далее -Порядок № 249-пп).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 249-пп предельная стоимость объекта определяется исходя из предельного значения стоимости единицы мощности объекта, устанавливаемого Минсельхозом России.

Предельные значения стоимости мощности объектов агропромышленного комплекса и предельные значения суммарной мощности объектов агропромышленного комплекса в целом по Российской Федерации, принятых и планируемых к приемке за счет создания и модернизации объектов агропромышленного комплекса утверждены приказом Минсельхоза России от 23.07.2015 № 317(далее - Приказ № 317).

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Приказа № 317 для расчета размера субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее -объекты АПК), установлены предельные значения стоимости единицы мощности объектов АПК без учета налога на добавленную стоимость, для тепличных комплексов:

без системы досвечивания - 130 000,00 тыс. рублей за гектар; со 100% досветкой без энергоцентра (от сети) - 160 000,00 тыс. рублей за гектар;

со 100% досветкой с энергоцентром - 230 000,00 тыс. рублей за гектар.

Согласно разъяснениям к Приказу № 317 (письмо от 21.08.2015 № 17/918) при расчете предельных значений суммарной мощности объектов в целом по Российской Федерации, принятых и планируемых к приемке за счет создания и модернизации объектов, учитывается объем бюджетных ассигнований, предусмотренный Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» по каждому направлению, и предельные значения стоимости единицы мощности объектов.

Согласно примеру расчета предельных значений суммарной мощности объектов в целом по Российской Федерации, принятых и планируемых к приемке за счет создания и модернизации объектов:

объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию тепличных комплексов, определен в размере 100,0 млн. рублей. При минимальной доле средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат в размере 20% общая стоимость субсидируемых проектов составит 500,0 млн. рублей.

Минимальная предельная стоимость единицы мощности и тепличных комплексов определена в объеме 130,0 млн. рублей за гектар.

Предельная суммарная мощность объектов, планируемая к вводу в эксплуатацию, составит 3,8 гектар.

Таким образом, доля средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат в общем размере прямых понесенных затрат для тепличных комплексов составляет 20 процентов сметной стоимости объекта (но не выше предельной стоимости объекта).

Пунктом 1.1 Соглашения № 21/17-с (с учетом дополнительных соглашений) установлено, что предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2016 году бюджету Белгородской области субсидии, в том числе на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов, а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии по КБК 082 04 05 2590254410 521.

Департаментом АПК с целью возмещения части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов, а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии по КБК 082 04 05 2590254410 521 в 2016 году заключено Соглашение от 15.04.2016№ б/н «О порядке и условиях предоставления субсидии за счет бюджетных средств селъскохозяйственнымым товаропроизводителям и российским организациям на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования»(далее - Соглашение от 15.04.2016 № б/н) с ООО «Тепличный Комплекс Белогорья»).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения от 15.04.2016 № б/н Департамент АПК осуществляет контроль за соблюдением Порядка предоставления субсидий, запрашивает у Получателя субсидий информацию и документы, необходимые для реализации Соглашения.

ООО «Тепличный Комплекс Белогорья» в Департамент АПК 15.04.2016 представлен расчет размера субсидий за счет федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, согласно которому:

строительные и монтажные работы - 1 213 902 674,25 рублей;

затраты на приобретение оборудования - 1 134 465 467,10 рублей;

объекты энергоснабжения, входящие в смету стройки - 1 021 795 756,50 рублей;

затраты на приобретение техники и оборудования - 16 461 092,15 рублей.

В соответствии с платежным поручением от 22.04.2016 № 2141 ООО «Тепличный Комплекс Белогорья» по КБК 806 04 05 1190254410 810 за счет средств федерального бюджета возмещена часть прямых понесенных затрат на общую сумму 676 200 000,00 рублей.

Сметная стоимость Тепличного комплекса Белогорья согласно Сводному сметному расчету стоимости строительства без учета налога на добавленную стоимость составляет 3 386 624 990,00 рублей.

Согласно сводному сметному расчету стоимости строительства от 23.11.2015 Тепличного комплекса Белогорья основными объектами строительства являются:

Блок теплиц 1 (А); Блок теплиц 2 (В); Блок теплиц 3 (С); Блок теплиц 4 (D); Блок теплиц - Серверная зона (Е); Производственный блок со встроенным помещением бытового и вспомогательного назначения; Административное здание; Склад агроматериалов № 1; Склад № 2; Внутриплощадочные дороги и площадки; Внутриплощадочные сети связи; Очистные сооружения бытовых стоков; система утилизации дождевых вод с кровли теплицы в реку Северский Донец; Система канализации.

К проверке представлен подготовленный АО «НЭО «Центр» по результатам общестроительной и технологической экспертизы объекта «Современный теплично-логистический комплекс «Тепличный комплекс Белогорья» на территории Белгородской области» Отчет от 01.04.2015 № СТР-ДС-1086/14-2, согласно которому:

Блок А - отделение с ассимиляционным досвечиванием площадью 6 га;

Блок В - отделение выращивания без ассимиляционного досвечивания площадью 6 га;

Блок С - рассадное отделение площадью 1,2 га;

Блок D - салатное отделение площадью 1 га;

Блок Е - сервисная зона площадью 5 855 кв.м.;

Блок F - энергетический центр.

Таким образом, Блок В тепличного комплекса Белогорья без ассимиляционного досвечивания.

В этой связи сумма части прямых понесенных затрат подлежащих за счет средств источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета составляет 556 200 000,00 рублей (2 781 000 000,00 рублей (2 001 000 000,00 рублей + 780 000 000,00 рублей) /100*20), что на 120 000 000,00 рублей меньше фактически осуществленного возмещения (676 200 000,00 рублей).

Необходимо отметить, что Департаментом АПК в 2018 году заключено Соглашение от 25.12.2018 № б/н «О предоставлении средств из областного бюджета на условиях софинансирования расходных обязательств области за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса» (далее - Соглашение от 25.12.2018 № б/н).

Предметом Соглашения от 25.12.2018 № б/н является предоставление средств из областного бюджета на условиях софинансирования расходных обязательств области за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса в рамках реализации проекта «Модернизация тепличного комплекса по круглогодичному промышленному производству овощей в защищенном грунте с наружными сетями инженерно-технического обеспечения 1 этап: «Система ассимиляционного досвечивания тепличного блока «В» ООО «Тепличный комплекс Белогорья».

Таким образом ООО «Тепличный комплекс Белогорья» в 2018 году осуществил досветку Блока «В», что также подтверждает отсутствие досветки Блока «В» в 2015-2016 годах, то есть на момент предоставления Субсидии в рамках Соглашения от 15.04.2016 № б/н.

Таким образом, позиция Департамента АПК о том, что при расчете необходимо отдельно учитывать понесенные затраты на создание современного теплично-логистического комплекса, а именно: затраты на тепло-энергетический пункт в сумме 1 148 242 060,00 рублей, общестроительные затраты в сумме 264 501 510,0 рублей, затраты на производство работ в зимнее время в сумме 20 924 620,0 рублей, не корректна в связи с тем, что при указанном расчете произойдет задвоение затрат произведенных получателем субсидии по следующей причине:

при определении предельной стоимости объекта в том, числе учитываются затраты на тепло-энергетический пункт при его наличии в случае 100 % досветки, а также затраты на общестроительные работы и затраты на производство работ в зимнее время.

В 2016 году из федерального бюджета были предоставлены Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства по мероприятию профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней в объеме 100 000 000,00 рублей (уровень софинансирования 71,429 %).

Предоставление средств осуществлялось в соответствии с Соглашением № 21/17-с на 2016 год (с учетом Дополнительного соглашения № 4), в том числе пунктом 36 Приложения № 1 к Дополнительному Соглашению № 4 к Соглашению № 21/17-с на 2016 год, согласно которому на указанные цели предусмотрено также направить средства из бюджета Белгородской области в размере 40 000 000,00 рублей (уровень софинансирования 28,571 %).

Предоставление данных субсидий из федерального бюджета осуществлялось на основании Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042(далее - Правила № 1042), согласно которым:

Правила № 1042 устанавливают порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации.

Под региональной программой в Правилах № 1042 понимается ведомственная целевая программа субъекта Российской Федерации, и (или) подпрограмма (мероприятие) государственной программы субъекта Российской Федерации.

Субсидии представляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий в области растениеводства, в области животноводства и в области мясного скотоводства, в том числе в области животноводства:

профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней;

восстановление производства продукции свиноводства в субъектах Российской Федерации, пострадавших в результате возникновения африканской чумы свиней (поддержка этого мероприятия осуществляется до 1 января 2017 г.).

Проверке представлена Ведомственная целевая программа «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014-2016 годы», утвержденная приказом Департамента АПК от 25.02.2014 № 55 (в ред. приказов от 11.03.2014 № 73) (далее также - Целевая программа № 55).

Целевая программа № 55 прошла отбор в 2016 году для предоставления из федерального бюджета субсидий на поддержку региональных программ в Минсельхозе России).

Приказами от 30.12.2016 № 562 и от 30.11.2017 № 665 внесены изменения в приказ от 25.02.2014 № 55, в соответствии с которыми срок действия Целевой программы № 55поочередно продлен на 2017 год и на 2018 год, соответственно.

Кроме того, приказом Департамента АПК от 30.11.2017 № 665 в Целевую программу № 55 внесены изменения в объемы денежных средств и источники финансирования Целевой программы, а также утверждено дополнительное направление за счет внебюджетных источников - «Устройство ограждающих конструкций (заборов, рвов, а также иных ограждений)».

Так, в 2017 году Департаментом АПК, в нарушение абзаца 3 пункта 12 Правил № 999, пункт 21 Правил № 1042, пункта 6.2 Соглашения от 27.01.2016 № 21/17-с (с учетом Дополнительного соглашения № 4), Департаментом АПК заключены с хозяйствами ООО «Красногвардейский свинокомплекс» и ООО «Стригуновский свинокомплекс» Дополнительные соглашения № 1 от 30.11.2017 к Соглашениям от 09.12.2016 № 5-АЧС и № 4-АЧС, согласно которым средства субсидий перенаправлены на приобретение и установку устройств ограждающих конструкций (заборов, рвов, а также иных заграждений), что привело к нецелевому использованию средств, обеспеченных субсидией из федерального бюджета.

В соответствии с Соглашениями от 09.12.2016 № 5-АЧС и № 4-АЧС (с учетом Дополнительного соглашения № 1 от 30.11.2017 хозяйствами в 2018 году заключен трехсторонний договор строительного подряда от 20.04.2018 № б/н с ООО «РемСтрой» на сумму 28 634 182,40 рублей, в соответствии с которым подрядчик выполнил работы по устройству ограждающей конструкции от проникновения дикого кабана (из сетки) длина ограждения 34,5 км.

Работы оплачены хозяйствами на общую сумму на 28 634 182,40 рублей, в том числе ООО «Красногвардейский свинокомплекс» на сумму 27 552 755,40 рублей (п/п № 1347 от 24.04.2018 на сумму 20 043 927,68 рублей и п/п № 2857 от 21.08.2018 на сумму 7 508 827,72 рублей) и ООО «Стригуновский свинокомплекс» на сумму 1 081 427 рублей (п/п № 1937 от 21.08.2018).

Необходимо отметить, что Целевой программой № 55, отобранной Минсельхозом России к субсидированию из федерального бюджета в 2016 году, такое мероприятие, как приобретение и установка устройств ограждающих конструкций (заборов, рвов, а также иных заграждений), фактически осуществленное в 2018 году за счет указанных субсидий на сумму 28 634 182,40 рублей, предусмотрено не было.

Данное мероприятие внесено в программу лишь 30.11.2017 и предусмотрено к реализации в 2018 году.

Таким образом, Департаментом АПК допущено направление средств субсидий из федерального бюджета, и оплата денежных обязательств на цели, не соответствующие целям, определенным при их представлении ведомственной целевой программой «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014 -2016 годы», утвержденной приказом Департамента АПК от 25.02.2014 № 55 (с изм., действующими в период 2016 года), и, соответственно, Соглашением от 27.01.2016 № 21/17-с, с учетом Дополнительного соглашения № 4 (от 15.07.2016 № 1041/17-с), в соответствии с которым предоставлены средства на реализацию ведомственной целевой программы.

В силу статьи 38 БК РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 2 Правил № 999, цели и условия предоставления и расходования субсидий устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 данных Правил целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Согласно пункту 2 Правил № 1042 субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, в том числе, мероприятий по профилактике и предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней.

Согласно пункту 3 Порядка № 1042 субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, региональные программы которых прошли отбор в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1042 Минсельхозом России отобрана Целевая программа № 55, которая в 2016 году не включала в себя мероприятие, связанное с приобретением и установкой устройств ограждающих конструкций (заборов, рвов, а также иных заграждений).

Согласно пункту 9 Правил № 999 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Учитывая, что согласно абзацу 3 пункта 12 Правил № 999, а также пункту 21 Правил № 1042 увеличение сроков реализации определенных соглашением мероприятий не допускается в течение всего периода действия соглашения, а также то, что Соглашением от 27.01.2016 № 21/17-с, с учетом Дополнительного соглашения № 4 (от 15.07.2016 № 1041/17-с), предусмотрено предоставление субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства в 2016 году, мероприятия Целевой программы подлежали реализации до 31.12.2016.

То есть субсидирование в 2016 году приобретения и установки устройств ограждающих конструкций (заборов, рвов, а также иных заграждений) Соглашением предусмотрено не было.

Кроме того, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 5, 9 Правил № 999, пункта 5 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на реализацию проектов в области спортивного рыболовства для реализаций проектов в области спортивного рыболовства для реализации мероприятий в рамках ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014-2016 годы», утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 30.11.2015 № 430-пп, Департаментом АПК согласован некорректный расчет площади прудов, предоставленный получателями субсидии.

А именно ООО «Красногвардейский свинокомплекс» при фактической площади прудов в Вейделевском и Красногвардейском районе 84,9 гектар в Заявке на получение субсидии указал площадь прудов 1 289,4 гектар, тем самым завысив площадь прудов в 15,9 раз.

ООО «Стригуновский свинокомплекс» при фактической площади прудов в Белгородском, Грайворонском и Краснояружском районах 108,1 гектар в Заявке на получение субсидии указал площадь прудов 149,35 гектар, тем самым завысив площадь прудов в 1,4 раза.

Указанное завышение привело к неправомерному расходованию Департаментом АПК средств субсидии в размере 30 188 496,10 рублей, путем перечисления указанных средств в завышенном объеме ООО «Красногвардейский свинокомплекс» на сумму 29 274 443,80 рублей, ООО «Стригуновский свинокомплекс» на сумму 914 052,30 рублей.

Кроме этого, Федеральное казначейство дополнительно пояснило относительно нарушений бюджетного законодательства, изложенных в пункте 6обжалуемого представления.

В 2016 году из федерального бюджета были предоставлены Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства по мероприятию «Профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней» в объеме 100 000 000,00 рублей (уровень софинансирования 71,429 %).

Предоставление средств осуществлялось в соответствии с Соглашением № 21/17-е на 2016 год (с учетом Дополнительного соглашения № 4), в том числе пунктом 36 Приложения № 1 к Дополнительному Соглашению № 4 к Соглашению № 21/17-е на 2016 год, согласно которому на указанные цели предусмотрено также направить средства из бюджета Белгородской области в размере 40 000 000,00 рублей (уровень софинансирования 28,571 %).

Предоставление данных субсидий из федерального бюджета осуществлялось на основании Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от' 17.12.2010 № 1042(далее - Правила № 1042), согласно которым:

профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней;

Полученные из федерального бюджета субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства по мероприятию профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней в объеме 100 000 000,00 рублей направлены (КБК 806 04 05 1120150460 810) сельхозтоваропроизводителям - Участникам Целевой программы № 55.

Проверкой установлено, что данные о расходовании средств областного бюджета в объеме 40 000 000,00 рублей в счет исполнения субъектом РФ своих обязательств по финансированию мероприятий Целевой программы № 55, как это отражено в Отчете о расходах бюджета на АЧС по состоянию на 01.01.2017, не соответствуют действительности.

Так, согласно Государственной программе № 439-пп:

мероприятие Целевой программы № 55 учтено в подпрограмме 2 (Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства) - Основное мероприятие 2.4. (Поддержка экономически значимых региональных программ животноводства) - Мероприятие 2.4.1. (предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС)). Финансирование мероприятия осуществлено по КБК 806 04 05 1120150460 810 (целевая субсидия - на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства);

мероприятие, фактически профинансированное за счет средств областного бюджета на сумму 40 000 000,00 рублей, учтено в подпрограмме 10 «Развитие молочного скотоводства» - Основное мероприятие 10.4 (Стимулирование развития молочного скотоводства): - Мероприятие 10.4.1. (Стимулирование развития молочного скотоводства).

Финансирование мероприятия осуществлено по КБК 806 0405 11Б 03 60120 (целевая субсидия - на стимулирование развития молочного скотоводства).

Пунктом 1.3. Порядка № 56-пп определено, что Мероприятия ведомственной программы не могут дублировать мероприятия других ведомственных программ основных мероприятий подпрограмм государственных программ Белгородской области.

В то же время, согласно Выписке без номера и даты из закона Белгородской области от 15.12.2015 № 32 «Об областном бюджете на 2016 год» (далее -Выписка из Закона о бюджете на 2016 год), представленной в Минсельхоз России в целях заключения Дополнительного соглашения № 4 к Соглашению от 27.01.2016 № 21/17-с для подтверждения бюджетных ассигнований на реализацию программы и права на получение субсидий из федерального бюджета, в отношении средств на мероприятие «Стимулирование развития молочного скотоводства» имеется примечание (запись) следующего содержания: «Средства областного бюджета предназначены для реализации ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней» (АЧС) на территории Белгородской области на 2014-2016 годы».

В целях определения факта, являются ли бюджетные ассигнования в сумме 40 000 000,00 рублей на мероприятие «Стимулирование развития молочного скотоводства», относящимися к бюджетным ассигнованиям на мероприятие «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС)», как это указано в Выписке из закона о бюджете на 2016 год, а следовательно, подтверждения права на получение субсидии из федерального бюджета, а также в целях проверки обоснованности включения данной суммы в Отчет о расходах бюджета на АЧС по состоянию на 01.01.2017, произведен анализ этих расходов на соответствие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и условиям Соглашения на 2016 год.

Согласно первичным документам средства областного бюджета в сумме 40 000 000,00 рублей направлены ООО «Молочные Эко Фермы». Из назначения платежа следует, что данной организации перечислены субсидии на компенсацию части стоимости созданных животноводческих ферм на базе КФХ согласно постановлению Правительства Белгородской области от 20.12.2012 № 88-пп «О механизме и порядке выделения средств областного бюджета на реализацию областных программ и мероприятий».

За счет указанных средств компенсированы затраты, произведенные ООО «МЭФ» в 2014 и 2015 годах на уплату:

- части основного долга по кредитам, полученным ООО «МЭФ» по кредитным договорам, заключенным с ОАО «Россельхозбанк» на строительство молочных ферм и цеха по переработке молока и на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, соответственно. Расходование кредитных ресурсов осуществлялось ООО «МЭФ» в период до 2015 года;

- финансовой аренды (лизинга) по договорам, заключенным ООО «МЭФ» в 2009 и 2010 годах с ОАО «Росагролизинг» на предоставление во владение и пользование на условиях финансовой аренды:

техники и оборудования (тракторы Белорус-826 -17 ед., Белорус 1221.2, комбайны РСМ-142 «ACROS 530 с навесным оборудованием (молотилка, стеблеподъемник, др.), автомобили КАМАЗ 45143-112-15, прицепы СЗАП-8551-02, Экскаваторы-погрузчики ЭО-2626 С/МТЗ-82.1, смеситель кормораздатчик TRIOLIETSolomix 1 тип 7 ZK;

комплектов технологического оборудования для молочной фермы на 100 голов КРС.

Вышеуказанные расходы областного бюджета на сумму 40 000 000,00 рублей, произведенные в возмещение затрат ООО «МЭФ», не соответствуют Порядкам предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 30 .11.2015 № 430-пп «О реализации ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2016 годы» (далее - постановление № 430-пп), а также направлениям расхода Целевой программы № 55 на 2016 год, в связи с чем не могут считаться произведенными на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства по мероприятию «Профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней».

А именно, согласно Порядку предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям для реализации мероприятий по переходу на производство продукции альтернативных видов животных молочного направления в рамках ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014 - 2016 годы» субсидии подлежат использованию для выплаты компенсации за приобретенное после 1 января 2015 года молочное поголовье крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также в случае, предусмотренном в пункте 6 Порядка, иными хозяйствующими субъектами (далее - компенсации) при условии отказа последних от осуществления деятельности по содержанию и разведению свиней;

согласно Порядку предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям для приобретения оборудования и специализированного транспорта в рамках ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014 - 2016 годы» субсидии подлежат использованию для обустройства мест размещения ветеринарно-санитарных постов (устройства автомобильных стоянок, заездных карманов, благоустройства территории), а также приобретения оборудования (для выявления АЧС, дезинфекции утилизации отходов, связанных с предупреждением и распространением АЧС).

Расходование средств областного бюджета в сумме 40 000 000,00 рублей на цели, определенные Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением № 430-пп, не осуществлялось.

Согласно п. 3 Порядков, утвержденных постановлением № 430-пп, источником финансирования по настоящим Порядкам являются средства, предусмотренные Целевой программой № 55, что, в 2016 году, соответствует финансированию направлений: выкуп свиноматок и хряков-производителей в личных подсобных хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей; проведение комплекса мероприятий по замене свиней в ЛПХ и КФХ на альтернативные виды животных; обустройство мест размещения ветеринарно-санитарных постов, а также приобретения оборудования и специализированного транспорта.

На данные направления средства областного бюджета 40 000 000,00 рублей не расходовались.

Таким образом, фактическое расходование средств областного бюджета в 2016 году на реализацию Целевой программы № 55 не осуществлялось.

Условием предоставления субсидий из федерального бюджета и ее расходования является:

согласно подпункту «б» пункта 7 Правил № 1042 - наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

согласно подпункту «б» пункта 3.2. Соглашения № 21/17-с на 2016 год (с учетом Дополнительного соглашения № 4) - наличие в бюджете Белгородской области (сводной бюджетной росписи), бюджетных ассигнований на софинансирование которых предоставляются Субсидии, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего Соглашения.

Фактически, как установлено проверкой, в бюджете Белгородской области на 2016 год отсутствовали бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией Целевой программы № 55, в объеме, предусмотренном Соглашением. Наличие в бюджете Белгородской области бюджетных ассигнований подтверждено представленными в Минсельхоз России Выписками из бюджета Белгородской области с недостоверными данными о принадлежности бюджетных ассигнований в размере 40 000 000,00 рублей, предусмотренных на стимулирование развития молочного скотоводства (КБК 806 0405 11Б 03 60120) к бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства (КБК 806 0405 112 01 50460).

Таким образом, предоставление субсидий из федерального бюджета в сумме 100 000 000,00 рублей осуществлено при отсутствии в бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией Ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014-2016 годы», утвержденной приказом Департамента АПК от 25.02.2014 № 55 в объеме, установленном соглашением.

При фактическом отсутствии в 2016 году финансирования за счет средств областного бюджета расходов на реализацию Целевой программы № 55, Департаментом АПК допущено включение в Отчет о расходах бюджета на АЧС по состоянию на 01.01.2017 недостоверных данных об исполнении за счет средств областного бюджета расходных обязательств Белгородской области в сумме 40 000 000,00 рублей на реализацию мероприятий Целевой программы № 55, и, соответственно, недостоверного показателя уровня софинансирования расходов -71,429% (уровень федерального бюджета), 28,571 % (уровень областного бюджета).

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ (в редакции от 03.07.2016) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 3 статьи 132 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации .

В соответствии с пунктами 9 и 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее также - Правила № 999), предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий.

Приложением № 1 к Дополнительному Соглашению № 4 от 15.07.2016 к Соглашению № 21/17-с на 2016 год установлен Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия. Согласно пункту 36 указанного Перечня Приложения № 1 на реализацию мероприятия «Профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней» в 2016 году предусмотрено направить субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства всего в сумме 140 000 000,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 100 000 000,00 рублей, за счет средств областного бюджета - 40 000 000,00 рублей, уровень софинансирования федерального бюджета определен в размере 71,429% (областной бюджет- 28,571%).

В нарушение подпункта 3 пункта 7 Правил распределения и статьи 132 БК РФ, подпункта «б» предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042, пункта 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, подпункта «б» пункта 3.2. Соглашения от 27.01.2016 № 21/17-с (с учетом Дополнительного соглашения № 4 (от 15.07.2016 № 1041/17-с), пункта 3 6 Приложения № 1 к Дополнительному соглашению № 4 (от 15.07.2016 № 1041/1 7-с), Департаментом АПК не осуществлено софинансирование расходных обязательств Белгородской области в части средств областного бюджета на мероприятия Ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014-2016 годы», утвержденной приказом Департамента АПК от 25.02.2014 № 55 на сумму 40 000 000,00 рублей, что повлекло неправомерное расходование средств федерального бюджета в сумме 100 000 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 Методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих к бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, утв. приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н, средства подлежат возврату в следующем объеме: 100 000 000,00 руб. - 100 000 000,00 руб.*(100 000 000,00 руб./140 000 000,00 руб.) = 28 571 428,57 рубля.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст.16, 29, 65, 75,102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований Министерству сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова