Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕЧИЩЕВО" (123001, МОСКВА ГОРОД, КОЗИХИНСКИЙ Б. ПЕРЕУЛОК, ДОМ 23, ПОДВАЛ П IV К 3А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2003, ИНН: <***>)

к Административной комиссии № 32 г.о. Истра Московской области (143500, <...>, цокольный этаж, каб. 3)

о признании незаконными и отмене постановления № АК 32/660/2021 от 02.09.2021г. по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛЕЧИЩЕВО" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Административной комиссии № 32 г.о. Истра Московской областио признании незаконным постановления № АК 32/660/2021 от 02.09.2021г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016-ОЗ.

В судебном заседании 22.11.2021г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 29.11.2021г.

Заявитель поддержал требования в полном объеме, указал на то, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил законодательства, регулирующих поведение собственника земельных участков, связанного с уничтожением борщевика.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

От ответчика поступили материалы административного дела, отзыв не представил.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления, 02.09.2021 г. в результате рассмотрения дела об административном правонарушении № АК 32/660/2021, в отсутствие заявителя, Административной комиссией № 32 городского округа Истра Московской области в отношении ООО «Лечищево» вынесено постановление о назначении административного наказания № АК 32/660/2021 от 02.09.2021 г. (далее -постановление), которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) руб.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель, обратился в суд с настоящим заявлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Удовлетворяя требования Общества, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского влечет предупреждение или наложение административного штрафа как на юридических, так и на должностных лиц.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проведения проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непроведении ООО «Лечищево» мероприятий по удалению борщевика Сосновского с земельного участка с кадастровым номером 50:08:0070328:274, местоположение: Московская область, Истринский район, с/пос Бужаровское, <...> (далее - земельный участок).

Согласно ч. 1. ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее- Закон о благоустройстве) юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

В соответствии с ч.2 ст. 56 Закона о благоустройстве границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

В соответствии с ч.14 ст. 56 Закона о благоустройстве, правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании.

Мероприятия по удалению борщевика Сосновского могут проводиться следующими способами: химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами; механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы; агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.

Согласно ч. 15 ст. 56 Закона о благоустройстве в случае выявления органами местного самоуправления на территории муниципального образования земельных участков, принадлежащих юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) или физическим лицам (далее - собственники), и прилегающих к этим участкам территорий, содержащихся с нарушением обязательных требований, установленных правилами благоустройства муниципального образования, орган местного самоуправления информирует о выявленных нарушениях уполномоченный орган.

Уполномоченный орган проводит проверку на основании полученной информации и, в случае выявления нарушений обязательных требований, выносит предписание собственнику земельного участка об устранении выявленных нарушений, а также информирует орган местного самоуправления о результатах проведенной проверки.

В соответствии с информацией о методах по уничтожению сорного растения борщевика Сосновского, направленной Администрацией городского округа Истра Московской области 10.06.2021 № 142-01 ИСХ-8904, преимущественным методом уничтожения борщевика является механический метод, который производится не менее трех раз за сезон.

В 2019 году письмом Администрации городского округа Истра Московского области от 18.03.2019 № 344з ООО «Лечищево» рекомендовало провести мероприятия по уничтожению борщевика не менее трёх обработок за период: первая обработка - до 15 мая, вторая обработка - до 30 июня и третья обработка - до 30 июля 2019 года.

В 2020 году письмом Администрации городского округа Истра Московского области от 24.04.2020 № 50 - не менее трёх обработок за период: первая обработка - до 01 июня, вторая обработка - до 15 июля и третья обработка - до 15 августа 2020 года.

ООО «Лечищево» во исполнение распоряжений и рекомендаций органов власти городского округа Истра Московского области, ежегодно, в установленные периоды времени выполняло работы по уничтожению борщевика как собственными, так и привлечёнными силами, техническими средствами и посредством ручной косьбы триммером.

Так, в 2021 году мероприятия по удалению борщевика Сосновского на земельном участке были осуществлены посредством: удаления густой растительности, выкорчевывания кустарниковой смеси, покоса борщевика, погрузки и утилизации растительности, иные сопутствующие работы, на основании заключенных между Обществом и ООО «СК СТРОЙРЕМКОМПЛЕКС» от 01.04.2021 № 01-04/21, Обществом и QOO «Фирма «Экология Плюс» от 19.04.2021 № 19-04/21 договоров на выполнение подрядных работ по уничтожению борщевика Сосновского. Кроме того, Обществом в ООО «ВТВсервис» приобретена защитная специальная одежда для выполнения работ ручным способом сотрудниками Общества.

Судом установлено, что работы выполнялись в рамках указанных договоров ежемесячно, на непрерывной основе, что также подтверждается: фото материалами, путевыми листами, актами выполненных работ/услуг

При этом в 2021 году не смотря на отлаженный процесс по борьбе с борщевиком, Общество неоднократно устно и в рамках деловой переписки (исх. 28/04 от 26.04.2021, исх. 32/05 от 18.05.2021) обращалось в Администрацию городского округа Истра Московского области с просьбой выдать рекомендации по дополнительным методам уничтожения сорняка, а также оказать содействие в обязательстве владельцев соседних с Обществом участков выполнять в течение сезона (апрель - сентябрь) необходимые работы по уничтожению зарослей борщевика Сосновского и ограничению его распространения на смежные участки, в результате чего усилия Общества были бы более эффективны. Однако определенного ответа в адрес Общества направлено не было.

Таким образом, Постановление административной комиссии о непроведении ООО «Лечищево» мероприятий по удалению с земельного участка борщевика Сосновского не соответствует действительности, поскольку ООО «Лечищево», на правах собственника земельного участка, принимая во внимание рекомендации органов власти по реализации мероприятий, связанных с уничтожением борщевика Сосновского на территории Московской области в 2019-2020 г.г., действуя добросовестно, на непрерывной основе и в установленные периоды времени предпринимало необходимые меры по борьбе с борщевиком Сосновским.

Вместе с тем в соответствии с ч. 15 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" в случае выявления органами местного самоуправления на территории муниципального образования земельных участков, принадлежащих юридическим лицам (далее - собственникам), и прилегающих к этим участкам территорий, содержащихся с нарушением обязательных требований, установленных правилами благоустройства муниципального образования, орган местного самоуправления информирует о выявленных нарушениях уполномоченный орган. Уполномоченный орган проводит проверку на основании полученной информации и, в случае выявления нарушений обязательных требований, выносит предписание собственнику земельного участка об устранении выявленных нарушений, а также информирует орган местного самоуправления о результатах проведенной проверки. В случае неисполнения предписания уполномоченного органа в установленный предписанием срок органы местного самоуправления принимают решение о проведении на указанных территориях уборочных работ за счет средств бюджета муниципального образования. Указанное решение органов местного самоуправления, содержащее информацию о сметной стоимости работ, подлежит согласованию с собственниками указанных земельных участков.

Предписания об устранении нарушений Обществу не выдавались, уборочные работы за счет средств бюджета муниципального образования на земельном участке, принадлежащем Обществу, не проводились, а осуществлялись Обществом самостоятельно, соответственно предупредительных мер со стороны административного органа предпринято не было.

Кроме того, в подтверждение наличия объективной стороны правонарушения, выразившейся в произрастании на земельном участке борщевика Сосновского, административным органом представлен Акт визуального осмотра земельного участка от 22 июля 2021 года (далее -Акт) и приложенная к нему фотография.

Однако в Акте не указано, что земельный участок обозначен на местности. В связи с тем, что земельный участок не огорожен и на местности не обозначен, и граничит с другими земельными участками, невозможно идентифицировать границы земельного участка и на каком именно участке произрастает сорняк. Координаты, указанные под фотографией (к Акту) не нанесены на схематичный чертеж к Акту, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать расположение и площадь зарастания земельного участка сорняком.

На фотографиях, являющихся приложением к Акту указаны следующие координаты: на фото № 1 - 56.05587, 36.810265; на фото № 2 - 56.0559461111111, 36.8102569444444.

Вышеперечисленные координаты, указанные под фотографиями, согласно данным, отраженным на публичной кадастровой карте, размещенной в открытом доступе в интернете на сайте Росреестра: Публичная кадастровая карта (rosreestr.ru) расположены на другом земельном участке с кадастровым номером: 50:08:0070328:274, что также подтверждается Заключением кадастрового инженера ООО «Геодезия Строй Сервис» от 15.11.2021 г.

В материалах административного дела не указано, каким способом было определено, что правонарушение выявлены именно на земельном участке, принадлежащем Обществу.

Кроме того, определение земельного участка осуществлялось административным органом с помощью устройства модели CPN-L09.

Таким образом, указанное в Постановлении нарушение не относится к земельному участку с кадастровым номером 50:08:0070328:274. Сведения об использованных должностными лицами методиках измерений, приборах или инструментах, с помощью которых производилось определение географических координат осмотра земельного участка, о поверке этих средств измерения в материалах дела также отсутствуют.

Согласно Распоряжению Минсельхозпрода МО от 02.07.2021 N 19РВ-263 «Об утверждении Методических рекомендаций по оценке результатов мероприятий, направленных на удаление борщевика Сосновского, и о признании утратившим силу распоряжения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 09.12.2019 N 20РВ-399 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке результатов мероприятий, направленных на удаление борщевика Сосновского» (далее -Методические рекомендации) мероприятия по удалению борщевика Сосновского одним из перечисленных или путем комбинации указанных способов:

-химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами; -механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы; -агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.

Поскольку земельный участок Общества граничит с земельными участками, попадающими в водоохранную зону Истринского водохранилища, Администрацией г.о. Истра Московской области рекомендовано применять только механический способ уничтожения сорняка.

Соответственно, все мероприятия по уничтожению борщевика были направлены Обществом именно на механический способ его уничтожения, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела (договорами на выполнение подрядных работ, путевыми листами, документами на приобретение защитной спец. одежды для сотрудников).

Согласно Методическим рекомендациям, очевидным визуальным свидетельством проведенных мероприятий по удалению борщевика Сосновского механическим способом являются в том числе признаки вспашки, дискования земельного участка.

В подтверждение заявитель представил нотариально удостоверенные протоколы осмотра письменных доказательств, которые содержат сведения публичной кадастровой карты Московской области, размещенной в открытом доступе в интернете: https://eqrp365.orq/map/?x=56.05272435205601 &v=36.807503700256355&zoom=16&laver=1, а также сведения, отраженные на Яндекс карте, размещенные в открытом доступе в интернете: https://yandex.rU/maps/-/CCUqrCd8DC, из которых видны признаки вспашки, рыхления верхнего слоя почвы земельного участка.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в действиях ООО "ЛЕЧИЩЕВО" отсутствует состав административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 32 г.о. Истра Московской области № АК 32/660/2021 от 02.09.2021г. о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕЧИЩЕВО" к административной ответственности предусмотренного частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина