Решение № А40-204343/20-146-1471 от 18.01.2021 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, выразившихся в возврате заявления и документов на регистрацию средства массовой информации (сетевого издания), направленных Акционерным обществом «Газпром газораспределение Ленинградская область» 15.07.2020 и об обязании Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» в установленном законом порядке путем принятия к рассмотрению заявления о регистрации средства массовой информации официального сайта АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (gazprom-lenobl.ru).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.02.2020 Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – заявитель, Общество) направило в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заинтересованное лицо) заявление о регистрации средства массовой информации (сетевое издание) по форме, утвержденной Приказом Роскомнадзора от 17.05.2019 №100.

К заявлению о регистрации сетевого издания Общество приложило платежное поручение об оплате государственной пошлины, справки о регистрации доменного имени, список владельцев ценных бумаг, а также устав Общества с изменениями.

24.03.2020 заинтересованное лицо вернуло без рассмотрения заявление Общества, а также приложенные к нему документы.

В качестве основания для возврата заявления Общества без рассмотрения заинтересованным лицом указано следующее:

- к направленному Обществом заявлению не были приложены документы, свидетельствующие о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, организациями, осуществляющими вещание требований ст. 19.1 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ);

- заявление подано Обществом с нарушением ч.1 ст.10 Закона о СМИ;

- необходимо представить документы, раскрывающие структуру собственности Общества.

Также, в сопроводительном письме заинтересованного лица было указано, что заявление подано от имени организации, не обладающей правом на учреждение средства массовой информации в связи с несоответствием ограничениям, предусмотренным Законом о СМИ.

16.07.2020 Общество повторно направило заявление на регистрацию средства массовой информации, приложив к нему платежное поручение на оплату госпошлины, справку о регистрации доменного имени, список владельцев ценных бумаг, устав с изменениями, а также уведомление учредителя и (или) редакции СМИ о соблюдении статьи 19.1 Закона о СМИ, которое раскрывает структуру собственности Общества.

02.09.2020 заинтересованное лицо возвратило документы Общества на регистрацию средства массовой информации без рассмотрения.

В качестве причин возврата указаны аналогичные (как и при возврате документов 24.03.2020) основания.

Не согласившись с указанные действиями заинтересованного лица по возврату без рассмотрения поданных на регистрация сетевого издания документов, считая, что своими действиями заинтересованное лицо нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями заявителем соблюден.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст.2 Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Сетевым изданием является сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом о СМИ.

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации, как указано в ст.7 Закона о СМИ, может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

Согласно ст.8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

При регистрации СМИ учредителем подается заявление по форме, утвержденной Приказом Роскомнадзора от 17.05.2019 №100 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации», в котором указываются:

- сведения об учредителе (соучредителях);

- наименование (название) средства массовой информации, язык (языки);

- адрес редакции;

- форма периодического распространения массовой информации;

- предполагаемая территория распространения продукции;

- примерная тематика и (или) специализация; предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации;

- источники финансирования;

- сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем;

- доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого издания;

- информация об уплате государственной пошлины, а также к заявлению прикладывается документы, согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 06.10.2011 №1752-р.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, по регистрации средства массовой информации указан в п. 26 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утв. приказом от 17.05.2019 №100 (далее - Административный регламент).

В соответствии с указанным пунктом для подтверждения указанных в заявлении сведений вместе с заявлением в регистрирующий орган представляются:

-   копии учредительных документов (для заявителя юридического лица);

- выписка из реестра акционеров или список участников общества с ограниченной ответственностью;

-   копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в сети «Интернет» (при регистрации сетевого издания);

- документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со ст. 19.1 Закона о СМИ, предоставляются при наличии;

- документ, подтверждающий факт уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п.92 Административного регламента должностное лицо в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты регистрации заявления, осуществляет проверку правильности заполнения заявления и указанных в нем сведений, соответствия приложенных к заявлению документов п.п. 24-37 Административного регламента, проводит проверку представленных заявления и документов на предмет их соответствия требованиям Закона о СМИ, осуществляет проверку уплаты государственной пошлины и проверку на уникальность доменного имени и сайта в сети «Интернет» (для сетевых изданий) и названия СМИ.

Как указано в п.95 Административного регламента, заявление возвращается заявителю с указанием основания возврата в случае если:

- заявление не содержит сведений, предусмотренных ч.1 ст.10 Закона о СМИ;

- заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий;

- не уплачена государственная пошлина.

Частью 3 ст.13 Закона о СМИ предусмотрены аналогичные основания для возврата заявления, там же указано, что после устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению.

Суд приходит к выводу о том, что заявления о регистрации сетевого издания содержали все обязательные реквизиты, предусмотренные ч.1 ст.10 Закона о СМИ, к заявлению Обществом приложены документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения, в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 06.10.2011 №1752-р и доказательство оплаты государственной пошлины за регистрацию средства массовой информации.

Кроме того, из материалов дела следует, что к заявлению, направленному заинтересованному лицу 16.07.2020 также было приложено уведомление, раскрывающее структуру собственности Общества.

Довод заинтересованного лица об отсутствии у Общества права на учреждение средства массовой информации в связи с тем, что Общество, по мнению заинтересованного лица, не соответствует ограничениями, предусмотренными ст.19.1 Закона о СМИ, суд отклоняет, ввиду следующего.

Как следует из ч.1 ст.19.1 Закона о СМИ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе выступать учредителем (участником) средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание.

В соответствии с ч.2 ст.19.1 Закона о СМИ если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе осуществлять владение, управление либо контроль прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения в совокупности более 20 процентами долей (акций) любого лица) в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание.

В то же время Закон о СМИ не содержит критериев и/или признаков нахождения под контролем иностранного государства или международной организации, в связи с чем, суд считает возможным при определении признаков нахождения юридического лица под контролем иностранного государства или международной организации руководствоваться ст.5 Федерального закона от 29.04.2008 №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.04.2008 №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, - контролируемое лицо, за исключением хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, считается находящимся под контролем иностранного инвестора, группы лиц - контролирующего лица при наличии одного из следующих признаков:

1)контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица (в том числе в случае, если указанное право временно передано иному лицу (иным лицам) на основании договора доверительного управления имуществом, договора залога, договора репо, обеспечительного платежа, иного соглашения или сделки);

2)контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности;

3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать более чем пятьдесят процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица;

4) контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.04.2008 №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» Контролируемое лицо считается находящимся под контролем контролирующего лица также при наличии признака, при котором контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) менее чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица (в том числе в случае, если указанное право временно передано иному лицу (иным лицам) на основании договора доверительного управления имуществом, договора залога, договора репо, обеспечительного платежа, иного соглашения или сделки), при условии, что соотношение количества голосов, приходящихся на указанные акции (доли), которыми вправе распоряжаться контролирующее лицо, и количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица и принадлежащие другим акционерам (участникам) контролируемого лица, таково, что контролирующее лицо имеет возможность определять решения, принимаемые контролируемым лицом.

Исходя из представленного заинтересованному лицу в составе документов на регистрацию сетевого издания уведомления о соблюдении ст.19.1 Закона о СМИ, в числе акционеров Общества имеется 2 (два) акционера иностранных юридических лица, которые вправе совместно распоряжаться 0,028 (ноль целых двадцать восемь тысячных) процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, составляющие уставный капитал Общества.

Поскольку доля участия указанных лиц в уставном капитале минимальна, указанные акционеры не имеют прав или полномочий определять решения, принимаемые Обществом; назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50 (пятьдесят) процентов состава коллегиального исполнительного органа; не имеют возможность избирать более чем 50 (пятьдесят) процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, а также не осуществляют полномочия управляющей компании, то Общество не может быть отнесено к лицам, находящимся под контролем иностранного государства, международной организации или иных организаций, находящихся, в свою очередь, под контролем иностранного государства или международной организации.

Таким образом, указание заинтересованного лица на то, что заявление о регистрации сетевого издания подано от имени организации, не обладающей правом на учреждение средства массовой информации, противоречит нормам действующего законодательства и также не может являться основанием для возврата документов о регистрации сетевого издания без рассмотрения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что действия заинтересованного лица по возврату без рассмотрения документов на регистрацию сетевого издания, нарушают права Общества на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на Общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, а также создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности Общества.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» в установленном законом порядке путем принятия к рассмотрению заявления о регистрации средства массовой информации официального сайта АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (gazprom-lenobl.ru).

При этом, ходатайство заинтересованного лица о направлении настоящего дела по подсудности в суд общей юрисдикции судом рассмотрено и отклонено как необоснованное.

Так, заинтересованное лицо ссылается на то, что в соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) Роскомнадзора в соответствии с Законом о СМИ и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции.

Вместе с тем, суд отмечает, что в рамках настоящего дела обжалуются действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, выразившиеся в возврате заявления и документов на регистрацию средства массовой информации (сетевого издания), направленных Обществом 15.07.2020, что не входит в перечень оснований в соответствии с КАС РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, ст. ст. 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, выразившиеся в возврате заявления и документов на регистрацию средства массовой информации (сетевого издания), направленных Обществом 15.07.2020.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» в установленном законом порядке путем принятия к рассмотрению заявления о регистрации средства массовой информации официального сайта АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (gazprom-lenobl.ru).

Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева