Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО "Джон Дир Русь" (адрес: 142050, МО. Г. Домодедово, мкр. "Белые столбы", владение "Склады 104", стр.1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 21.02.2005) к Министерству промышленности и торговли РФ (адрес: 109074, Москва, ФИО1 пр., д.7)

третье лицо - Министерство сельского хозяйства (адрес: 107139, Москва, ФИО2 пер., 1/11)

о признании незаконным и отмене заключения от 21.07.2017 № 47336/07, об обязании выдать положительное заключение.

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО3, ФИО4, ФИО5. № бн от 10.10.2017, паспорта

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО6, ФИО5. № МД-83292/14 от 14.12.2017, удостоверение

от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "Джон Дир Русь" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли РФ о признании незаконным и отмене заключения от 21.07.2017 № 47336/07, об обязании выдать положительное заключение.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Джон Дир Русь» (далее -Общество) обратилось в Министерство промышленности и торговли РФ (далее - Минпромторг РФ) с заявлением от 13.06.2017 № 012/06-2017 о подтверждении соответствия его, как производителя сельхозтехники в РФ критериям, установленным в Правилах предоставления субсидий производителям сельхозтехники, утвержденных в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2012 года № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» (далее - Правила предоставления субсидий производителям сельхозтехники). Вместе с заявлением Общество предоставило комплект документов, установленный в Правилах предоставления субсидий производителям сельхозтехники.

Минпромторг РФ, а именно, Департамент сельскохозяйственного, пищевого и строительно-дорожного машиностроения, рассмотрел заявление Общества и вынес Заключение об отказе в признании Общества производителем сельхозтехники, соответствующего критериям, установленным Правилами предоставления субсидий производителям сельхозтехники. Заключение Минпромторга РФ было направлено Обществу письмом от 21.07.2017 года № 47336/07 (далее - Заключение Минпромторга РФ). Согласно штемпелю Почты России на конверте, в котором заключение было получено, Общество получило его 27.07.2017 года.

Посчитав, что указанное заключение нарушает законные права и интересы заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий (бездействия) закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» утверждены соответственно Правила предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники (далее -Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления производителям сельскохозяйственной техники субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной техники (пункт 1 Правил)»

В соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Правил Минпромторг России выдает производителю в течение 30 рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пунктах 9 и 11 Правил, заключение о его соответствии (несоответствии) критериям, указанным в пункте 5 Правил.

Для получения данного заключения производитель, согласно пункту 9 Правил, должен представить в Минпромторг России заявление, в котором должен указать сведения о праве собственности либо о договоре аренды на производственные мощности (оборудование).

В соответствии с пунктом 11 Правил к заявлению, указанному в пункте 9 Правил, прикладываются следующие документы: а) копия устава производителя, заверенная подписью руководителя и печатью производителя; б) копия сертификата соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ИСО 9001:2008), ГОСТ ISO 9001-2011 или гарантийное письмо об обязательстве получения сертификата в течение 18 месяцев со дня первого обращения, заверенные подписью руководителя и печатью производителя; в) справка по производственным мощностям (перечень оборудования, балансовая справка или договор аренды и акт приема-передачи оборудования, используемого для производства сельскохозяйственной техники); г) справка о численности персонала (средней за последние 12 месяцев работы производителя), занятого на производстве сельскохозяйственной техники, заверенная подписью руководителя и печатью производителя; д) справка о правах на конструкторскую, технологическую и иную документацию в объеме, необходимом для осуществления разработки, производства, модернизации и обслуживания сельскохозяйственной техники, оборудования и компонентов производимой техники, по форме, установленной Минпромторгом России; е) справка о технической документации, подтверждающей осуществление на территории Российской Федерации технологических операций для производства сельскохозяйственной техники, по форме, установленной Минпромторгом России (с приложением копий технологических карт осуществляемого технологического процесса или технологической инструкции по процессу производства сельскохозяйственной техники с указанием перечня технологических операций, используемых при изготовлении конечной продукции); ж) копии сертификатов соответствия сельскохозяйственной техники требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823, заверенные подписью руководителя и печатью производителя; з) копии протоколов сертификационных испытаний сельскохозяйственной техники, на основании которых были выданы сертификаты соответствия, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 11 Правил, заверенные подписью руководителя и печатью производителя; и) справка о наличии у производителя или его дилера сервисных организаций по техническому обслуживанию и ремонту, осуществляющих обслуживание сельскохозяйственной техники производителя не менее 1 года, с указанием их наименования, контактных телефонов, адреса, а также номера и даты соглашения (договора), на основании которого осуществляется обслуживание.

При этом, пунктом 1 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 73ДСП установлено, что в случае, если государством - членом Евразийского экономического союза (далее - государство-член) для получения специфической субсидии установлено требование в отношении получателя субсидии (производителя) о необходимости осуществления технологических операций при производстве определенного товара, то осуществление производителем другого государства-члена таких операций в других государствах-членах признается надлежащим выполнением такого требования, если для их осуществления использовались преимущественно сырье и материалы субсидирующего государства-члена, а также отдельные % технологические операции выполнялись, в субсидирующем государстве-члене.

В силу статьи 6 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее - Договор) Решения Высшего Евразийского экономического совета подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством.

Суд отмечает, что требование о необходимости осуществления получателем субсидии (производителем) технологических операций при производстве определенного товара установлено пунктом 6 Правил.

Судом установлено, что Общество обратилось в суд, так как Минпромторг РФ, а именно, Департамент сельскохозяйственного, пищевого и строительно-дорожного машиностроения, вынес Заключение об отказе в признании Общества производителем сельхозтехники, соответствующего критериям, установленным Правилами предоставления субсидий производителям сельхозтехники, которое было направлено Обществу письмом от 21.07.2017 года № 47336/07, нарушив порядок рассмотрения заявления, установленный Правилами предоставления субсидий производителям сельхозтехники и отказавшись от реализации своих полномочий в части запроса дополнительных документов при рассмотрении заявления в нарушении Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" (далее - Положение о Минпромторге РФ).

Также суд полагает, что обжалуемое заключение об отказе было вынесено без соблюдения нормы, установленной в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2012 года № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники», которой предусмотрен ограниченный перечень случаев для отказа в выдаче положительного заключения.

В пункте 15 Правил предоставления субсидий производителям сельхозтехники установлен ограниченный перечень случаев, когда Минпромторг РФ отказывает заявителям. Указанный перечень содержит только четыре случая, а именно:

а) ненадлежащее оформление документов, предусмотренных п. 9 и 11
Правил предоставления субсидий;

б) наличие просроченной задолженности по налогам, сборам, иным
обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации;

в) отсутствие сведений о государственной регистрации права
собственности на производственные помещения либо о договоре аренды
производственных помещений;

г) невыполнение требований п. 6 или 7, или 8 Правил предоставления
субсидий.

В обжалуемом Заключении Минпромторг РФ указал, что «в представленном комплекте документов отсутствует документ, подтверждающий обладание ООО «Джон Дир Русь» правами на конструкторскую и технологическую документацию в объеме, необходимом для осуществления разработки, производства, модернизации и обслуживания сельскохозяйственной техники, ее оборудования и компонентов, что не соответствует подпункту (б) п. 5 Правил».

В п. 5 Правил предоставления субсидий указаны критерии, которым производитель должен соответствовать, одним из которых согласно п. 5(6), является обладание производителя «правами на конструкторскую и технологическую документацию в объеме, необходимом для осуществления разработки, производства, модернизации и обслуживания сельскохозяйственной техники, ее оборудования и компонентов, а также предоставляет на реализуемую сельскохозяйственную технику гарантию, действующую не менее 12 месяцев со дня реализации этой сельскохозяйственной техники».

С учетом нормы п. 15 Правил предоставления субсидий несоблюдение п. 5(6) не указано, как самостоятельное основание для отказа в выдаче положительного заключения. При этом согласно подпункта (а) п. 15 Правил предоставления субсидий, если заявителем неправильно оформлены документы, указанные в п. 9 и в п. 11 Правил, Минпромторг РФ выдает заключение об отказе.

Суд отмечает, что перечень документов, которые прикладываются к заявлению для подтверждения соответствия критериям, указанным в п. 5 Правил предоставления субсидий, указан в п. 11 Правил. Среди документов в п. (д) п. 11, в т. ч. указана «справка о правах на конструкторскую, технологическую и иную документацию в объеме, необходимом для осуществления разработки, производства, модернизации и обслуживания сельскохозяйственной техники, оборудования и компонентов производимой техники, по форме, установленной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации».

Таким образом, к заявлению для подтверждения достаточности критерия, установленного Правилами, о владении правом на конструкторскую, технологическую и иную документацию в объеме, необходимом для осуществления разработки, производства, модернизации и обслуживания сельскохозяйственной техники, оборудования и компонентов производимой техники, должна предоставляться справка, поименованная выше, оформленная по форме, установленной Минпромторгом РФ.

В перечне для подтверждения права на конструкторскую, технологическую и иную документацию в объеме, необходимом для осуществления разработки, производства, модернизации и обслуживания сельскохозяйственной техники, оборудования и компонентов производимой техники каких-либо иных документов не перечислено. Следовательно, Общество не имело правовых оснований для предоставления документа, отсутствие которого послужило основанием для выдачи заключения об отказе.

Форма «Справки со сведениями о правах на конструкторскую, технологическую и иную документацию в объеме, необходимом для осуществления разработки, производства, модернизации и обслуживания сельскохозяйственной техники, оборудования и компонентов производимой техники» в виде декларации утверждена Приказом Минпромторга РФ от 22.01.2013 № 52 "Об утверждении форм документов, связанных с выдачей заключений о соответствии (несоответствии) производителей сельскохозяйственной техники критериям, указанным в пункте 5 Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1432" (далее - Приказ Минпромторга РФ № 52). Форма справки утверждена в виде декларации, т.к. в разделе 4 справки указываются сведения о правах на конструкторскую, технологическую и иную документацию, а в разделе 7 справки заявитель подтверждает, что «информация, приведенная в данной декларации, соответствует действительности. Если потребуется производитель готов предоставить дополнительную к приведенной в данной справке информацию».

Учитывая, что, как следует из материалов дела, никаких запросов от Минпромторга РФ относительно подтверждения сведений, указанных в справке, не поступало, у Общества не возникло обязанности предоставлять документ, подтверждающий обладание такими правами, а следовательно, отказ в положительном Заключении является незаконным.

Минпромторг РФ, согласно ведомственного приказа № 52, должно было направить запрос Обществу о предоставлении документа, если такая необходимость возникла, рассмотреть его совместно с другими направленными документами, после чего вынести заключение.

Подтверждением того, что справка имеется в комплекте предоставленных в Минпромторг РФ документов, является Перечень предоставляемых в приложении документов в заявлении Общества от 13.06.2017 № 0\2/06-20\7, в п. 7 которого, указана справка.

Никаких иных требований о предоставлении документов или информации ни в Правилах предоставления субсидий производителям сельхозтехники, ни в Приказе Минпромторга РФ № 52 не установлено, таким образом, отсутствие в комплекте документа, подтверждающего обладание правами, не может быть истолковано, как неподтверждение объема предоставленных прав.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче положительного заключения только по указанным в нем основаниям является незаконным.

При этом также необходимо отметить, что документ, который Общество указало в справке со сведениями о правах на конструкторскую, технологическую и иную документацию в объеме, необходимом для осуществления разработки, производства, модернизации и обслуживания сельскохозяйственной техники, оборудования и компонентов производимой техники, - Соглашение о предоставлении лицензии на технологические решения и технические услуги между Deer & Company и ООО «Джон Дир Русь» от 01 ноября 2014 года имеется в Минпромторге РФ. Исходящим №\0/\2-20\4 от 23.12.2014 по запросу Директора Департамента транспортного и специального машиностроения Минпромторга РФ ФИО7 было направлено Соглашение о предоставлении лицензии на технологические решения и технических услуг для производства техники филиалом ООО «Джон Дир Русь» в г. Оренбурге.

Согласно п. 15 Правил предоставления субсидий отказ Минпромторга РФ должен быть мотивированным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в указанном заключении отсутствует мотивировка отказа и ссылки на применимое законодательство.

Мотивированным является только правовой акт, который содержит совокупность доводов, обосновывающих правильность и необходимость принятия решения, аргументацию изложенных выводов со ссылкой на нормы материального права, подлежащего применению.

Согласно п. 30 Правил предоставления субсидий производителям сельхозтехники основанием отказа, в том числе, является некомплектность документов, предусмотренных пунктом 27 Правил, неполнота и недостоверность содержащейся в них информации, несоответствие указанных документов установленным требованиям и условиям предоставления субсидии, предусмотренным пунктом 17 Правил. Ввиду незаконного отказа Минпромторга РФ в выдаче положительного заключения, Общество также не имеет возможности получить субсидии, т.к. его заявка Минсельхозом РФ не может быть рассмотрена.

Общество, как производитель сельхозтехники, предоставило необходимые документы, выполнило требования Минпромторга РФ для подтверждения соответствия критериям, необходимым для получения субсидий, однако со стороны Минпромторга РФ производятся действия, ограничивающие право Общества на получение положительного заключения и, следовательно, предоставления ему субсидий, на которые Общество имеет право.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, о нарушении заявителем п/п "а" п. 5, п/п "е" п. 11 Правил не принимаются судом, поскольку данные нарушения в оспариваемом акте не указаны.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял данное решение.

Согласно абз. 1 ст. 13 ГК РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного или иного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Правилам предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1432, признать незаконным заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (адрес: 109074, Москва, ФИО1 пр., д.7) от 21.07.2017 № 47336/07.

Обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (адрес: 109074, Москва, ФИО1 пр., д.7) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Джон Дир Русь" (адрес: 142050, МО. Г. Домодедово, мкр. "Белые столбы", владение "Склады 104", стр.1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 21.02.2005) в установленном законом порядке.

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (адрес: 109074, Москва, ФИО1 пр., д.7) в пользу ООО "Джон Дир Русь" (адрес: 142050, МО. Г. Домодедово, мкр. "Белые столбы", владение "Склады 104", стр.1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 21.02.2005) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина