Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Росаккредитации
к ООО НТЦС «БЭТИ»
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.48 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.09.2016 № 612/2016

с участием:

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 05.04.2016 №23;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО НТЦС «БЭТИ» к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.09.2016 № 612/2016.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Как следует из материалов дела, на основании изданного во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 18 февраля 2016 г. № ИШ-П17-874 приказа Федеральной службы по аккредитации от 21 марта 2016 г. № 2897 «О проведении внеплановых выездных проверок деятельности аккредитованных лиц, определенных Федеральной службой аккредитации в качестве имеющих высокий риск несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц», в приложении к которому в качестве проверяемого лица указана испытательная лаборатория электротехнических изделий общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр сертификации электротехнических изделий для бытовых электроприборов и аппаратуры «STCC «ВЕТI» Co.Ltd, аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21ME72 (далее - ООО НТЦС «БЭТИ»), приказом Росаккредитации от 1 апреля 2016 г. № 52-П-ВВ «О проведении внеплановой выездной проверки» была инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО НТЦС «БЭТИ» (далее - Приказ № 52-П-ВВ). Пунктом 7 Приказа № 52-П-ВВ установлен срок проведения проверки с 6 апреля 2016 г. по 5 мая 2016 г.

Для достижения целей проверки был инициирован ряд запросов в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении» (далее - ФГУП «ВНИИНМАШ»), являющееся арендодателем занимаемого испытательной лабораторией ООО НТЦС «БЭТИ» помещения.

Так, письмом от 7 апреля 2016 г. исх. №. б/н (вх. № 16-02/331) Росаккредитация запросила у ФГУП «ВНИИНМАШ» сведения о действующих/прекращенных договорах аренды, договорах об оказании услуг и иных документах, подтверждающих осуществление деятельности ООО НТЦС «БЭТИ» по адресу: 123007, <...>.

Письмами от 11 апреля 2016 г. исх. №№ 105-4/4, 105-4/5 ФГУП «ВНИИНМАШ» сообщило, что ООО НТЦС «БЭТИ» по адресу: 123007, <...> арендует офисное помещение площадью 35,7 кв.м, а также предоставило копии договора аренды от 19 августа 2002 г. № Д-30/307 с приложениями, дополнительного соглашения от 6 августа 2004 г. № Д-30/684, письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве от 28 марта 2011 г. № 22-09/4178.

Письмом от 11 апреля 2016 г. исх. № б/н (вх. №16-02/355) Росаккредитация дополнительно запросила у ФГУП «ВНИИНМАШ» информацию о посещении сотрудниками ООО НТЦС «БЭТИ» арендуемых помещений по адресу: 123007, <...> в период с 11 апреля 2016 г. по 15 апреля 2016 г. включительно, а также, учитывая внутриобъектовый режим территории ФГУП «ВНИИНМАШ», информацию об оформлении ФГУП «ВНИИНМАШ» разрешений для ввоза на территорию крупногабаритных объектов для проведения испытаний за общий период с 24 декабря 2015 г. по 8 апреля 2016 г.

Письмом от 15 апреля 2016 г. исх. № 105-4/9 ФГУП «ВНИИНМАШ» проинформировало, что ООО НТЦС «БЭТИ» в указанный период за разрешением для ввоза на территорию ФГУП «ВНИИНМАШ» крупногабаритных объектов для проведения испытаний не обращалось, и с 11 апреля 2016 г. по 15 апреля 2016 г. включительно сотрудники ООО НТЦС «БЭТИ» в арендуемом помещении по адресу: 123007, <...> не появлялись.

Испытательная лаборатория ООО НТЦС «БЭТИ» 08 апреля 2016 г. выдала протокол испытаний № 313/ПР-04-16, на основании которого был выдан сертификат соответствия от 08 апреля 2016 г. № ТС RU С-CZ.ГА05.B.01577.

Нарушения, выявленные при рассмотрении указанных материалов в ходе осуществления контрольных мероприятий в отношении ООО НТЦС «БЭТИ» на основании Приказа № 52-П-ВВ, отражены в Акте от 15 апреля 2016 г. № 254-АВП.

Статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон № 412-ФЗ) определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации -совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона № 412-ФЗ в отношении аккредитованных лиц установлена обязанность соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

В силу части 7 статьи 13 Закона № 412-ФЗ критериями аккредитации устанавливаются требования к системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию, техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, аккредитованного лица.

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами); аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия; аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Согласно пункту 21 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. № 326 (далее - Критерии аккредитации), для испытательных лабораторий требуется наличие по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и (или) пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», включенного приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. № 326 в перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, правильность и надежность испытаний, проводимых лабораторией, определяется совокупностью факторов, среди которых в качестве самостоятельных названы помещения и условия окружающей среды.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что компетентность испытательной лаборатории как аккредитованного лица при проведении испытаний в своей области аккредитации обеспечивается, в том числе осуществлением соответствующей деятельности по оценке соответствия по месту осуществления деятельности, которое по своим техническим характеристикам и организационным параметрам должно позволять вмещать указанное в заявлении на аккредитацию и необходимые для проведения испытаний (исследований) оборудование и технические средства и, следовательно, проводить испытания (исследования) продукции в соответствии с областью аккредитации испытательной лаборатории.

В противном случае объективность (надежность) исследований, будучи формальным критерием испытаний, не может быть обеспечена.

Согласно пункту 1.1 договора аренды от 19 августа 2002 г. № Д-30/307, заключенному между ФГУП «ВНИИНМАШ» (арендодатель) и ООО НТЦС «БЭТИ» (арендатор), по данному договору ООО НТЦС «БЭТИ» передаются во временное владение и пользование нежилые помещения по адресу: 123007, <...>., стр. 2 общей площадью 165,4 кв.м. В акте приема-передачи от 1 апреля 2001 г. № 2, являющегося в соответствии с пунктом 1.1 договора аренды от 19 августа 2002 г. № Д-30/307 его неотъемлемой частью, указано общее назначение соответствующих помещений - «испытательная лаборатория».

Однако, как следует из дополнительного соглашения от 6 августа 2004 г. № Д-30/684, ООО НТЦС «БЭТИ» передало арендодателю ранее принятые помещения площадью 165,4 кв. м, предназначенные для функционирования испытательной лаборатории, и по акту приема-передачи от 1 сентября 2003 г. № 3 приняло помещение площадью 35,7 кв. м с назначением «кабинет».

В аттестате аккредитации испытательной лаборатории ООО НТЦС «БЭТИ» указана область аккредитации: установочные комплектующие и соединительные устройства, низковольтная аппаратура управления, переключатели приборные и автоматические, трансформаторы малой мощности, бытовые и аналогичные электрические приборы, в отношении которых испытательная лаборатория ООО НТЦС «БЭТИ» вправе осуществлять оценку их соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 768, требованиям технического регламента Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823, требованиям технического регламента Таможенного союза 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 879.

Для проведения испытаний согласно требуемым в соответствии с каждым из перечисленных технических регламентов методам и с помощью требуемого оборудования (например, см. пункт 4 ГОСТ ИСО 13855-2006 «Межгосударственный стандарт. Безопасность оборудования. Расположение защитных устройств с учетом скоростей приближения частей тела человека», включенного в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции) испытательной лаборатории объективно необходимо помещение, значительно превышающее по площади занимаемое испытательной лабораторией ООО НТЦС «БЭТИ».

Таким образом, испытательная лаборатория ООО НТЦС «БЭТИ» вопреки обязательным для нее требованиям пункта 21 Критериев аккредитации не располагает по месту осуществления деятельности в области аккредитации, на праве собственности или на ином законном основании, помещениями, необходимыми для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Следовательно, учитывая изложенные выше выводы и вытекающие из договора аренды от 19 августа 2002 г. № Д-30/307 и дополнительного соглашения к нему от 6 августа 2004 г. № Д-30/684 обстоятельства, результаты испытаний, проводимых испытательной лабораторией ООО НТЦС «БЭТИ» по месту осуществления деятельности, указанному в реестре аккредитованных лиц (123007, <...>), не могут быть объективными.

У определенного по номеру сертификата от 08 апреля 2016 г. № ТС RU С-CZ.ГА05.B.01577 выдавшего его органа по сертификации - общества с ограниченной ответственностью «ПРОФСЕРТ» - Росаккредитация письмом от 10 мая 2016 г. № 14401/03-СН запросила надлежащим образом заверенные копии протокола испытаний от 07 апреля 2016 г. № 313/ПР-04-16 и указанного сертификата соответствия.

Письмом от 3 июня 2016 г. исх. № 2 ООО «ПРОФСЕРТ» представило надлежащим образом заверенные копии запрошенных документов.

Как следует из протокола испытаний № 313/ПР-04-16, данный протокол выдан испытательной лабораторией НТЦС «БЭТИ» 8 апреля 2016 г. и отражает результаты испытаний электрических приборов бытового назначения для хранения пищи -автомобильного холодильника торговой марки «WAECO», модель «SKODA», артикул 000-065-400-Е, требованиям технического регламента Таможенного союза 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 879, проведенных по заказу органа по сертификации ООО «ПРИОРИТЕТ» на основании заявления на сертификацию общества с ограниченной ответственностью «Фольксваген Груп Рус».

Как следует из содержания сертификата соответствия от 8 апреля 2016 г. № ТС RU C-CZ.rA05.B.01577, этот сертификат подтверждает соответствие электрических приборов бытового назначения для хранения пищи - автомобильного холодильника торговой марки «WAECO», модель «SKODA», артикул 000-065-400-Е требованиям технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 768, требованиям технического регламента Таможенного союза 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 879 и выдан на основании, в том числе протокола испытаний от 8 апреля 2016 г. 313/ПР-04-16, проведенных испытательной лабораторией ООО НТЦС «БЭТИ».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Следовательно, указанные фактические и нормативные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол испытаний от 08 апреля 2016 г. № 313/ПР-04-16 выдан испытательной лабораторией ООО НТЦС «БЭТИ» для целей подтверждения соответствия.

Сведений об изменении места осуществления деятельности испытательной лаборатории ООО НТЦС «БЭТИ» в Росаккредитацию не направляло. Согласно части 4 статьи 21 Закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо, изменившее место или места осуществления деятельности, не вправе осуществлять деятельность в области аккредитации на новом месте осуществления деятельности без внесения соответствующих изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц.

В протоколе испытаний от 08 апреля 2016 г. № 313/ПР-04-16 названо место осуществления деятельности испытательной лаборатории ООО НТЦС «БЭТИ»: 123007, Москва, ул. Шеногина, 4. Значит, испытания, результат которых отражен в данном протоколе, проводились в арендуемом ООО НТЦС «БЭТИ» помещении площадью 37,5 кв. м., назначение «кабинет».

Таким образом, испытательной лабораторией ООО НТЦС «БЭТИ» для целей подтверждения соответствия выдан протокол испытаний от 08 апреля 2016 г. № 313/ПР-04-16 по месту осуществления деятельности, не соответствующему требованиям пункта 21 Критериев аккредитации, то есть в отсутствие помещений, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в реестре аккредитованных лиц, и, следовательно, данный протокол содержит заведомо необъективные результаты испытаний.

В связи с указанными обстоятельствами 29.09.2016 заместителем начальника управления – начальником отдела судебной работы Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации был составлен протокол об административном правонарушении № 612/2016.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательств того, что ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ООО НТЦС «БЭТИ» наказание в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.48 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400.000 руб.

На основании ст.ст. 4.5, 14.48, 24.5, 26.2, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.123, 156, 167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр сертификации электротехнических изделий для бытовых электроприборов и аппаратуры «STCC «BETI» Co.LTD (ООО НТЦС «БЭТИ»)
(адрес: 123007, <...>, ИНН <***>, дата регистрации 27.11.1995 г.)к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.09.2016 № 612/2016 в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

получатель – УФК по г. Москве (для Росаккредитации)

117997, <...>, ИНН <***>, КПП 773601001,

л/с <***> в Межрегиональном операционном УФК,

р/с <***> ОПЕРУ-1 Банк России г.Москва,

БИК 044501002, ОКПО 00083919, ОГРН <***>, ОКВЭД <***>, ОКВЭД 75.11.1, ОКАТО 45293554000, КБК 165 1 16 90010 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: И.Н. Уточкин