Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении 77ЛРР015 № 001699

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

ГУ Росгвардии по Москве обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО ЧОП «АСТРА», предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении 77ЛРР015 № 001699.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили. Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ. Заблаговременно от заинтересованного лица каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания на иную дату не поступало. Отзыв не поступал.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 18 и 20 статьи 9 закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в полномочия войск национальной гвардии входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также осуществление контроля за деятельностью частных охранных организаций по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктам 1, 17 пункта 9 Положения о Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве (далее Главное управление Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии

Российской Федерации от 30.09.2016 года№ 114, Главное управление Росгвардии по г. Москве осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации государственной политики в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности на территории региона, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Из материалов дела усматривается, Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «АСТРА» является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: г. Москва, <...>. Имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность № 3797, выданную ГУ МВД России по г. Москве 13.10.2003 года сроком действия до 13.10.2023 года.

Должностным лицом ОЛРР по Зеленоградскому АО ГУ Росгвардии по г. Москве, в ходе проведения внеплановой проверки ООО ЧОП «АСТРА», в соответствии с Распоряжением от 16.08.2021 г. № 1 Главного управления Росгвардии по г. Москве, установлено, что лицензируемая деятельность данного юридического лица осуществляется с нарушением требований и условий, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией, а именно:

1. В нарушение требований п/п К) «б» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, ООО ЧОП «АСТРА» допустило нарушения правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации в части:

В нарушение п. 125 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» (далее Инструкция) - Книга движения подвижных групп (учета выдачи маршрутных листов) не зарегистрирована в подразделении лицензионно-разрешительной работы.

В нарушение п. 127 «д» Инструкции, лицом, ответственными за сохранность оружия не ведется опись оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение № 64) в оружейной комнате, в части не внесения записи об изменении количества патронов, после проведения учебных стрельб 02.03.2021 г.

В нарушение п. 161 Инструкции первые экземпляры акта инвентаризации, инвентаризационные описи, описи номерного учета, сличительные ведомости, хранятся не в отдельном учетном деле.

- В нарушение п. 123 Инструкции, в юридическом лице отсутствует приказ о назначении ответственного лица за ведение количественного и номерного учета оружия и патронов в организации.

- В нарушение п. 168 Инструкции в Описи на сейфа №1 не указан вид хранящегося оружия.

- В нарушение, п. 168 Инструкции на бирке, закрепленной на сейфе отсутствует номер печати или оттиска пломбира лица, ответственного за сохранность оружия.

- В нарушение п. 127 Г Инструкции, в книгу учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны не внесена запись от 01.07.2021г. (проводилась ежеквартальная сверка).

- В нарушение п. 189 «л» Инструкции, в юридическом лице место получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия, не оборудовано пулеулавливателем.

- В нарушение п. 169.1 Инструкции, акте скрытых работ комнаты хранения оружия, не указано конкретное помещение, тем самым невозможно установить к какому конкретному помещению он относится.

- В нарушение п. 151 В Инструкции, в юридическом лице отсутствуют пломбиры.

- В нарушение п. 127 Ж, в списке лиц, /допущенных к производству работ с оружием отсутствуют сотрудники ФИО1, ФИО2 и ФИО3, которые согласно списка закрепления оружия и патронов (Приложение 66 к Инструкции) и части II Книги номерного закрепления оружия и патронов (Приложение 69 к Инструкции), закреплены за служебным оружием, а также имеют действующие разрешения РСЛа № 4884420 сроком до 21.06.2022 г, РСЛа № 4251871 сроком действия до 14.09.2023г.

- В нарушение п. 127 Е, в списке закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (Приложение 66 к Инструкции), не указан номер сейфа (шкафа).

- В нарушение п. 130 Г Инструкции, разделы книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не указывается вид и модель оружия не соответствуют Приложению № 69 к Инструкции, в Части I «Учет оружия и патронов» отсутствуют графы «9 мм пистолет ИЖ-71» и «9 мм патроны к ИЖ-71», в Части II «Закрепление оружия и патронов» отсутствуют графы «9 мм пистолет ИЖ-71» и «9 мм патроны к ИЖ-71».

- В нарушении п. 146 Инструкции итоги перед проведением сверок, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов, а также отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяющиеся подписями лиц, проводивших проверку, внесены не во все книги учета. Не внесены в книгу ПЦН и др...

- В нарушение п. 127 Б Инструкции, в книге книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (Приложение № 62 к Инструкции), не указывается вид оружия (пишется аббревиатура «сл.»).

- В нарушение п/п «б» п. 10 Положения, п. 176 Инструкции, в описи помещения отсутствуют номеров печатей и оттиски пломбиров, которыми опечатываются сейфы (шкафы).

- В нарушение ч.6 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии», 13.03.2021 г., 27.03.2021 г., 29.05.2021 г.,22.07.2021 г., согласно книге выдачи и приема оружия и патронов, осуществлена выдача служебного оружия работнику ООО ЧОП «Астра» ФИО4, не прошедшему ежегодное химико-токсикологическое исследование наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

2. В нарушение требований п. 12 «а» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 в штатном расписании юридического лица отсутствует дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы.

3. В нарушение требований п. 3 «г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности и п. 3 Правил уведомлений частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, ООО ЧОП «Астра» не уведомило о начале оказания услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке, согласно выданному маршрутному листу № 68 от 22.07.2021 г. и сделанной записи в книге выдачи и приема оружия и патронов о выдаче 22.07.2021 г. охраннику ФИО4 служебного пистолета ИЖ-71 кал. 9мм ВРК 8651.

4. В нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в части несоблюдения типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны «Королевский похоронный дом», расположенного по адресу: <...>, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 г. № 419а именно: в нарушение п. 3 типовых требований к должностной инструкции - не указаны даты ее согласования, в нарушение п. 8 типовых требований к должностной инструкции - не указан номер договора на оказания охранных услуг, в нарушение п. 10.1 типовых требований к должностной инструкции - не указаны виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, краткая характеристика и границы объекта, в нарушение п. 10.2 типовых требований к должностной инструкции - не указан перечень законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также локальных нормативных документов, которыми должен руководствоваться частный охранник при исполнении своих трудовых функций; в нарушение п. 10.3 типовых требований к должностной инструкции - отсутствует перечень лиц и (или) должностей работников частной охранной организации и заказчика, исполнение законных распоряжений которых, в соответствии с представленными им полномочиями, обязательно для частного охранника; в нарушение п. 11 типовых требований к должностной инструкции - не приведен перечень прав частного охранника, предусмотренных статьей 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; в нарушение п. 12.1 типовых требований к должностной инструкции - в перечне обязанностей, возложенных на частного охранника, отсутствуют обязанности, предусмотренные статьей 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; в нарушение п. 13 типовых требований к должностной инструкции - не указаны виды ответственности частного охранника за не соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные факты подтверждаются материалами и согласием с выявленными нарушениями, указанном в объяснением законного представителя ООО ЧОП «АСТРА» генерального директора ФИО5, приказ № 1 от 22.06.2018 года «О назначении генерального директора ООО ЧОП «АСТРА».

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ старшим инспектором ОЛРР по Зеленоградскому АО Главного управления Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР015 № 001699, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: деятельность данного юридического лица осуществлялась с нарушением требований Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, т.е. юридическим лицом осуществлялась предпринимательская деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АСТРА" (124498, МОСКВА ГОРОД, ЗЕЛЕНОГРАД ГОРОД, ГЕОРГИЕВСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 5СТР1, КОМНАТА 110, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Наименование получателя - УФК по г. Москве (Главное управление Росгвардии по г. Москве л/с <***>), Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО г. Москва 35, БИК: 044525000, ИНН: <***>, КПП 773401001, р/с <***>, КБК 18011601141019000140, ОКТМО 45370000, Наименование платежа - «Штраф в сфере частной охранной деятельности».

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина