Гражданский кодекс часть 1

ГБУ «Жилищник района Нагатино-Садовники» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 04.07.2014 №1103-134/2014 по делу об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения не доказан, вина не установлена, порядок привлечения заявителя к административной ответственности не соблюден.

Заявитель представителя в суд не направил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, что подтверждается почтовым реестром и сведениями сайта ФГУП «Почта России». С учетом ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (далее – Департамент) представил материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного заявителем вмененного ему административного правонарушения доказан, вина общества установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного органа, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 04.07.2014 №1103-134/2014 подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора города Москвы по охране природы Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы на основании протокола об административном правонарушении от 20.06.2014 № 1103-134/2014 вынесено постановление о назначении административного наказания от 04.07.2014 №1103-134/2014, в соответствии с которым ГБУ «Жилищник района Нагатино-Садовники» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.17 КоАП г.Москвы, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350.000 рублей.

Согласно п. 6 ст. 16.3 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, утвержденного Законом г. Москвы № 45 от 21.11.2007г., (далее – КоАП г. Москвы) дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 4 Кодекса рассматривает орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве.

С учетом положений п.п. 1.1, 5.6.6 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002г. № 939-ПП, ч. 1 ст. 16.5 КоАП г. Москвы, ч. 1 ст. 28.3, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Из материалов дела следует, что в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы поступило обращение ФИО2 от 19.02.2014 по вопросу наличия инвентаризационных документов на деревья у дома по адресу: Проспект Андропова д.28.

В ходе обследования, проведенного 12.03.2014 в период времени с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин. по адресу: проспект Андропова, д. 28, установлено, что на озелененной дворовой территории но указанному адресу произрастает древесно- кустарниковая растительность. Сведений о наличии паспорта учетного участка объекта озеленения 3-й категории <...>» на момент обследования не имелось.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Закона г. Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом.

Защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов.

Специально уполномоченный орган по защите зеленых насаждений -специально уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной власти города Москвы по защите зеленых насаждений.

Согласно описаниям границ районов Москвы, закрепленных ст. 4 Закона г. Москвы от 05.07.1995 № 13-47 «О территориальном делении города Москвы», обследованный участок расположен в границах района Нагатино-Садовники в зоне ответственности ГБУ г. Москвы «Жилишник района Нагатино-Садовники».

В материалах административного дела № 1103-134/2014 содержится адресный список дворовых территорий, находящихся на обслуживании ГБУ «Жилищник района Нагатино-Садовники», с указанием территории по адресу: проспект Андропова, д. 28.

В соответствии со статьей 2 Закона города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти зеленые насаждения расположены.

Граждане, должностные липа и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы и настоящим Законом.

Статьей 7 названного Закона установлено, что граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях.

В соответствии со статьей 5 названного Закона в городе Москве ведется учет зеленых насаждений в порядке, установленном Правительством Москвы. Для целей учета создается реестр зеленых насаждений, порядок ведения которого определяется Правительством Москвы.

В соответствии с п. 6.2 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» (далее - Правила) контроль состояния зеленых насаждений и природных сообществ осуществляют правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда города Москвы с сигнализацией о наблюдаемых негативных явлениях и процессах в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы для проведения экспертной проверки состояния зеленых насаждений с последующим экспертным заключением о причинах ухудшения состояния зеленых насаждений и перечнем необходимых реабилитационных мероприятий.

Согласно н. 6.3 Правил основной составляющей системы контроля состояния зеленых насаждений и природных сообществ является, в том числе, оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и природных сообществ и элементов благоустройства.

В соответствии с п. 6.4 Правил долгосрочная (полная инвентаризация) оценка состояния зеленых насаждений осуществляется один раз в 10 лет.

Согласно п.п. 7.1.1, 7.1.2 Правил учет зеленых насаждений в городе Москве осуществляется путем проведения инвентаризации. Инвентаризации подлежат все территории зеленого фонда города Москвы (особо охраняемые природные территории, особо охраняемые зеленые территории, природные, озелененные территории и иные территории, занятые зелеными насаждениями).

Как следует из п. 7.1.7 Правил документом, отображающим результаты инвентаризации территорий зеленого фонда города Москвы, является:

- для дворовых территорий - Паспорт благоустройства дворовой территории, утвержденный в установленном порядке;

- для территорий зеленого фонда города Москвы, не относящихся к особо охраняемым природным, особо охраняемым зеленым и природным территориям, дворовым территориям, - Паспорт благоустройства территории.

ГБУ «Жилищник района Нагатино-Садовники» допущено нарушение правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, а именно, не проведена инвентаризация озелененной дворовой территории по адресу проспект Андропова, д. 28, на которой произрастает древесно-кустарниковая растительность.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы».

Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 2 статьи 4.17 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

В связи с выявленными нарушениями ГБУ «Жилищник района Нагатино-Садовники» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.17 Москвы в виде административного штрафа в размере 350.000 руб.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ст.ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не предприняты меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу о том, что административным органом доказаны наличие события и состава в действиях ГБУ «Жилищник района Нагатино-Садовники» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы, во взаимосвязи с положениями ст.ст. 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ; вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы, установлена, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, соблюден.

Доводы заявителя со ссылками на договорные отношения с третьими лицами не опровергают вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.

На основании ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, ч. 3 ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы, руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ГБУ «Жилищник района Нагатино-Садовники» (ИНН <***>, Москва, б-р Нагатинский, 12, дата гос. регистрации 04.07.2013) к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы об оспаривании постановления от 04.07.2014 №1103-134/2014 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Н. Уточкин