Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного контрольного управления г. Москвы (главконтроль).

У С Т А Н О В И Л :

Государственного казенного учреждения г.Москвы "ДЗЖКХБ Северного административного округа" обратилось с иском в суд к ООО "Корпорация Аспект" о взыскании неосновательного обогащения в размере 23.819.135,66 руб. и неустойки в размере 2.712.963,32 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу привлечено Главного контрольного управления г. Москвы.

Решением суда от 08.10.15 иск был удовлетворен.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.12.15 решение суда оставлено в силе.

Постановлением кассационной инстанции от 21.04.16 решение суда первой инстанции и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом, суд кассационной инстанции указал на необходимость оценки судом доказательств, представленных Ответчиком в обоснование своих возражений, а также проверки законов, на которые ссылается Ответчик.

Истец в суде огласил свои доводы.

Ответчик в суд не явился, пояснение не представил.

Третье лицо поддерживает доводы Истца.

Изучив материалы дела, выслушав представителей явившихся сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает иск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование своих требований Истец указывает, что Главным контрольным управлением города Москвы (Управление) проведена внеплановая проверка устранения нарушений, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство и реставрацию парка «Березовая роща» и двух скверов по ул.Куусинена д.9 и д.17 в Северном административном округе города Москвы, в отношении Государственного казенного учреждения города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Северного административного округа» (ГКУ «Дирекция ЖКХиБ САО») за период с 01.01.2012 по 01.08.2014, по результатам которой составлен акт проверки от 20.11.2014 № 278.

В результате проверки установлены избыточные расходы на оплату ООО «Корпорация Аспект» на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, парковых зон, скверов и традиционных мест жителей САО города Москвы в сумме 23 819 135, 66 руб.

Ранее, между ГКУ «Дирекция ЖКХиБ САО и ООО «Корпорация Аспект» был заключен государственный контракт от 20.09.2013 № 2/2013-ЯРД/644 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, парковых зон, скверов и традиционных мест жителей Северного административного округа города Москвы по дополнительному финансированию в 2013 году (далее - Контракт).

По результатам проверки устранения нарушений избыточные расходы бюджетных средств, выделенных на благоустройство и реставрацию парка «Березовая роща» и двух скверов по ул.Куусинена д.9 и д.17, составили 24 366 910,33 руб., в том числе:

- 5 798 479,99 руб. – не подтверждены разрешениями Департамента строительства города Москвы расходы по перевозке и размещению грунта;

- 3 817 955,38 руб. - не подтверждены разрешением Департамента строительства города Москвы расходы на перемещение отходов строительства и сноса;

- 10 635 952,96 руб. (127 638,99 руб. + 9 058 663,64 руб. +1 449 650,33 руб.) – не подтверждены контрольными обмерами объемы работ, включенные в акты КС-2 от 30.10.2013 №№ 24, 26, 27, от 01.04.2014 №№ 34, 41, 43;

- 4 114 522 руб. – не соответствуют тип и толщины уложенного асфальтобетона верхних и нижних слоев, отсутствуют подстилающие слои резинового покрытия на детских площадках.

Истец указывает, что Ответчиком документально не подтверждены расходы бюджетных средств, выделенных на благоустройство и реставрацию парка «Березовая роща» и двух скверов по ул.Куусинена д.9 и д.1 на общую сумму 9 616 435,37 руб., в том числе: на работы по перевозке и размещению грунта на сумму-5 798 479,99 руб., расходы на перемещение отходов строительства и сноса - 3 817 955,38 рублей.

В соответствии с п.2 Правил работ Оператора системы «Грунт» (далее - ОСГ) с организациями, производящими земляные работы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 06.04.1999 № 259 «О введении в опытную эксплуатацию Системы регулирования, учета и контроля перемещения грунта на строительные объекты г. Москвы» (в ред. от 10.04.2007), перемещение грунта в городе Москве осуществляется на основании разрешений ОСГ.

Согласно «Правил работ с организациями, производящими земляные работы» утвержденных постановлением Правительства Москвы от 6 апреля 1999 г. № 259 «О введении в опытную эксплуатацию Системы регулирования, учета и контроля перемещения грунта на строительные объекты г. Москвы» весь грунт от экскавации на территории города принадлежит городу.

На основании заключенного договора на поставку грунта и договора на перевозку грунта, заключенного Поставщиком или Потребителем с Перевозчиком (организация, взявшая на себя функции перевозки грунта), организации получают в Департаменте Строительства города Москвы Разрешение и Талоны на перевозку грунта, которые дают право на получение ордера на производство земляных работ и подтверждают для контролирующих и надзирающих организаций факт перевозки грунта.

В разрешениях указывается адрес полигона для вывоза грунта, делается отметка об объемах фактически отправленного и фактически полученного грунта, делается отметка о регистрации в ОСГ при выдаче и закрытии разрешения. Закрытое разрешение является подтверждением объемов работ по вывозу грунта.

Пунктом 2.3.3 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.12.04 № 857-ПП (ред. от 10.10.13) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве») Департаментом строительства города Москвы оформляются разрешения на перемещение отходов строительства, сноса и перевозку грунтов.

Согласно пункту 2.3.13 Правил, на основании технологического регламента, согласованного в установленном порядке, Департамент строительства города Москвы выдает разрешение на перемещение отходов строительства и сноса для переработки или разрешение на перемещение отходов строительства и сноса для захоронения.

Ответчиком не представлено вышеуказанных перечисленных документов, подтверждающих выполнение работ по перевозке и размещению грунта и перемещение отходов строительства и сноса.

По информации Департамента строительства города Москвы от 01.09.2014 № ГФК-579/4 (запрос Главного контрольного управления города Москвы от 27.08.2014 № ГФК-566/4) ООО «Корпорация Аспект» за услугой по оформлению разрешений на перевозку грунта и перемещение отходов строительства и сноса в Департамент строительства города Москвы не обращалась.

Контрольным обмером объемов выполненных электромонтажных работ в парке «Березовая роща», проведенным 29.10.14 установлено завышение объемов работ по устройству комплекта модуля на 2 шт., кронштейнов: однорожковых на 12 шт., двухрожковых на 1 штуку. В парке «Березовая роща» установлено наружное освещение типа «Торшер» со светильником «Лотос» матового цвета.

В парке «Березовая роща» установлено 4 пункта блочного распределителя (АБРП-1-0,4) вместимостью 80,24 куб.м, вместо предусмотренных актами о приемке выполненных работ (ф.№ КС-2) 4-х вместимостью 120 куб.метров.

Завышение объемов работ и замена материалов привели к избыточному расходу бюджетных средств по электромонтажным работам на общую сумму 127 638,99 руб.

Истец также указывает, что контрольным обмером объемов выполненных работ по благоустройству в парке «Березовая роща», проведенным 30.10.2014, установлено завышение объемов работ по установке бортовых камней бетонных (марка БР 100.30.15) на 364,8 п.м, детского игрового комплекса ДКР-9 (ПИКС) –1 шт., детского игрового комплекса 5116 – 1 шт., тренажера 7502 - 1 шт., трибуны т.1.4 ДиКом – 3 шт., перголы дуговой – 48,1 п.м., перголы прямой - 3,4 п.м., скамьи из клееного бруса – 11 шт., скамьи дуговой на бетонном основании – 9,2 п.м., скамьи двухсторонней со спинкой – 1 шт., перголы арочной – 1 шт., щитов информационных Щ-5 – 5 шт., урн для собачьей площадки – 27 шт., декоративного газонного ограждения – 30 секций, столбов для газонного ограждения – 211 шт., скамьи круговой СК-1 – 27 м.п, по устройству цветников из многолетников в объеме 325,78 кв.м, по посадке деревьев на 63 штуки.

Работы по устройству 972,4 кв.м искусственных холмов на детской площадке не выполнены.

При замене 2 011 кв.м асфальтового покрытия на плиточное и устройстве 700 кв.м плиточного покрытия дорожек вместо брусчатки бетонной овальной, марки 4ПБ 15.10.7, вишневого цвета, положена брусчатка бетонная прямоугольная, марки 4ПБ 15.10.7, серого цвета в том же объеме.

Стулья по индивидуальному эскизу в количестве 6 шт. и скамья примирения – 1 шт. в наличии имеются, работы по монтажу не выполнены.

При устройстве ограждений завышен расход металла: профиль стальной квадратного сечения трубчатый, размер стороны 100 мм, толщина стенки 6 мм на 2,49073 т, профиль стальной квадратного сечения трубчатый, размер стороны 20 мм, толщина стенки 2 мм на 5,79211 т, профиль стальной квадратного сечения, размер стороны 40 мм, толщина стенки 2 мм на 9,62867 т, профиль стальной квадратного сечения трубчатый, размер стороны 10 мм, толщина стенки 1 мм – отсутствует полностью - 33,6408 т, вместо него установлен прут стальной квадратный 12х12 мм объемом 5,38169 т

По мнению Истца, завышение объемов работ и замена материалов привели к избыточному расходу бюджетных средств по благоустройству парка «Березовая роща» на общую сумму 9 058 663,64 руб.

Контрольным обмером объемов выполненных работ по благоустройсту в парке «Березовая роща», проведенным 05.11.2014 установлено завышение объемов работ по устройству покрытий тротуаров из бетонной плитки на 75 кв.м, бортовых камней марки БР 100.30.15 – 107 кв.м, бортовых камней марки БР 60.20.8 – 52 кв.м, посадке кустарников-саженцев в живую изгородь однорядную (кизильник блестящий) – 27,56 м (или 83 шт.), урн - 6 шт., установке кронштейна одно рожкового – 60 шт., кронштейна двурожкового – 5 шт., торшера Сокол 1 – 3 шт., торшера Сокол 2 – 3 шт., светильников напольных венчающихся «Лотос» - 3 шт., металлогенных ламп – 3 шт., посадке многолетних цветников – 275 кв.м (или 8 622 шт.).

В результате избыточный расход бюджетных средств составил 1 449 650,33 руб.

В ходе проведения проверки также проведены обследования скрытых работ по устройству резинового покрытия на детских площадках и асфальтового покрытия на дорожках (парк «Березовая роща), по устройству асфальтового покрытия на дорожках (сквер по ул.Куусинена) путем отбора кернов (вырубок) из асфальтобетонного покрытия. По результатам обследования установлено: в подстилающем слое при устройстве резинового покрытия на детских площадках отсутствует: нетканый синтетический материал (полотно иглопробивное) и песок.

По результатам лабораторного контроля асфальтобетонного покрытия дорожной инспекцией ОАТИ города Москвы установлено, что тип уложенного асфальтобетона верхних слоев не соответствует оплаченному по актам о приемке выполненных работ № ф.КС-2, нижние слои отсутствуют, толщины уложенного асфальтобетона верхних слоев соответствуют.

На основании результатов исследований произведен пересчет типа уложенного асфальтобетона верхних и нижних слоев, толщины уложенного асфальтобетона, подстилающих слоев резинового покрытия на детских площадках. Избыточный расход бюджетных средств составил 4 114 522 руб.

Согласно дополнительно представленным материалам (Акт комиссии от 29.12.2014 б/н) приняты выполненные подрядной организацией ООО «Корпорация Аспект» на территории парка «Березовая роща» работы по установке малых архитектурных форм, а именно: детского игрового комплекса 5116 – 1 шт., детского игрового комплекса ДКР-9 (ПИСК) – 1шт, скамейки на готовое основание – 11шт, скамьи двухсторонней со спинкой – 1шт. на общую сумму 547 774,67 руб.

Истец указывает, что таким образом, сумма избыточных расходов составила 24 366 910,33руб. – 547 774,67 руб.=23 819 135,66 руб.

На основании определения суда от 15.07.15 представителями заказчика ГКУ «дирекция ЖКХиБ САО» и представителями Главного контрольного управления города Москвы проведены повторные контрольные обмеры невыполненных работ ООО «Корпорация Аспект», выявленных Главконтролем по Акту № 1 от 29 октября 2014 года. Представитель Ответчика (ООО «Корпорация Аспект»), извещенный надлежащим образом, на контрольные обмеры не явился. В ходе проведения контрольных обмеров было выявлено, что нарушения, отраженные в акте Главного контрольного управления № 278 от 20.11.2014 до настоящего времени ООО «Корпорация Аспект» не устранены.

Суд не принимает ссылку Ответчика на Акт от 02.06.14 по следующим основаниям.

Так, в названном акте указано, что в результате комиссионного обследования территории парка 02.06.14 выявлено: в результате вандальных действий были сломаны малые архитектурные формы, сколоты края у шахматных столов и стульев, обгоревшие и разломанные перголы и скамейки. Блочный распределительный пункт АБРП-1-0,4 (с модернизированным врш-но) разукомлектован. Комиссией был сделан вывод о возврате подрядной организации ООО «Корпорация Аспект» вышеуказанные материальные ценности на восстановление и обеспечить отчетность и сохранение и предъявить Заказчику ГКУ «Дирекция ЖКХиБ САО» в исправленном виде.

В Акте содержится информация о перечне имущества, передаваемого на ремонт и хранение ООО «Корпорация Аспект» (29 наименований товарно-материальных ценностей). Все указанное имущество, перечисленное в акте от 02.06.14 приема передачи на ответственное хранение товарно-материальных ценностей, зафиксировано и учтено в ходе проведения контрольных мероприятий (акты контрольного обмера от 30.07.2014 № 1, от 01.08.14 № 2 и акт проверки от 29.08.14 № 278/03).

На объекте в ходе проведения контрольных обмеров (30 июля 2014, 1 августа 2014, 6 августа 2014) присутствовали МАФ, перечисленные в Акте от 02.06.2014 без признаков вандальных действий (отражены в актах контрольных обмеров), а именно: - Блочный распределительный пункт АБРП-1-0.4 (с модернизированным ВРШ-НО) – 1 шт; - Карусель КСИЛ 4193 -2 шт.; - Качалка на пружине «ДЖИП» 4128 - 1 шт.; - Детский игровой комплекс 5471 – 1 шт.; - Зимняя горка 4207 – 1 шт.; - Песочница «ВЕТЕРОК» 1011 – 1 шт.; - Большой песочный дворик – 1 шт.; - Стулья по индивидуальному эскизу – 6 шт.; - Шахматный стол и стулья – 10 комп.; - Турник 6434 – 1 шт.; - Брусья параллельные 6720 – 1 шт.; - Турник с двумя лесенками – 1 шт.; - Тренажер ПИКС - 1 шт.; - Пергола арочная – 4 шт.

Согласно дополнительно представленным материалам (Акт комиссии от 29.12.14 б/н) приняты выполненные подрядной организацией ООО «Корпорация Аспект» на территории парка «Березовая роща» работы по установке малых архитектурных форм, а именно: - Детского игрового комплекса 5116 – 1 шт., - Детского игрового комплекса ДКР-9 (ПИСК) – 1шт, - Скамейки на готовое основание – 11шт, - Скамьи двухсторонней со спинкой – 1шт. на общую сумму 547 774,67 рублей.

В ходе проведения контрольных мероприятий Главконтроля Акт от 02.06.14, а также Акт порчи товарно-материальных ценностей, заявление в полицию о порче имущества не представлены в период проведения:

- с 30.07.14 по 06.08.14 внеплановой выездной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство и реставрацию парка «Березовая роща» и двух скверов по ул.Куусинена д.9 и д.17 (акт проверки от 29.08.14 № 178/03);

- с 29.10.14 по 05.11.14 проверки устранения нарушений, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство и реставрацию парка «Березовая роща» и двух скверов по ул.Куусинена д.9 и д.17 (акт проверки от 20.11.14 № 278/03);

- 02.10.15 при сверке объемов выполненных работ в соответствии с актом проверки от 20.11.14 № 278/03 и Представлением от 06.10.14 № П-135/03 ДСП (с учетом Решения от 03.12.14 № РП-10/03ДСП о пересмотре Представления), проведенными 02.10.15.

Истец указывает, что при анализе итогов контрольных мероприятий Главконтроля по состоянию на 02.10.15, и информации, отраженной в Акте от 02.06.14 приема передачи на ответственное хранение товарно-материальных ценностей установлено, что по истечении 16 месяцев (со 02.06.14 по 02.10.15) в парке «Березовая роща» не установлены 11 наименований товарно-материальных ценностей на сумму 1 385 064, 58 руб., а именно: Отсутствуют МАФ, Тренажер 7502 – 1шт.;, Скамья примирения – 1 шт.; Трибуны Т.1.4 ДИКОМ – 1 шт.; Перголы дубовые – 48.1 п.м. (установлено контрольным обмером 8 п.м.); Перголы прямые – 3.4 п.м.; Скамья дуговая на бетонном основании - 9.2 п.м (установлено контрольным обмером 42 п.м.); Щит информационный Щ-5 – 5 шт.; Урна для собачьих площадок – 27 шт.; Декоративное газонное ограждение – 30 шт.; Столб для газонного ограждения – 211 шт.; Скамья круговая СК-1 – 22 шт.

При этом, были установлены МАФ : Блочный распределительный пункт АБРП-1-0.4 (с модернизированным ВРШ-НО) – 1 шт; Карусель КСИЛ 4193 -2 шт.; Качалка на пружине «ДЖИП» 4128 - 1 шт.; Детский игровой комплекс 5471 – 1 шт.; Зимняя горка 4207 – 1 шт.; Песочница «ВЕТЕРОК» 1011 – 1 шт.; Большой песочный дворик – 1 шт.; Стулья по индивидуальному эскизу – 6 шт.; Шахматный стол и стулья – 10 комп.; Турник 6434 – 1 шт.; Брусья параллельные 6720 – 1 шт.; Турник с двумя лесенками – 1 шт.; Тренажер ПИКС - 1 шт.; Пергола арочная – 4 шт., Детсткий игровой комплекс 5116 – 1 шт.; ДРК-9 (ПИКС) – 1 шт.; Скамья из клееного бруса (8.25 П.М.) – 11 шт.; Скамья двусторонняя со спинкой - 1 шт.

Как следует из п. 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Пунктом 5.1.6 Контрактов, стороны предусмотрели, что заказчик вправе ссылаться на недостатки работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок использования средств бюджета города Москвы.

Пунктом 7.10 вышеуказанных Контрактов установлено, что в случае установления уполномоченными контрольными органами фактов недовыполнения работ и/или завышения их стоимости Подрядчик (ООО «Корпорация Аспект») осуществляет возврат Заказчику (ГКУ «Дирекция ЖКХиБ САО») излишне уплаченных денежных средств.

Учитывая, что все выездные контрольные мероприятия проходили в присутствии представителя Ответчика, который подписывал акты и был согласен с указанными в них нарушениями, доказательства исправления замечаний ответчиком не представлено, суд пришел к выводу о том, что вышеназванный акт проверки контролирующего органа полностью подтверждает доводы Истца.

Суд также не принимает ссылку Ответчика на акт вандализма от 02.04.14, так как указанное в нем поврежденное имущество фактически осталось в наличии и было обнаружено Главным контрольным управлением г.Москвы в ходе контрольной проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Вместе с тем, на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (пункт 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец представил расчет неустойки и просит взыскать неустойку по ст.395 ГК РФ в размере 2.712.963,32 руб.

Ответчик порядок расчета неустойки не оспаривает, иной расчет не представил.

Суд признает представленный истцом расчет неустойки правильным.

Суд пришел к выводу, что Ответчиком при исполнении Контракта был завышен объем фактически выполненных работ, а также завышена стоимость работ.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Все указанные истцом обстоятельства подтверждены представленными им в дело доказательствами и ответчиком не опровергнуты.

Учитывая, что истец доказал обстоятельства, на которые он ссылается, а ответчик не опроверг доводы истца, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Учитывая, что Истец доказал законность своих требований, Ответчик не опроверг представленные Истцом доказательства, суд повторно признает иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 15, 307, 309, 310, 314, 238, 330, 333, 931, 965 ГК РФ, ст. ст. 4, 37, 71, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО "Корпорация Аспект" (ОГРН <***>) в пользу Государственного казенного учреждения г.Москвы "ДЗЖКХБ Северного административного округа" (ОГРН <***>) неосновательное обогащение в размере 23.819.135,66 руб., неустойку в размере 2.712.963,32 руб., а также госпошлину по иску в размере 158.399 руб.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

Судья Г.С. Чекмарёв