Гражданский кодекс часть 1

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Акционерного общества «Мосинжпроект» к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, требования не оспорил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии последнего в порядке ст. 123 АПК РФ.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2010г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 14.10.2016г. в судебном заседании 21.11.2016г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 1 Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011г. № 272-ПП Комитет является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (далее - установленная сфера деятельности).

В соответствии с п. 4.2.7. Положения Комитет осуществляет проведение осмотра объекта капитального строительства (в случае, если при строительстве и реконструкции такого объекта государственный строительный надзор не осуществлялся) и проверки его соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что в период с 28.07.2016г. по 29.07.2016г. сотрудниками Мосгосстройнадзора на основании распоряжения от 25.07.2016г. № РП-8027/16-(0)-0 проведена проверка объекта капитального строительства - «Митинско-Строгинская линия метрополитена на участке от станции «Митино» до станции «Пятницкое шоссе» («Пятницкая»), включая ветку в электродепо, парковые пути, технологические сооружения и инженерные сети электродепо «Митино», 2-й этап «Электродепо», включающий парковые пути, производственные здания, здания эксплуатационного персонала, вспомогательные и другие сооружения с подключением к городским инженерным коммуникациям; отстойно-ремонтный корпус для технического осмотра и ремонта электроподвижного состава из вагонов модели «Русич» на территории электродепо «Митино» Московского метрополитена (2.1 этап; 2.2 этап)», расположенного по адресу: Муравская ул.

В ходе проведенной проверки в присутствии представителя по доверенности АО «Мосинжпроект» Бондаря А.С. установлено, что в нарушение обязательных требований ч . 7 ст. 39 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 1 и ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; п.п. в п. 5 постановления Правительства РФ от 21.06.2019 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» - в результате ненадлежащего строительного контроля за работами, выполняемыми подрядными организациями допущено:

1. Проектной документацией предусмотрена возможность вывода сигналов о пожаре в подразделения, ответственные за противопожарную защиту Объекта защиты по радиоканалу через прибор Дозор-01 или С2000-СГП. для вывода дублирующих сигналов о пожаре в Ситуационный центр службы безопасности метрополитена нарушение проекта 78916-1ТБ 9.1.1. стр. 60 данные проектные решения не реализованы;

2. АПС должна быть выполнена на базе интегрированной системы Орион НВП «Болид» по факту АПС реализована на основе оборудования СС «Монитор» «Сфера 8500» нарушение обязательных требований проекта стр. №14 МПС-1-Д-ГОЧС 12.2.1;

3. Не реализовано в каждом защищаемом здании и пожарном посту информаторы телефонные «С 2000-ИП» для передачи сигнала о состоянии объекта по коммутируемой линии связи нарушение обязательных требований проекта стр. №14 МПС-1-Д-ГОЧС 12.2.1;

4. Произведён монтаж силового , слаботочного кабеля , системы канализации менее 100 мм от воздуховодов систем вентиляции коридорах вспомогательного корпуса и объединённого склада . Нарушение требований СНиП 41-01-2003 ст. 7.11.16 и СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция кондиционирование воздуха» статья 7.11.12 (внутри воздуховодов, а также снаружи на расстоянии менее 100 мм от их стенок не допускается размещать газопроводы и трубопроводы с горючими веществами, кабели, электропроводку, токоотводы и канализационные трубопроводы; не допускается также пересечение воздуховодов этими коммуникациями.);

По окончанию проверки составлен Акт проверки от 29.07.2016г. № 8027/16 и выдано Предписание от 29.07.2016г. № 8027/16 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. Срок исполнения – до 18.09.2016г.

Копии Акта проверки и Предписания получена на руки представителем АО «Мосинжпроект» Бондаря А.С. по доверенности № 1-148-1036 от 14.12.2015г..

На основании распоряжения от 16.09.2016г. № РП-10109/16-(0)-0 сотрудниками Комитета государственного строительного надзора города Москвы в период с 21.09.2016г. по 22.09.2016г., в присутствии представителя АО «Мосинжпроект» Бондаря А.С. проведена внеплановая выездная проверка в по вопросу исполнения ранее выданного предписания.

Проверкой выявлено, что в нарушение ч. 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законное предписание Мосгосстройнадзора от 29.07.2016г. № 8027/16 не исполнено.

По окончанию проверки сотрудниками Комитета составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 10109/16 от 22.09.2016г.

26.09.2016г. главным специалистом УКНОМ Мосгосстройнадзора ФИО2, при участии представителя АО «Мосинжпроект» Бондаря А.С. по доверенности № 1-148-1036 от 14.12.2015г., составлен протокол об административном правонарушении. Копия вручена представителю.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении АО «Мосинжпроект» на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Суд отмечает, что предписание от 29.07.2016г. № 8027/16 АО «Мосинжпроект» не обжаловано, судом не отменено, доказательств обратного привлекаемым лицом не представлено.

Доказательств своевременного обращения общества в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания с обоснованием не возможности исполнить предписание от 29.07.2016г. № 8027/16 в установленный срок, также не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в бездействии общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, суд учитывает, что при составлении Протокола об административном правонарушении представитель АО «Мосинжпроект» ФИО3 по доверенности № 1-148-1036 от 14.12.2015г. указал, что выявленные нарушения будут устранены. Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик фактически признал вменяемое правонарушение.

Срок привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6,, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Мосинжпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.08.2010г., 101000 <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с Акционерного общества «Мосинжпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.08.2010г., 101000 <...>) штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение 1 Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва, р/сч. 40101810800000010041, БИК 044583001, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 498 116 0700 01 600 140 получатель: УФК по г. Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы).

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья: Вигдорчик Д.Г.