Гражданский кодекс часть 1

Управление Роскомнадзора по ЦФО (далее – заявитель, Роскомнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного обществу "Почта России" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения Акционерным обществом "Почта России" требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, не представил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

АО «Почта России» выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2018 г. до 11.04.2023 г.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены обращения граждано ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В результате рассмотрения материалов, поступивших из Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) по обращению гражданина (вх. 18.09.2020 № 45672/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что согласно ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза время, требуемое для таможенного контроля, составляет не более 1 рабочего дня.

В соответствии с п. 23 Правил, нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Сроки прохождения отправлений EMS по территории России установлены распоряжением АО «Почта России» от 08.07.2020 № 145-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки, нормативов обработки и перевозки отправлений

EMS, отправлений «EMS Тендер»» (далее - распоряжение № 145-р, действовало в период оказания услуги по МПО № ЕЕ010754717RU, № EE031635180RU.

Согласно приложению к распоряжению № 145-р, контрольные сроки пересылки отправлений EMS - время, установленное для пересылки от момента приёма курьером или в объекте почтовой связи (ОПС) до момента доставки курьером или вручения в ОПС. Контрольные сроки не включают день приёма и нерабочие (выходные и праздничные) дни, а также нерабочие дни участка курьерской доставки (УКД) и ОПС.

EMS № EE010754717RU принято 15.07.2020 (19:04) в ОПС Казань 420202.

Согласно п. 1.1 приложения к распоряжению № 145-р максимальный контрольный срок пересылки между городами Казань и Москвой составляет 2 дня (без учета дня приёма, нерабочих (выходных и праздничных) дней).

Максимальный срок прохождения EMS № ЕЕ010754717RU по территории России (от момента приема в ОПС до момента доставки/передачи (вручения) перевозчику страны назначения) составляет 4 дня (2+1+1, то есть Казань - Москва: 2 дня, таможенный контроль: 1 день, увеличение срока: 1 день, принятое после 12:00).

Предельной датой отправки EMS с территории России (доставки перевозчику страны назначения) следует считать 21.07.2020.

Однако, отправка (вручение) перевозчику страны назначения осуществлена только 30.07.2020 в объекте 104007 Шереметьево ММПО PCI-7 по накладным RUMOWT0341A6, 1040074900027448, что подтверждается трассировкой МПО, представленной АО «Почта России» по запросу Управления.

Фактический срок прохождения EMS № ЕЕ010754717RU по территории России превысил установленный контрольный срок. Таким образом, контрольный срок пересылки отправления EMS № ЕЕ010754717RU был нарушен.

EMS № EE031635180RU принято 23.07.2020 (19:04) в ОПС Казань 420202.

Максимальный срок прохождения EMS № EE031635180RU по территории России (от момента приема в ОПС до момента доставки/передачи (вручения) перевозчику страны назначения) составляет 3 дня (2+1, то есть Казань - Москва: 2 дня, таможенный контроль: 1 день).

Предельной датой отправки EMS с территории России (доставки перевозчику страны назначения) следует считать 28.07.2020.

Однако, отправка (вручение) перевозчику страны назначения осуществлена только 02.08.2020 в объекте 104007 Шереметьево ММПО PCI-7 по накладным RUMOWT034614, 1040075000001475, что подтверждается трассировкой МПО, представленной АО «Почта России» по запросу Управления.

Фактический срок прохождения EMS № EE031635180RU по территории России превысил установленный контрольный срок. Таким образом, контрольный срок пересылки отправления EMS ЕЕОЗ1635180RU был нарушен.

Аналогичные нарушения были допущены в отношении почтовых отправлений №№ EE002625335RU, CA005484813SK, ED139934338RU.

Несоблюдение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ЕЕ010754717RU, EE031635180RU, EE002625335RU, CA005484813SK, ED139934338RU явилось нарушением ст. 16 Закона № 176-ФЗ, пп. «а», «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения обращений (вх. от 14.09.2020 № 02-11-19511/77, от 01.10.2020 № 02-11-20730/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что письмо 1 класса № 12754944073167, принятое 10.09.2020 в отделении почтовой связи (ОПС) Москва 127549, поступило 12.09.2020 в ОПС Троицк 108840, и в этот же день было дослано в ОПС Троицк 108841 согласно адресу обслуживания, куда поступило 15.09.2020 и 23.09.2020 было вручено адресату.

Документы, подтверждающие факт вручения вышеуказанного почтового отправления адресату, у оператора почтовой связи АО «Почта России» отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, установлено необеспечение сохранности (утрата) почтового отправления № 12754944073167, что явилось нарушением ст. 20 Закона № 176-ФЗ и пп. «б», «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения (вх. от 11.09.2020 № 02-11-19342/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что несвоевременная доставка почтовой корреспонденции по адресу: ул. Липовой Рощи, д. 1, к. 1, ап. 384, д. Раздоры, Одинцовского района, Московской области осуществлялась по причине недокомплекта штата в отделении почтовой связи (ОПС) Барвиха 143082.

Несоблюдение порядка доставки почтовой корреспонденции явилось нарушением ст. 14 Закона № 176-ФЗ п. 32, пп. «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 11.09.2020 № 02-11-19356/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что международная посылка № CD046446341DE поступила 04.09.2020 на территорию РФ, 05.09.2020 прошла таможенное оформление и с таможенным платежом (ТПО) 06.09.2020, была направлена по назначению.

Посылка № CD046446341DE поступила 07.09.2020 в адресное ОПС Москва 115487.

Согласно п. 32 Правил, в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи, в том числе, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Посылка № CD046446341DE была вручена адресату 29.09.2020 по извещению ф. 22, выписанному в этот же день.

Учитывая изложенное, Управлением выявлено несоблюдение порядка доставки почтового отправления № CD046446341DE, что явилось нарушением п. 32 Правил.

В результате рассмотрения материалов, поступивших из Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу -Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу по обращению гражданина (вх. 15.09.2020 № 44678/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что заявителем 11.08.2020 было отправлено электронное письмо № 80111650176413.

Указанное отправление только 23.08.2020 было принято в ОПС Санкт -Петербург 200961 по списку ф. 103 №93151 и 25.08.2020 поступило в адресное ОПС Москва 105066 и 26.08.2020 было вручено адресату.

В ходе рассмотрения обращения было установлено оказание услуг почтовой связи ненадлежащего качества по приёму и доставке почтового отправления, пересылаемого в форме электронного документа №80111650176413, что явилось нарушением ст. 14 Закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения материалов, поступивших из Управления Роскомнадзора по Смоленской области по обращению гражданина (вх. 21.09.2020 № 45799/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, несоблюдение порядка применения франкировальной машины при проставлении оттиска клише франкировальной машины РВ 392674 при приеме 11.08.2020 заказного письма № 11999150117675 в ОПС Москва 119991, что явилось нарушением п. 8 Порядка применения франкировальных машин, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 08.08.2016 № 368, ст. 14 Закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией от 11.04.2018 № 162571.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств по соблюдению контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ЕЕ010754717RU, EE031635180RU, EE002625335RU, CA005484813SK, ED139934338RU, по оказанию услуг почтовой связи ненадлежащего качества по приёму и доставке почтового отправления, пересылаемого в форме электронного документа № 80111650176413, по соблюдению порядка применения франкировальной машины, в части оформления заказного письма № 11999150117675, по обеспечению сохранности почтового отправления № 12754944073167, по соблюдению порядка доставки почтовой корреспонденции в ОПС Барвиха 143082, по соблюдению порядка доставки почтового отправления № CD046446341DE.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЦФО в отношении АО «Почта России» 13.10.2020 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ № АП-77/18/2380.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину АО «Почта России» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (131000, Москва Город, Шоссе Варшавское, Дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 30 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 772401001, Наименование банка получателя ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, расчетный счет <***>, ОКТМО 45918000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000029365417.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Е.А. Ваганова