Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО "ХОРТЕКС" (адрес: 129323, Москва город, улица Снежная, дом 26, помещение XXVI ч. ком. № 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2002, ИНН: <***>,) к Управлению Росреестра по г. Москве (115191, Москва город, улица Тульская Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Управления Росреестра по г. Москве от 09.01.2020 г. об отказе в снятии с государственного кадастрового учета и регистрации прекращения права собственности объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0004025:1041, расположенного по адресу: <...>,

третье лицо - ДГИ г. Москвы

при участии представителей:

от истца (заявителя) – ФИО1 (дов. № 2 от 03.02.2020 г., паспорт, диплом)

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2 (дов. № Д-15/2019 от 30.12.2019 г., удост., диплом)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО "ХОРТЕКС" (далее – Заявитель, Компания) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения Управления Росреестра по г. Москве от 09.01.2020 г. об отказе в снятии с государственного кадастрового учета и регистрации прекращения права собственности объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0004025:1041, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьего лица о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные ими доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно системному толкованию ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Из материалов регистрационного дела следует, что 18.09.2019 представителем АО «Хортекс» были поданы заявления № 77-0-1-71/3145/2019-1602, № 77/003/257/2019-7299 о снятии с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности (без перехода права) на здание с кадастровым номером: 77:01:0004025:1041 по адресу: <...>, строен. 1.

Вместе с тем с заявлениями от 18.09.2019 № 77-0-1-71/3145/2019-1602, № 77/003/257/2019-7299 о снятии с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности на здание с кадастровым номером 77:01:0004025:1041 по адресу: <...>, строен. 1 обратился представитель АО «ХОРТЕКС».

Однако в ЕГРН сведения о государственной регистрации права собственности АО «ХОРТЕКС» в отношении вышеуказанного здания отсутствуют.

Заявления от 18.09.2019 № 77-0-1-71/3145/2019-1602, № 77/003/257/2019-7299 представлены Четвериковым А.В, действующим от АО «ХОРТЕКС» на основании Доверенности от 27.08.2018. Вместе с тем полномочия по снятию с государственного кадастрового учета, регистрации прекращения права (без перехода права) на здание в указанной доверенности отсутствуют.

Таким образом, с заявлением о кадастровом учете обратилось еще и неуполномоченное лицо.

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 77:01:0004025:1041 принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества (на территории г. Москвы принятие на учет объекта недвижимости как бесхозяйного осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти).

Управление полагает, что основания для снятия с учета здания с кадастровым номером 77:01:0004025:1041 в качестве бесхозяйного в настоящее время отсутствуют.

Кроме того, Управление ссылается на положения приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 861, которыми установлены требования к акту обследования - так пунктом 9 приказа предусмотрено, что в реквизит «перечень документов, использованных при подготовке акта обследования» вносятся сведения о наименовании и реквизитах документов, использованных при подготовке Акта, в том числе следующих:

проектная документация объекта капитального строительства (за исключением проектной документации линейных объектов) в случае сноса или демонтажа объекта капитального строительства, его частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства;

решения собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства о сносе объекта недвижимости в случае добровольного сноса объекта;

документы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
или муниципального образования, подтверждающие факт стихийных бедствий или
других чрезвычайных ситуаций в случае прекращения существования здания,
сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с гибелью такого
объекта недвижимости либо прекращения существования помещения, машино-
места в связи с гибелью здания или сооружения, в котором помещение, машино-
место было расположено, гибелью части здания или сооружения, в пределах
которого такое помещение, машино-место было расположено, по причинам, не
зависящим от воли собственника такого объекта недвижимости (пп. 4 в ред. приказа
Минэкономразвития России от 23.11.2016 № 742).

Перечень документов, необходимых для согласования уполномоченным органом решения о сносе (демонтаже) объекта недвижимости, определяется в том числе в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

К таким документам, представляемым в уполномоченный орган (Объединенная административно-техническая инспекция города Москвы (ОАТИ)) для оформления Ордера, относятся, в том числе решение собственника (правообладателя) на снос зданий и сооружений, ликвидацию коммуникаций, проект проведения (производства) работ, подготовленный и оформленный в соответствии с настоящим Порядком.

Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение), снос (демонтаж) объекта или части объекта капитального строительства рассматривается в качестве отдельного этапа строительства (пункты 1, 8, 10 Положения), в отношении которого выполняется «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, состав и требования к которому предусмотрены п. 24 Положения.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается раздел проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Учитывая изложенное, осуществление самовольного сноса объекта недвижимости без получения предварительного согласования уполномоченного органа на проведение таких работ не допускается, поскольку указанными действиями заявитель нарушает требования действующего законодательства по обеспечению безопасности зданий и сооружений на стадиях проектирования, строительства, эксплуатации и сноса.

Согласно ч. 12 ст. 55.30 ГрК РФ после завершения сноса объекта капитального строительства в уполномоченный орган не позднее семи рабочих дней представляется (направляется) уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства (далее - Уведомление).

Таким образом, документом, подтверждающим снос объекта капитального строительства, является вышеуказанное Уведомление.

Управление указывает, что отсутствие в составе Акта обследования такого Уведомления в уполномоченный орган может являться основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения прав в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости.

Вместе с тем вышеуказанные документы в составе Акта обследования отсутствуют.

Поскольку изложенные обстоятельства препятствуют проведению заявленных учетно-регистрационных действий, 09.01.2020 Управлением на основании ст. 27 Закона о регистрации были приняты решения № 77-0-1-71/3145/2019-1602, № 77/003/257/2019-7299 об отказе АО «ХОРТЕКС» в снятии с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности на здание с кадастровым номером: 77:01:0004025:1041 по адресу: <...>, строен. 1.

В соответствии с ч. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 №ПУ0515 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделяется отдельными полномочиями органа регистрации прав.

Таким образом, на Ответчика возложены полномочия по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество. На основании принятого заявления, уполномоченные должностные лица органа кадастрового учета осуществляют проверку документов, по результатам которой регистрационным органом принимается соответствующее решение.

По мнению Ответчика, Заявитель не имел права обращаться с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности на здание с кадастровым номером 77:01:0004025:1041 по адресу: <...> (далее - Здание).

Данный довод Ответчика суд признает несостоятельным в связи с тем, что Заявитель является правообладателем земельного участка, на котором по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), расположено Здание, сведений о правообладателе которого в ЕГРН не содержится.

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных сведений об объектах недвижимости.

В силу п. 7 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Не смотря на то, что пунктом 2 ч. 2 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, в рассматриваемом случае, поскольку сведений о собственнике Здания не содержится в ЕГРН, документом, на основании которого может быть осуществлен кадастровый учет, является акт обследования, подготовленный в соответствии со ст. 23 Закона № 218-ФЗ.

Это также обусловлено тем, что прекращение права собственности, относящегося к вещным правам, связано с прекращением физического существования самой вещи, поскольку право не может существовать без вещи.

По мнению Ответчика акт обследования не соответствует п. 9 приказа

Минэкономразвития от 20.11.2015 № 861, поскольку в реквизит «перечень документов, использованных при подготовке акта обследования» не внесены сведения о наименовании и реквизитах документов, использованных при подготовке акта обследования, в том числе проектная и разрешительная документация на снос Здания, а также решение собственника Здания о сносе.

Данный довод Ответчика является несостоятельным, поскольку, как указывалось ранее, по сведениям, содержащимся в ЕГРН, Здание построено в 1917 году, поставлено на государственный кадастровый учет 22.05.2012, общая площадь 539,1 кв.м., сведения о собственнике данного Здания в ЕГРН отсутствуют.

Фактически на момент заключения Заявителем договора аренды от 17.01.2007 № М-01-032411 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004025:49 по адресу: <...>, на котором по сведениям ЕГРН расположено Здание, такого Здания в границах земельного участка не существовало.

Данный факт устанавливается при сопоставлении контуров зданий, расположенных на земельном участке, согласно копии с цифрового топографического плана по состоянию на 2004 год, которая также является приложением к договору аренды земельного участка, с контуром Здания согласно публичной кадастровой карте на 2020 год. Согласно приведенным данным в 2004 году Здания с таким контуром в границах земельного участка не существовало. То есть на момент заключения Истцом договора аренды Земельного участка, Здание на Земельном участке отсутствовало.

Кроме того, Земельный участок расположен по адресу <...>, в то время как адресом здания является <...>. Адрес местонахождения Здания не совпадает с адресом Земельного участка. По данным Яндекс.Карты и Google maps адрес «2-й Земельный переулок» в г. Москва отсутствует.

Совокупность данных обстоятельств подтверждает, что представленный акт обследования земельного участка содержит исчерпывающий перечень документов, которые могли быть использованы при его подготовке.

По мнению Ответчика с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности обратилось неуполномоченное лицо.

Данный довод Ответчика несостоятелен, поскольку доверенность, выданная ФИО3 содержит необходимые полномочия по представлению интересов АО «Хортекс» в Управлении Росреестра по Москве по всем вопросам, связанным с государственной регистрацией прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "ХОРТЕКС" (адрес: 129323, Москва город, улица Снежная, дом 26, помещение XXVI ч. ком. № 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2002, ИНН: <***>,) в установленном законом порядке, путем осуществления снятия с государственного кадастрового учета и регистрации прекращения права собственности объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0004025:1041, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконными решения УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) от 09.01.2020 г. об отказе в снятии с государственного кадастрового учета и регистрации прекращения права собственности объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0004025:1041, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Росреестра по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "ХОРТЕКС" (адрес: 129323, Москва город, улица Снежная, дом 26, помещение XXVI ч. ком. № 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2002, ИНН: <***>,) в установленном законом порядке, путем осуществления снятия с государственного кадастрового учета и регистрации прекращения права собственности объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0004025:1041, расположенного по адресу: <...>..

Взыскать с УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) в пользу АО "ХОРТЕКС" (адрес: 129323, Москва город, улица Снежная, дом 26, помещение XXVI ч. ком. № 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2002, ИНН: <***>,) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина