Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Подрезовым А.А. рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 13.02.2003, адрес: 131000, <...>)

на основании протокола об административном правонарушении № АП-70/4/346 от 22.08.2018

В судебное заседание явились: Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Томской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении № АП-70/4/346 от 22.08.2018.

Заявление мотивировано тем, что ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований,

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 октября 2018 г. по настоящему делу, вынесенным в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ, ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о пересмотре решения от 30 октября 2018 г. по новым обстоятельствам, которым, по мнению общества, является принятие Постановления конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года № 3-П.

Решением от 26.04.2019 по настоящему делу решение Арбитражного суда города Москвы от 30 октября 2018 г. года по делу А40-209117/2018-94-2313 отменено по новым обстоятельствам

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии участвующих в деле лиц.

От заявителя поступили возражения против отказа в привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ФГУП «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций в порядке продления срока действия лицензии №108074 от 11.04.2013. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращений гр. ФИО1, поступивших в Управление Роскомнадзора по Томской области (далее Управление) (вх. № № 02-08-634/70 от 12.07.2018, 02-08-663/70 от 31.07.2018) было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее Закон № 176-ФЗ) по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Согласно п. 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), оператор связи обязан обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

По информации и документам, представленным ФИО1, заявителем установлено, что ФГУП «Почта России», УФПС Томской области - филиал ФГУП «Почта России» 15.06.2018 в адрес ФИО1 было направлено почтовое отправление № CJ014267065RU из Германии по адресу: почтовый индекс 644031, <...>.

Почтовое отправление № CJ014267065RU прибыло 19.06.2018 на территорию Российской Федерации, а 23.06.2018 поступило в адресное ОПС ОМСК 644031, так как на почтовом отправлении был указан адрес получателя с почтовым индексом 644031 относящийся к г. Омск. В связи с отсутствием ул. Павла Нарановича в г. Омске 25.06.2018 почтовое отправление было возвращено из отделения почтовой связи ОПС ОМСК 644031 с отметкой в сопроводительных документах «Д» (досыл) в Москву. 01.07.20118 почтовое отправление из ОПС г. Омска поступило в ММПО ПЖДП при Казанском вокзале и после соответствующей обработки, 14.07.2018 отправлено в MP ЛЦ ВНУКОВО, откуда 17.07.2018 сдано автоперевозчику для последующей отправки за границу в адрес отправителя. В связи ошибкой в написании почтового индекса на почтовом отправлении (644031) 27.06.2018 ФИО1. (получатель) обратилась к начальнику ОПС 31г. Томска с заявлением о пересылке почтового отправления № CJ014267065RU, поступившего в г. Омск, по уточненному адресу: почтовый индекс 634031, <...>. Согласно письма УФПС Томской области - филиала ФГУП «Почта России» (исх. от 311)7.2018 № 8.8.12.4-07/399), заявление от 27.06.2018 ФИО1. о пересылке почтового отравление в контрольно - справочный участок Томского почтамта к рассмотрению не поступало. Однако заявление от ФИО1. было принято 27i06.2018 в ОПС г. Томска 634031, и заявителем внесена плата за осуществление пересылки (возврат) почтового отправления по новому адресу в размере 145 рублей 00i; копеек (чек № 00010 от 27.06.2018 время 12:15).

Не приняв во внимание заявление ФИО1 от 27.06.2018 о пересылке почтового отправления по новому (уточненному) адресу, ФГУП «Почта России» осуществила возврат почтового отправления в Германию в адрес отправителя.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств, в части доставки почтового отправления.

Таким образом, как указывает заявитель, в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. ФГУП «Почта России» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у предприятия имелась.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений в отсутствии представителя ФГУП «Почта России» был составлен протокол от 22.08.2018г. № АП-70/4/346 об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и административный материал передан в суд на основании ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола Предприятие извещено уведомлением № 5988-04/70 от 09.08.2018, которое 09.08.2019 было направлено в адрес предприятия по почте и вручено ему 16.08.2018, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями списка внутренних почтовых отправлений и отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором № 63405026623582.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указывает на истечение срока давности привлечения организации к административной ответственности.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителя - не позднее 1 года, с момента совершения административного правонарушения.

Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Вместе с тем нарушение оператором почтовой связи сроков рассмотрения претензии, нарушившее права потребителя, не исключает возможность привлечения его к ответственности по статье 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований» КоАП РФ в течение одного года со дня совершения (обнаружения) указанных противоправных действий.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Как указал сам заявитель в протоколе об а/п, дата совершения административного правонарушения – 14.07.2018 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является в силу статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент вынесения решения истек предусмотренный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ о давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, которые в данном случае истекли.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, 2.1, 4.5 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ФГУП «Почта России»- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья: А.В. Полукаров