Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Дополнительный офис приема-передачи документов территориального отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве, расположенный по адресу: <...>, содержащееся в сообщение об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2018 № 77/100/407/2018-2847, об отказе в предоставлении сведений из ЕГРН, в выдаче копии правоустанавливающих документов, об отмене решение об отказе, (сообщение об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2018 № 77/100/407/2018-2847, об обязании филиал Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Москве, расположенный по адресу: <...>, предоставить сведения финансовому управляющему ФИО2 в виде копии договора дарения между ФИО1 и ФИО3

при участии:

от заявителя – ФИО4 удостоверение, по доверенности от 12.02.2019

от ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве – ФИО5 паспорт, по доверенности № 77/2018-05 от 25.09.2018

от ответчика Управление Росреестра по Московской области – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Финансовый управляющий ФИО1 ФИО2 (далее по тексту заявитель, финансовый управляющий) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному Государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Москве (далее по тексту ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве) о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Дополнительный офис приема-передачи документов территориального отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве, содержащегося в сообщении об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2018 № 77/100/407/2018-2847, об отказе в предоставлении сведений из ЕГРН, в выдаче копии правоустанавливающих документов, об обязании, предоставить сведения финансовому управляющему ФИО2 в виде копии договора дарения между ФИО1 и ФИО3.

В обоснование требований заявитель ссылается на незаконный отказ в предоставлении информации.

Ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве в отзыве на заявление требования заявителя не признал, указал, что Филиал действовал исключительно в пределах своих полномочий и не принимал оспариваемое Решение, оказание государственной услуги по предоставлению сведений ЕГРН в виде копий документов, помещенных в реестровое дело не относится к компетенции Филиала, запрос направлен на рассмотрение в Управление Росреестра по Московской области.

Определением от 23.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Управление Росреестра по Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования, предъявленные к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве поддержал, позицию по спору с учетом отзыва ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве не представил.

Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве возражал по доводам отзыва.

Представитель Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Выслушав представителей заявителя и ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу действия п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Московской области от 12 февраля 2018 года по делу №А41-90711/2017 по заявлению ФИО6 к ФИО1 признаны обоснованными, в отношении последнего введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2 (адрес для корреспонденции: 105066, <...>), члена САУ «СРО «ДЕЛО»

Представитель финансового управляющего ФИО7 02 августа 2018 года обратилась в Федеральную службу Государственной регистрации, кадастра и картографии через МФЦ Района Басманный, ЦАО, расположенный по адресу: 105082, г. Москва, Центросоюзный переулок, д. 13, стр. 3 с запросом о предоставлении копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в Единый Государственный реестр недвижимости или копий документов, помещенных в реестровое дело (ФИО8).

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве отказано в предоставлении сведений из ЕГРН (сообщение от отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости от 06 августа 2018 года №77/100/407/2018-2847) по причине того, что «Основания и порядок предоставления сведений из Единого государственного реестра недвижимости регламентированы статьями 62, 63 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказом Минэкономразвития от 23.12.2015 №968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее-Порядок предоставления сведений) и иными нормативными актами. Установленный порядок не предусматривает возможность выдачи копий документов, удостоверенных нотариусом. Дополнительно сообщаю, что после проведения государственной регистрации права собственности, подлинники нотариальных договоров выдаются на руки правообладателю. При этом в реестровом деле остается лишь копия договора. В связи с изложенным предоставить копию запрашиваемого документа не представляется возможным. За получением дубликата договора дарения рекомендую обратиться к нотариусу. Также обращаю Ваше внимание, что интересующие Вас сведения могут быть представлены в виде выписки о содержании правоустанавливающих документов.»

Финансовый управляющий не согласился с указанным отказом и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Пунктом 8 части 13 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости предоставляются, в том числе, арбитражному управляющему в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, лицам, входящим в состав органов управления должника, контролирующим должника лицам и др., если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 63 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений арбитражного управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, лиц, входящих в состав органов управления должника, контролирующих должника лиц, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац 10 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ).

В то же время, частью 2 статьи 62 Закона N 218-ФЗ определено, что в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, орган регистрации прав в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа (подпункт 23 пункта 3.1 "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденный Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст).

Согласно абзацу 3 пункта 27 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 23.12.2015 N 968, орган регистрации прав направляет заявителю сообщение об отказе в предоставлении запрашиваемых документов по форме, устанавливаемой в соответствии с частью 6 статьи 62 Закона N 218-ФЗ, в случаях, если в реестровом деле отсутствует подлинный экземпляр документа, выражающего содержание сделки, за выдачей копии которого обратился правообладатель, в том числе в случаях, когда подлинник данного документа, выражающего содержание сделки, признан вещественным доказательством и его выемка произведена в установленном федеральным законом порядке (за исключением случаев, когда Закон допускает помещение в реестровое дело копии документа, выражающего содержание сделки).

В соответствии с этим в рекомендуемом образце решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости, утвержденном Приказом Министерства экономического развития РФ от 20.06.2016 N 378 "Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 N 968", дополнительно указано на то, что такой отказ допускается в случае, если в реестровом деле отсутствует подлинный экземпляр документа, выражающего содержание сделки, за выдачей копии которого обратился правообладатель, в том числе в случаях, когда подлинник данного документа, выражающего содержание сделки, признан вещественным доказательством и его выемка произведена в установленном федеральным законом порядке.

Таким образом, заявление финансового управляющего в отсутствие в реестровом деле оригинала этого документа не подлежит удовлетворению, поскольку такой отказ органа государственной власти основан на законе и не нарушает прав заявителя, поскольку финансовый управляющий должника не лишен возможности получения заверенных копий от лица, на хранении которого находится оригинал документа.

Кроме того, в силу части 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона о регистрации отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2-4 части 3 статьи 3 Закона о регистрации, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 статьи 3 Закона о регистрации, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), в том числе по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с настоящим приказом, а также приему запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в ЕГРН включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в ФГБУ, и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Согласно Порядка внутриведомственного взаимодействия между Управлением Росреестра по Москве и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве при предоставлении государственных услуг от 30.12.2016 №б/н (далее - Порядок) оказание государственной услуги по предоставлению сведений ЕГРН в виде копий документов, помещенных в реестровое дело не относится к компетенции Филиала, запрос направлен на рассмотрение в Управление Росреестра по Московской области.

Судом установлено, что 06.08.2018 в программный комплекс ПК ПВД от Управления Росреестра по Московской области поступили исходящие документы в виде решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕГРН. В тот же день, 06.08.2018, готовые документы были направлены от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве Заявителю.

Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве, руководствуясь приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.10.2016 №П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» осуществил прием запроса о предоставлении сведении, содержащихся в ЕГРН (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в ФГБУ) и выдачу документов по результатам рассмотрения такого запроса.

Исходя из изложенного, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Москве действовал исключительно в пределах своих полномочий и не принимал оспариваемое решение.

В силу ст. 11 ГК РФ и ст. 4 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд обладает лицо, права и законные интересы которого нарушены или оспариваются.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для принятия решения о признании решения государственного органа незаконным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч.2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого действия незаконным, судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Финансового управляющего ФИО1 ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская