Гражданский кодекс часть 1

к 1) Федеральному агентству по недропользованию, 2) Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, третье лицо: ООО "УК "РАЗРЕЗ МАЙРЫХСКИЙ" о признании незаконным решения от 26.07.2021 № ДД-01-38/11428; о признании незаконным приказа от 26.03.2020г. № 184 об изъятии земельного участка.

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.06.2021г., от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 по доверенности от 17.05.2021г., №ЕК-01-33/7056, 2) не явилось, извещено, от третьего лица: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Федерального агентства по недропользованию от 26.07.2021 № ДД-01-38/11428, о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 26.03.2020 № 184 об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, Муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км на юго-восток от с. Аршаново, кадастровый номер 19:04:070403:206 для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо (Федеральное агентство по недропользованию) возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Представители Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

В материалах дела имеются поступившие от Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу и ООО "УК "РАЗРЕЗ МАЙРЫХСКИЙ" отзывы на заявление, в которых они возражают против удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и Роснедр, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению.

В своем заявлении предприниматель указывает на то, что 25.12.2013 Администрация Алтайского района по Республике Хакасия (далее - Администрация) вынесла постановление № 1035 о сдаче в аренду заявителю земельного участка.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район (далее - Комитет) 25.12.2013 заключил с заявителем договор аренды земельного участка с условным кадастровым номером 19:04:070403:206:ЗУ1 площадью 664 160 кв.м. № 108, в соответствии с условиями которого Комитет передал заявителю указанный земельный участок на срок в течение 10 лет. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия зарегистрировало договор аренды.

Роснедра выдало ООО «УК Разрез Майрыхский» (далее также - недропользователь) лицензию на право пользования недрами АБН 15743 ТЭ от 18.06.2017 (далее - Лицензия).

Роснедра 06.09.2016 включило в состав Лицензии горноотводный акт № 2043 и план горного отвода площадью 419,5 га (4,19 кв.км). Границы проекции предоставленного недропользователю горного отвода не налагаются на границы земельного участка с условным кадастровым номером 19:04:070403:206:ЗУ1 площадью 664 160 кв.м. (далее – земельный участок).

Заявитель 21.06.2018 обратился к главе Администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Администрация 15.08.2018 отказала заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, которое было рассмотрено в рамках дела № А74-19143/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 мая 2019 года по делу N А74-19143/2018 отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по делу N А74-19143/2018 указанное выше решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "30" мая 2019 года по делу N А74-19143/2018 отменено, заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворено; отказ администрации Алтайского района Республики Хакасия, оформленный письмом от 15.08.2018 N 1542, в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, площадью 2 112 203 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км на юго-восток от с. Аршаново, в целях сельскохозяйственного производства признан незаконным, на администрацию Алтайского района Республики Хакасия возложена обязанность повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 21.06.2018 за N 2351.

Однако Администрация отказала заявителю в передаче земельного участка в собственность.

Недропользователь 20.01.2020 обратился в Департамент с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных нужд.

Департаментом 26.03.2020 был издан приказ № 184 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия образовало два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 19:04:070403:483, площадью 664 160 кв.м (подлежащий изъятию у заявителя); земельный участок с кадастровым номером 19:04:070403:484, площадью 1 448 037 кв.м (не подлежащий изъятию у заявителя).

Заявитель 19.03.2021 повторно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Администрация письмом 16.04.2021 отказала предпринимателю в передаче земельного участка в собственность.

Заявитель обратился в Роснедра с жалобой на действия Департамента.

Письмом от 26.07.2021 № ДД-01-38/11428 Роснедра отказало заявителю в признании незаконным приказа Департамента от 26.03.2020 № 184 об изъятии Земельного участка.

Посчитав приказ Департамента от 26.03.2020 № 184 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования и отказ Роснедр отменить указанный приказ, оформленный письмом от 26.07.2021 № ДД-01-38/11428, незаконными и нарушающими его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на то, что поскольку ООО "УК "РАЗРЕЗ МАЙРЫХСКИЙ" не использует земельный участок для разведки и добычи полезных ископаемых, возможность изъятия в его пользу земельного участка исключена, ссылаясь при этом на положения Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Также, по мнению заявителя, изъятие земельного участка не обеспечивает удовлетворение государственных нужд со ссылкой на то, что ни в оспариваемом приказе, ни в отказе Роснедр в его отмене не указано, какие конкретно интересы общества достигаются изъятием земельного участка.

При этом, по мнению заявителя, наличие Лицензии само по себе не свидетельствует о том, что изъятие земельного участка обеспечивает удовлетворение государственных нужд; недропользователь осуществляет деятельность в публичных интересах. Наоборот, Департамент/Агентство изъяли земельный участок исключительно для получения выгоды недропользователя. Это объясняется следующим: недропользователь не осуществляет деятельность в интересах общества.

Также заявитель отмечает, что недропользователь (частная организация) не относится к объектам муниципального значения (ст.ст. 8, 9 Закона Республики Хакасия от 05.10.2012 № 83-ЗРХ «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия»); в уставном капитале недропользователя не имеется долей, которые находятся или находились в государственной или муниципальной собственности, недропользователь не реализовывает и не планирует реализовывать на земельном участке какую-либо государственную/муниципальную программу.

Соответственно, по мнению заявителя, деятельность недропользователя лишь опосредованно служит интересам общества и направлена на извлечение прибыли.

Также, как указывает заявитель, для земельного участка установлена категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Земельный участок подлежит образованию из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (п. 1 ст. 79 ЗК РФ, подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

По утверждению заявителя, сельскохозяйственные угодья, в том числе пастбища, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Более того, приоритетным направлением развития муниципального образования Алтайский район является, в том числе, развитие отраслей сельского хозяйства -животноводства и растениеводства (проект стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2030 года).

Таким образом, как указывает заявитель, изъятие земельного участка не отвечает интересам муниципального образования Алтайский район и Российской Федерации. В противном случае, использование заявителем земельного участка по его назначению имело бы приоритет по отношению к экономической эффективности от использования недропользователем Земельного участка.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что срок обжалования приказа Департамента от 26.03.2020 № 184 заявителем пропущен и при этом уважительные причины для его восстановления отсутствуют.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ИП ФИО1 оспаривает приказ Департамента от 26.03.2020 № 184 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования» (далее - Приказ № 184).

Между тем, как следует из материалов дела, письмом от 01.04.2020 № 05-03/2634 Департамент уведомил Администрацию Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о принятом решении об изъятии земельного участка для целей недропользования.

В данном письме Департамент указал на то, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе и об адресе электронной почты правообладателя земельного участка.

Согласно абз. 3 ч. 11 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае отсутствия предусмотренных пп. 3 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ сведений о почтовом адресе и об адресе электронной почты правообладателя изымаемой недвижимости данный правообладатель считается уведомленным со дня опубликования решения об изъятии в порядке, установленном пп. 2 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 2 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию.

Администрация Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия сообщила в письме от 30.04.2020 № 288, адресованном начальнику Департамента, о размещении Приказа № 184 на официальном сайте Администрации arshanov.ru в сети Интернет и на информационных щитах для всеобщего обозрения.

Таким образом, Приказ № 184 опубликован Администрацией Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия на официальном сайте и информация, содержащаяся в Приказе № 184, стала общеизвестной и доступной неопределенному кругу лиц, в том числе и заявителю, и, как следует из положений земельного законодательства, ИП ФИО1 с 30.04.2021 считается уведомленным о принятом решении об изъятии земельного участка.

Вместе с тем, соответствующее заявление об оспаривании приказа № 184 поступило в Арбитражный суд города Москвы 21.09.2021.

Таким образом, процессуальный срок на обжалование Приказа № 184 истёк 30.07.2020, то есть с момента опубликования 30.04.2020 Приказа № 184 на официальном сайте Администрации Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия.

Кроме того, из заявления следует, что 16.04.2021 Администрация Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия отказала заявителю в передаче земельного участка в собственность. В качестве причин для отказа указано на то, что Центрсибнедрами принято решение об изъятии части земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что 16.04.2021 заявитель был уведомлен о принятом Приказе № 184.

Для целей восстановления процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта заявитель обратился с жалобой от 08.07.2021 (исх. № 15861/38 № 12.07.2021) в Федеральное агентство по недропользованию, в которой выразил своё несогласие с Приказом № 184.

При этом в соответствии с п. 14 ст. 56.6. ЗК РФ решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Исходя из этого, земельным законодательством не предусмотрен внесудебный порядок обжалования решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Федеральное агентство по недропользованию не наделено полномочиями по отмене решений территориальных органов Роснедр об изъятии земельных участков.

Таким образом, в случае несогласия с решением об изъятии земельного участка, лицо вправе оспорить решение только в судебном порядке.

Исходя из изложенного, ИП ФИО1 нарушен установленный ч. 4 ст. 198 АПК срок обращения в суд с заявлением об оспаривании Прказа № 184, а именно: настоящее заявление в арбитражный суд подано по истечении трёх месяцев с момента, когда заявителю стало известно о предполагаемом нарушении его прав и законных интересов указанным приказом.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем пропущен.

При этом доказательств уважительности причин пропуска указанного срока заявителем не представлено.

Изложенные в письменных пояснениях доводы заявителя о том, что Приказ № 184 не был ни направлен в его адрес, ни доведен до его сведения иным органом отклоняются судом с учетом того, что как указано выше, 30.04.2020 Приказ № 184 опубликован Администрацией Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия на официальном сайте.

Довод заявителя о том, что опубликование копии приказа на официальном сайте не является надлежащим способом информирования о нем заинтересованных лиц отклоняются судом, как не основанный на нормах действующего законодательства.

Кроме того, как было указано выше, из заявления следует, что 16.04.2021 Администрация Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия отказала заявителю в передаче земельного участка в собственность. В качестве причин для отказа указано на то, что Департаментом принято решение об изъятии части земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что 16.04.2021 заявитель был уведомлен о принятом Приказе № 184, в связи с чем срок обращения в суд с требованием о признании его незаконным пропущен.

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, согласно которому заявитель ознакомился с содержанием Приказа № 184 не ранее 16.04.2021 начал незамедлительно принимать меры по его оспариванию, суд отклоняет как немотивированное, ввиду того, что приведенные в ходатайстве доводы не являются уважительными причинами пропуска установленного законом срока подачи в суд настоящего заявления.

В данном ходатайстве указано на незамедлительные меры по оспариванию Приказа № 184, при этом заявителем не указано какие конкретно и в чём заключается их незамедлительность.

При этом суд учитывает, что, как указывает Роснедра и не оспаривается заявителем, 13.07.2021 в Арбитражный суд Республики Хакасия поступило заявление ФИО1 к Администрации Алтайского района Республики Хакасия о признании незаконным отказа, содержащегося в уведомлении от 16.04.2021 № 886 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, площадью 2112203 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км на юго-восток от с. Аршаново, в целях сельскохозяйственного производства, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 19.03.2021.

Таким образом, заявителем не обоснована невозможность оспаривания Приказа № 184 хотя бы с момента получения решения Администрации Алтайского района Республики Хакасия об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, которое содержало информацию об изъятии этого земельного участка.

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (Решение ВАС РФ от 14.07.2010 по делу № ВАС-3953/10).

Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Наличие указанного обстоятельства является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Также, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что доказательств незаконности оспариваемых приказа Департамента и отказа Роснедр в его отмене заявителем не представлено.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Разрез Майрыхский» является пользователем недр по лицензии на пользование недрами АБН 15743 ТЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи каменного угля на участке Майрыхский Бейского каменноугольного месторождения в Республике Хакасия. Дата государственной регистрации лицензии - 18.06.2014. Срок окончания действия лицензии - 30.06.2034.

Протоколом заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) от 25.11.2015 № 214/15-стп согласована проектная документация «Технический проект разработки участка «Майрыхский» Бейского каменноугольного месторождения» (ООО «Управление проектных работ АО «Красноярскуголь», 2015 г.), представленной ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский».

Департаментом 01.03.2017 зарегистрированы изменения к лицензии на пользование недрами АБН 15743 ТЭ (Приложение 9 к отзыву).

При этом с даты государственной регистрации Изменений к лицензии на пользование недрами АБН 15743 ТЭ признаны утратившими силу все ранее оформленные приложения и дополнения к лицензии АБН 15743 ТЭ, за исключением действующих горноотводных актов, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии АБН 15743 ТЭ.

Протоколом заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) от 25.12.2018 № 357/18-стп согласована проектная документация «Технический проект разработки участка «Майрыхский» Бейского каменноугольного месторождения». Дополнение № 3 (ООО «РГР-Проект», 2018 г.), представленной ООО «УК «Разрез Майрыхский» (Приложение 10 к отзыву).

ООО «УК «Разрез Майрыхский» 14.01.2020 обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (Приложение 11 к отзыву) и комплектом необходимых документов.

Письмом от 11.02.2020 № ХВ-96 Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» предоставил информацию о том, что земельные участки с кадастровым номером 19:04:070403:206:ЗУ1 лежат в пределах лицензионного участка Майрыхский Бейского каменноугольного месторождения, лицензия АБН 15743 ТЭ. Также представлена схема расположения кадастровых участков 19:04:070403:206:ЗУ 1 на участке «Майрыхский».

Проведя анализ представленных материалов, Комиссией по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, образованной приказом Центрсибнедра от 22.04.2016 года № 329, принято решение, оформленное протоколом от 25.03.2020 № 2-2020/АБН, об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования с условным кадастровым номером 19:04:070403:206:ЗУ1, площадью 664 160 кв. м., который подлежит образовать из земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206 (Приложение 13 к отзыву).

На основании вышеуказанного решения Комиссии, Центрсибнедрами издан приказ от 26.03.2020 № 184 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования».

Приказом № 184 утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером: 19:04:070403:206:ЗУ1 и площадью 664 160 кв. м., который подлежит образовать из земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206 и общей площадью 2 112 203 +/- 12 717 кв м., расположенного по адресу Республика Хакасия, Алтайский край, Муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно в 9 км на юге-восток от с. Аршаново.

В соответствии с Приказом № 184 у ИП ФИО1 изъят земельный участок для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования в соответствии с лицензией на пользование недрами, предоставленной ООО «УК «Разрез Майрыхский».

Письмом от 27.03.2020 № 05-02/2590 Департамент уведомил ООО «УК «Разрез Майрыхский» о принятом решении об изъятии земельного участка для целей недропользования.

Письмом от 01.04.2020 № 05-03/2634 Департамент уведомил Администрацию Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о принятом решении об изъятии земельного участка для целей недропользования.

Письмом от 30.04.2020 № 288 Администрация Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия уведомила Департамент о размещении Приказа № 184 на официальном сайте Администрации arshanov.ru в сети Интернет и на информационных щитах для всеобщего обозрения.

Письмом от 01.04.2020 № 05-03/2635 Департамент уведомил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о принятом Приказе № 184.

Не согласившись с Приказом № 184, 08.07.2021 ИП ФИО1 обратился в Федеральное агентство по недропользованию, указав на неправомерные действия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по принятию Приказа № 184.

Письмом от 26.07.2021 № ДД-01 -38/11428 Роснедрами заявителю разъяснены положения действующего законодательства о недрах и указано на отсутствие оснований для признания Приказа № 184 незаконным.

Исходя из ст. 49, ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и ст. 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон РФ «О недрах»), изъятие земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр, является отдельным (самостоятельным) основанием для такого изъятия и не предусматривает какого-либо дополнительного обоснования нужды государства при принятии решения по обозначенному вопросу.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ наличие лицензии на пользование недрами у лица является прямым основанием для удовлетворения его ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Так, п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ определено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, должно быть обосновано, в частности, лицензией на пользование недрами.

Как следует из действующего земельного законодательства, в настоящее время лицензия на пользование недрами является единственным документом, обосновывающим изъятие земельных участков для целей недропользования. Предоставление иных документов в обоснование необходимости изъятия земельных участков для целей пользования недрами не предусмотрено.

Следовательно, само но себе наличие лицензии на пользование недрами уже является основанием для изъятия земельных участков для государственных нужд без дополнительного обоснования нужды государства в принятии решения по обозначенному вопросу.

Приложением к Требованиям № 250 установлена форма ходатайства об изъятии земельного участка.

Так, в п. 4.4 формы ходатайства указывается цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд и одной из целей изъятия указано проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

В. п. 5 формы ходатайства содержится обоснование необходимости принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Согласно п. 5.2 формы ходатайства в случае проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, указывается наименование органа, выдавшего лицензию на пользование недрами и дата выдачи и номер лицензии на пользование недрами.

Ходатайство ООО «УК «Разрез Майрыхский» полностью соответствовало требованиям действующего земельного законодательства, документ содержал цель изъятия земельного участка и соответствующее обоснование необходимости принятия решения об изъятии - лицензию на пользование недрами АБН 15743 ТЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи каменного угля на участке Майрыхский Бейского каменноугольного месторождения в Республике Хакасия, пользователем недр по которой является ООО «УК «Разрез Майрыхский».

Исходя из изложенного, действия Департамента по изъятию земельных участков осуществлены строго в соответствии с положениями действующего земельного законодательства, а также законодательства о недрах.

Приоритеты и цели государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса отражены, в том числе, в таких стратегических программных документах, как: Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р (далее -Энергетическая стратегия); Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 № 1099-р (далее - Программа развития угольной промышленности).

В соответствии с положениями Энергетической стратегии целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

В Энергетической стратегии (2. Главные стратегические ориентиры) отмечено, что энергетическая безопасность является одной из важнейших составляющих национальной безопасности страны. Энергетическая безопасность - это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства и экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению.

Обеспечение энергетической безопасности определяется ресурсной достаточностью, экономической доступностью, экологической и технологической допустимостью. Ресурсная достаточность определяет физические возможности бездефицитного обеспечения энергоресурсами национальной экономики и населения.

Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» определены основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев).

В соответствии с преамбулой данного федерального закона одной из особенностей, определяющих государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев) является то, что уголь (горючие сланцы) и продукция его переработки являются наиболее надежными и социально значимыми энергоносителями.

Так, в п. 5 разд. V Энергетической стратегии указывается, что при определении современной государственной политики формирования рационального топливно-энергетического баланса страны, предусматривается, в том числе снижение доли газа, сопровождаемое адекватным увеличением доли угля в структуре внутреннего потребления топливо-энергетических ресурсов.

При этом обозначенные в п. 6 разд. VI Энергетической стратегии и в п. 1 разд. II Программы развития угольной промышленности государственные стратегические цели развития угольной промышленности заключаются, в том числе в надежном и эффективном удовлетворении внутреннего спроса на высококачественное твердое топливо и продукты его переработки, в сохранении и укреплении позиций на традиционных внешних рынках угля и выходе на новые рынки, путем реализации принципов государственно-частного партнерства, согласования долгосрочных интересов государства и бизнеса, объединения их усилий.

Таким образом, исходя из п. 1 разд. II Программы развития угольной промышленности целью программы является создание российским угольным компаниям условий для стабильного обеспечения внутреннего рынка углем и продуктами его переработки, а также развития их экспортного потенциала.

В свою очередь создание «среды развития» угольных компаний обеспечивается, в том числе путем развития сырьевой базы и производственного потенциала угольной промышленности, рационального недропользования и создания новых центров угледобычи.

В соответствии с преамбулой Программы лицензирования угольных месторождений на период до 2020 года, утвержденной приказом Минприроды России от 06.12.2016 № 639, одним из механизмов достижения целей, предусмотренных Программой развития угольной промышленности, является ввод в промышленное освоение угольных месторождений путем лицензирования пользования недрами, то есть путем предоставления участков недр в пользование, оформляемого специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Кроме того, согласно п. 1 разд. III Программы развития угольной промышленности лицензирование недропользования является одним из основных механизмов привлечения средств недропользователей для проведения геолого-разведочных работ и обеспечения прироста запасов угля. Программный подход к предоставлению участков недр в пользование способствует увеличению объемов геолого-разведочных работ, финансируемых за счет средств недропользователей, расширению сырьевой базы угледобычи и вовлечению разведанных запасов угля в разработку.

Более того, согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы Российской Федерации налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), уплачиваемый, в том числе при добыче каменного угля составляет 46-49% от общей суммы налогов и стоит на первом месте среди иных налоговых поступлений в бюджет Российской Федерации.

Таким образом, как обосновано указывают Роснедра, изъятие спорного земельного участка направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования; добычу и использование угля, развитие угольной промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики Российской Федерации; обеспечения населения стратегическим энергетическим ресурсом.

Также судом установлено, что порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установленный главой VII. 1 Земельного кодекса РФ, Департаментом соблюден.

На основании пункта 1 статьи 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации осуществляется на основании решений уполномоченных органов исполнительной власти.

В соответствии с положениями статьи 56.2 Земельного кодекса РФ, пункта 2.3.15 Положения о Центрсибнедра, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию № 320 от 05.08.2019 года, Центрсибнедра уполномочено на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя).

Согласно части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В силу части 4 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (часть 5 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ).

Статья 56.4 Земельного кодекса РФ предусматривает, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 №442.

В данный перечень вошли организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практике по гражданским делам связанным с изъятием для государственных и муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.02.2015, статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд не только по инициативе уполномоченных федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, но и по ходатайству организаций, перечисленных в пункте 1 указанной нормы. Перечень таких организаций утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442.

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250 утверждены Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования). Пунктом 4 Требований предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии: - копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); - копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); - выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества: - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; - копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; - копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; - копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса РФ.

Как указано выше, ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» является недропользователем участка недр расположенного на территории Алтайского района Республики Хакасия на основании выданной Федеральным агентством по недропользованию лицензии АБН 15743 ТЭ от 18.06.2014 года.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного РФ, пункта 3 Перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442, ООО «УК «Разрез Майрыхский» реализовало предоставленное действующим законодательством правомочие.

Согласно части 11 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу части 7 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Согласно представленным в материалы дела документам, при обращении в Департамент ООО «УК «Разрез Майрыхский» к ходатайству об изъятии земельных участков для государственных нужд, приложило все предусмотренные требованиями документы, в том числе выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером 19:04:070403:206.

По результатам рассмотрения ходатайства ООО «УК «Разрез Майрыхский», Департамент 26.03.2020 года издал приказ № 184 об изъятии у заявителя предоставленного ему на праве аренды части земельного участка с условным кадастровым номером: 19:04:070403:206:ЗУ1, площадью - 664 160 кв. м., который подлежит образовать из земельного участка с кадастровым номером: 19:04:070403:206.

Также суд отмечает, что при наличии возражений относительно принятого Департаментом приказа от 26.03.2020 № 184, о принятии которого правообладатель был извещен, что подтверждается представленными в материалы дела письмами Департамента, а также следует из ответа Администрации Алтайского района от 16.04.2020 года, ИП ФИО1 вправе был обжаловать данный приказ в судебном порядке в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемых земельных участков о принятом решении об изъятии.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд или муниципальных нужд может быть обоснованно лицензией на пользование недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя.

Цель, с которой признается подлежащим изъятию земельный участок - проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя предусмотрена федеральным законодательством, в частности статьями 25.1,25.2 Закона о недрах.

Согласно информации Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу», испрашиваемый земельный участок расположен в границах лицензии на пользование недрами АБН 15743 ТЭ от 18.06.2014 года, предоставленной ООО «УК «Разрез Майрыхский», что свидетельствует о соответствии цели и условии изъятия земельного участка.

Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Учитывая наличие лицензии у ООО «УК «Разрез Майрыхский» на пользование недрами, а также отсутствие оснований, предусмотренных положениями Земельного кодекса РФ для отказа в принятии решения об изъятии, Департамент правомерно принял оспариваемый приказ от 26.03.2020 № 184.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка была соблюдена Департаментом.

В рассматриваемом случае, вышеуказанные основания для принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков отсутствовали.

Таким образом, суд соглашается с заинтересованными лицами и считает, что приказ Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания его незаконным отсутствуют.

Соответственно, отказ Роснедр в отмене указанного выше приказа также соответствует действующему законодательству.

По мнению ИП ФИО1, недропользователь не использует земельный участок для разведки и добычи полезных ископаемых; территориальные границы земельного участка не накладываются на границы горного отвода (стр. 4 заявления).

Заявитель также ссылается на положения законодательства о недрах и приходит к выводам, которые не соответствуют как положениям действующего законодательства, так и фактическим обстоятельствам дела.

Суд рассмотрев указанные доводы заявителя, отклоняет их как необоснованные с учетом того, что действующим законодательством не установлено требование, в соответствии с которым земельные участки предоставляются в пользование исключительно в границах горного отвода.

Как было изложено выше, согласно п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами должно быть обосновано лицензией на пользование недрами.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с н. 3 ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Так, согласно п. 4 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, границы участка недр обозначаются с помощью географических координат.

При этом исходя из п. 5 указанного Положения, при установлении границ участков недр учитываются:

а) геологическая и иная информация о недрах;

б) данные государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр (в случае, если такая экспертиза проводилась);

в) границы особо охраняемых природных территорий (режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами);

г) предложения Минобороны России, ФСБ России, Росприроднадзора, а также Росрыбаловства (в случае установления границ участка недр внутренних морских вод РФ, территориального моря РФ или континентального шельфа РФ), представляемые ими при подготовке в установленном порядке проектов решений о предоставлении права пользования участками недр, - в отношении участков недр федерального значения.

Таким образом, законодательством о недрах установлено, что предоставление Роснедрами и его территориальными органами права пользования осуществляется на участки недр, имеющие определенные границы и устанавливаемые в лицензии.

При этом суд отмечает, что лицензия на пользование недрами, содержащая сведения о границах участка недр, является первичным документом, на основании которого разрабатывается проектная документация и оформляется геологический отвод.

Как следует из ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр.

Согласно п. 10 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждённых приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508, в границы горного отвода должны включаться участки недр с запасами, числящимися на государственном балансе запасов полезных ископаемых на учете пользователя недр, отработка которых предусмотрена проектной документацией, и горные выработки, объекты и сооружения, связанные с пользованием недрами, предусмотренные проектной документацией.

Исходя из указанных Требований, а также практики лицензирования, координаты границ горного отвода и участка недр могут не совпадать, границы горного отвода могут устанавливаться на часть участка, в недрах которого залегают полезные ископаемые.

Принимая во внимание вышеизложенное, предоставление земельного участка в пользование осуществляется с учётом границ участка недр, содержащихся в лицензии на пользование недрами.

Доводы заявителя о том, что недропользователь не использует земельный участок для разведки и добычи полезных ископаемых, отклоняются судом как несостоятельные ввиду того, что до осуществления какой-либо деятельности на земельном участке, в частности, проведения работ по добыче полезных ископаемых, пользователю недр необходимо оформить соответствующее право на данный земельный участок. При необходимости пользователь недр обязан осуществить перевод земельного участка в другую категорию в целях законного использования земельного участка.

Таким образом, недропользователь не имеет право осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, до момента оформления разрешительных документов в отношении земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Доводы заявителя о том, что недропользователь не утверждал проектную документацию проведения горных работ и не имеет разрешительных документов, суд отклоняет ввиду того, что протоколом заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) от 25.11.2015 № 214/15-стп согласована проектная документация «Технический проект разработки участка «Майрыхский» Бейского каменноугольного месторождения» (ООО «Управление проектных работ АО «Красноярскуголь», 2015 г.), представленная ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский».

В 2019 и 2021 Центральной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) согласованы Дополнения №№ 4, 5 к указанному техническому проекту.

Таким образом, разработка Бейского каменноугольного месторождения осуществляется на основании согласованного технического проекта и дополнений к нему.

Доводы заявителя о том, что сельскохозяйственные угодья, в том числе пастбища, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, отклоняются судом как несостоятельные исходя из следующего.

Главой VII. 1 ЗК РФ не установлено ограничений либо запретов при изъятии земель сельскохозяйственного назначения, как не установлен и их приоритет либо особый статус, которые следовало бы учитывать при рассмотрении ходатайств об изъятии таких земель (земельных участков), поскольку в связи с изъятием, обусловленным недропользованием, земельный участок подлежит переводу в земли промышленного назначения.

При этом п. 4 ст. 78 ЗК РФ регламентирован лишь порядок использования земель определенной категории (земель сельскохозяйственного назначения), но не ограничена возможность перевода таких земель в иную категорию.

Согласно п. 4 ст. 79 ЗК РФ недопустимо переводить в земли иных категорий только особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, перечни которых формируются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Использование таких земель для других целей не допускается.

Вместе с тем, исходя из публичной кадастровой карты, а также документов, имеющихся в материалах дела, земельный участок с кадастровым номером 19:04:070403:206, в отношении которого ООО «УК «Разрез Майрыхский» подавалось ходатайство об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях недропользования, отнесён к категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

При этом ни публичная кадастровая карта, ни доказательства, представленные в материалах дела, не содержат сведений или иных подтверждений того, что земельный участок с кадастровым номером 19:04:070403:206 относится к сельскохозяйственным угодьям.

Кроме того, Приказ № 184 не предписывает использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Довод заявителя со ссылкой на п.2 Обзора судебной практики судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации № 1 (2016) не имеет правового значения, поскольку изложенные в указанном Обзоре выводы, основаны на иных фактических обстоятельствах и относятся к вопросам регулирования изъятия земельных участков связанных с развитием застроенных территорий и заключении договоров о развитии застроенных территорий с застройщиками, планировавшими строительство объектов аналогичных целевому назначению изымаемым.

Довод заявителя со ссылкой на пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ, подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не имеет правового значения, поскольку в связи с изъятием обусловленным лицензией на пользование недрами, земельный участок подлежит переводу в земли промышленности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых приказа Департамента и отказа Роснедр в его отмене незаконными, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 65, 71, 75, 81, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», отказать в удовлетворении требований ИП ФИО1

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова